探析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管）對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進作用

樊玉強

內(nèi)容提要：本文基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務實踐經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展情況，研究了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的關系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的區(qū)別。探討了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的主要障礙及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進作用。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;主要障礙;促進作用

一、引言

近年以來，國家出臺了一系列政策文件對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務提出了明確要求。2014年，正式提出要推行合作式、訂單式、托管式服務模式。2016-2021年都提出支持多種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；?，強調(diào)通過托管服務等方式將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2022年又進一步提出，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的關系

根據(jù)哈爾濱市發(fā)布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相關政策問答》，農(nóng)業(yè)社會化服務是指由社會各類服務機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程綜合配套的服務。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有聯(lián)系，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響的活動，都可稱為農(nóng)業(yè)社會化服務，既包括經(jīng)濟、信息、技術等有形服務，也包括政治、法律等無形服務。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管都是重要的經(jīng)營方式，從實踐來看，各地主要發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的區(qū)別

農(nóng)村土地“三權分置”? 思想是指形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局 。土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管使農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)外有了新選擇。

四、近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展情況

隨著科學技術的進步，服務所包含的范圍不斷擴大。[1]國家出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的政策和項目，2020年中央財政共支出45億元，在29個省區(qū)市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，探索出一批能復制可推廣的生產(chǎn)托管模式，黑龍江省蘭西縣逐步形成了“生產(chǎn)托管+農(nóng)村金融+農(nóng)業(yè)保險+糧食銀行”的全程托管服務模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有效解決了“誰來種地”“如何種地”的問題。四川崇州、吉林洮南等地也形成了很好的經(jīng)驗做法。培育出一支多元化專業(yè)化的服務主體，截至2019年底，我國農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量89.3萬個，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)服務專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)等各類服務組織發(fā)展勢頭強勁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加速發(fā)展，截至2020年底，全國生產(chǎn)托管服務面積超16億畝次，生產(chǎn)托管成為引領小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要形式。

五、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的主要障礙

我國人多地少，生產(chǎn)力水平低，農(nóng)民有從事精耕細作傳統(tǒng)等基本國情。[2]精耕細作的小農(nóng)生產(chǎn)和穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村社會，構(gòu)成了中國農(nóng)村獨特的生產(chǎn)生活方式。當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，小農(nóng)戶將長期存在，小農(nóng)戶的分散經(jīng)營也限制了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國必須走出一條與我們的農(nóng)業(yè)資源稟賦相適應的，具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，需要完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

六、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進作用

一是有利于引領普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過服務組織的專業(yè)化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題。通過基地建設、訂單生產(chǎn)、整區(qū)域托管發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?，引領“小農(nóng)戶”對接“大市場”。

二是有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，通過服務組織提供專業(yè)化、規(guī)?；?，形成了既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，滿足了一些農(nóng)戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營的愿望，同時讓農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營的收益。

三是有利于促進農(nóng)民和村集體增收。專業(yè)人員從種到收全程管理，產(chǎn)量高、效益好，農(nóng)民可以從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，去從事其他工作，增加一份收入。同時可以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，生產(chǎn)托管扶持村集體經(jīng)濟組織開展生產(chǎn)服務，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為重要力量，充分發(fā)揮居間服務和“統(tǒng)”的優(yōu)勢，與各類服務主體建立服務聯(lián)盟、協(xié)會等組織，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務組織體系，從而發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟組織實力。

四是有利于推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項長期戰(zhàn)略任務，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織技術裝備先進，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學施肥等綠色生產(chǎn)技術的應用推廣能力強，可以有效克服部分農(nóng)戶缺乏科學使用農(nóng)資、綠色防控病蟲害等先進技術的困難，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標任務，促進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

五是可以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化水平。通過服務組織的專業(yè)化服務，利用先進的技術、品種、裝備，實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化。整合分散的機械力量，形成配套的“作戰(zhàn)單元”，提高了機械利用效率，促進了新技術推廣運用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務破除了一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了土地與勞動力、資金、技術等要素的有效結(jié)合，提高了土地產(chǎn)出率和利用率，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度。

六是有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過開展托管服務，服務組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)物化成本?？梢圆捎孟冗M農(nóng)作技術，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本。可以采用新品種、實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示，衣戶采取全程托管，小麥每年每畝節(jié)本增收356.05元，其中畝均節(jié)本270.43元（產(chǎn)前節(jié)本50.16元、產(chǎn)中節(jié)本44.89元、全程人工費用節(jié)本175.38元），產(chǎn)出增收增效和其他環(huán)節(jié)增效85.62元，玉米每年每畝實現(xiàn)節(jié)本增收388.84元，其中畝均節(jié)本296.98元（產(chǎn)前節(jié)本44.77元、產(chǎn)中節(jié)本35.45元、全程人工費用節(jié)本216.76元），產(chǎn)出增收增效和其他環(huán)節(jié)增效91.86元。[3]

七是促進勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，有效解決了外出務工人員的后顧之憂和農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化問題，有力地促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進了新型城鎮(zhèn)化建設步伐。

結(jié)語：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，增加小農(nóng)戶土地科技含量，降低小農(nóng)戶經(jīng)營成本，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民增收土地增效，是我國實行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。希望在未來的發(fā)展中，加強行業(yè)規(guī)范化管理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，推動農(nóng)業(yè)社會化服務高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

參考文獻：

[1]劉志彪等.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M].北京：機械工業(yè)出版社，2017：247.

[2]孔祥智等.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2019：140.

[3]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司.中國農(nóng)村合作經(jīng)濟統(tǒng)計年報[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2019：71.