做好基層耕地保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考

程先清

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口占世界人口的22%，耕地面積只占世界耕地面積的7%，確保全國(guó)耕地保有量不少于18億畝，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。耕地一直是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人多地少，后備資源貧乏，隨著縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的步伐進(jìn)一步加快，耕地保護(hù)和城市建設(shè)方面的矛盾日益凸顯。如何解決既保護(hù)好耕地資源又保障好發(fā)展兩者之間的矛盾，筆者認(rèn)為，做好基層的耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)，做到既要吃飯，又要發(fā)展，是擺在我們基層自然資源管理部門面前的新問(wèn)題，從目前全縣的土地管理和耕地保護(hù)工作現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，可以概括為喜中有憂，任重道遠(yuǎn)，耕地保護(hù)，刻不容緩。

喜的是我縣自然資源和規(guī)劃部門新組建以來(lái)，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨委、政府的支持下做了大量的工作，建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地管理網(wǎng)絡(luò)，有了一支穩(wěn)定的自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊(duì)伍，完成了土地詳查、土地利用總體規(guī)劃編制、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、耕地普查等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，另外，開(kāi)源節(jié)流并重，大力開(kāi)發(fā)復(fù)墾土地，加強(qiáng)村莊整治力度，防止耕地“非糧化”，制止耕地“非農(nóng)化”，依法查處土地違法案件等一系列舉措，邁開(kāi)了土地管理體制和制度改革的步子，土地使用市場(chǎng)已具規(guī)模。通過(guò)這些工作，全縣城鄉(xiāng)自然資源管理體制進(jìn)一步加強(qiáng)，土地管理秩序有了較大好轉(zhuǎn)。

值得擔(dān)憂的主要有以下兩個(gè)方面：首先，耕地減少的勢(shì)頭沒(méi)有徹底扭轉(zhuǎn)。由于人口的急速增長(zhǎng)，人均耕地的面積不斷減少，耕地質(zhì)量不高，后備資源不足，開(kāi)發(fā)復(fù)墾難度較大，耕地減少與人口發(fā)展增加的反差將會(huì)越來(lái)越大，不僅影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，而且將會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。其次，村莊整治和開(kāi)發(fā)復(fù)墾力度不大，難以實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。雖然國(guó)家對(duì)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)有著諸多嚴(yán)格的規(guī)定，但在農(nóng)村宅基地管理、國(guó)有建設(shè)用地審批等方面，還存有一些差距，占一還一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡難以做到，近幾年雖然縣委、縣政府和自然資源部門也抓了各項(xiàng)工作提升提效，但效果不太明顯，但根本的問(wèn)題還是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。重工輕農(nóng)的思想在一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上根深締固，這是高質(zhì)量推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形不成大建設(shè)大保護(hù)氛圍的主要原因。

鑒于當(dāng)前現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際。本人認(rèn)為必須采取針對(duì)性措施，為此提出如下建議：

一、宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)識(shí)到位。把耕地保護(hù)工作列入政府的重要議事日程，注重采取多種方法、方式開(kāi)展各種法律法規(guī)的宣傳教育。通過(guò)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日、法制講座等形式，組織公務(wù)員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于嚴(yán)格土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地的一系列文件、法規(guī);其次，通過(guò)村信息員例會(huì)、鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)班等形式強(qiáng)化耕地保護(hù)教育;再次，利用6·25土地日，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、廣播講座等途徑，大張旗鼓地開(kāi)展加強(qiáng)耕地保護(hù)與土地用途管制的內(nèi)容、范圍、要求的宣傳活動(dòng)，從而嚴(yán)格土地用途管制，有效保護(hù)耕地，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、健全制度，考核到位。為加強(qiáng)土地管理，切實(shí)做好耕地保護(hù)工作，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)完善了耕地用途管制的管理制度和考核制度。在強(qiáng)化考核方面，鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)完善對(duì)村委會(huì)保護(hù)耕地的考核責(zé)任和內(nèi)容，專門制定了耕地保護(hù)單項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，村委會(huì)與分組干部逐一落實(shí)了嚴(yán)格的保護(hù)耕地責(zé)任，分工組發(fā)生一起違法占用耕地問(wèn)題，將扣除分組村干部300-500元工資補(bǔ)助，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府與國(guó)土所、國(guó)土所與村兼職信息員和所內(nèi)人員也建立了嚴(yán)格的崗位考核責(zé)任，村兼職信息員在保護(hù)耕地中失職的，國(guó)土所不僅收回聘書，而且視情節(jié)追究其經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任，另外，在國(guó)土所內(nèi)部考核上，對(duì)土地用途管制、耕地保護(hù)工作任務(wù)逐一進(jìn)行了明確分工，在耕地保護(hù)上采取定片、定塊、定保護(hù)面積、定管制責(zé)任的方法，工作實(shí)績(jī)與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，每月檢查交流，按季度考核，年終逐項(xiàng)結(jié)帳兌現(xiàn)。

