地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用研究

李哲

摘要：國(guó)土空間規(guī)劃是合理調(diào)整國(guó)土資源配置，最大化發(fā)揮國(guó)土空間利用價(jià)值的重要舉措。針對(duì)我國(guó)日益凸顯的國(guó)土資源緊張問(wèn)題，本文將在