三、周密組織，管理到位。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中耕地閑置、拋荒存在的問(wèn)題，真正將耕地保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，國(guó)土所應(yīng)緊密配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)府結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，將無(wú)種植能力農(nóng)戶的耕地向種田大戶轉(zhuǎn)包，責(zé)成有拋荒現(xiàn)象的農(nóng)戶由他人代種，同時(shí)號(hào)召各村組織起幫工隊(duì)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)，由缺勞戶出資，幫助其耕種，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象;其次是規(guī)范用地，無(wú)論是農(nóng)民建房，還是工業(yè)小區(qū)用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃以后，按程序辦理審批手續(xù)，嚴(yán)格按照年度計(jì)劃實(shí)行建設(shè)用地總量控制，所有用地不僅要符合總體規(guī)劃，而且必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的用地年度計(jì)劃，堅(jiān)持合理妥善安排，不突破指標(biāo);另外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)由國(guó)土所、建管、司法、公安等部門人員參加的辦公室，各村也要成立基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一張保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行了定位、定量、定人的管理模式，每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員，鎮(zhèn)與各村落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)人，簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，與各村及保護(hù)人簽訂基本農(nóng)田保護(hù)合同書，并運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化保護(hù)力度，對(duì)保得住、抓得實(shí)的村、村民組給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)盡心盡力盡職的管護(hù)員發(fā)放一定的管護(hù)費(fèi)，表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)，凡發(fā)現(xiàn)有違法占用農(nóng)田的，對(duì)保護(hù)人給予處罰和辭退，并對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建立了臺(tái)帳。

四、堅(jiān)持復(fù)墾開(kāi)發(fā)，占補(bǔ)平衡到位。為了保護(hù)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，全縣要將土地復(fù)墾項(xiàng)目開(kāi)發(fā)整理列入縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府工作的重要議程，通過(guò)復(fù)墾與項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）既增加了耕地面積，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年的復(fù)墾、當(dāng)年收益的復(fù)墾目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡，實(shí)施大農(nóng)業(yè)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展提供保證，還為強(qiáng)化土地用途管制保證依法用地，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、加大補(bǔ)償力度，提升保護(hù)耕地積極性。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快，理應(yīng)打通耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償渠道，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高保護(hù)耕地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并制定相關(guān)政策法規(guī)，使得耕地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能夠及時(shí)、有效的發(fā)放至從事耕種工作的農(nóng)民手中，從而引導(dǎo)廣大農(nóng)民重視耕種，提升農(nóng)民和耕種大戶的耕地保護(hù)意識(shí)，切實(shí)從保護(hù)中得到實(shí)惠。

以上探索和建議，是本人在基層土地管理工作中的體驗(yàn)和收獲，土地管理工作任務(wù)艱巨，耕地保護(hù)工作又是重中之重，切實(shí)做好耕地保護(hù)工作，需要全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和重視，把保護(hù)耕地工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。

作者：系安徽省肥西縣自然資源和規(guī)劃局自然資源保護(hù)監(jiān)督和生態(tài)修復(fù)科副科長(zhǎng)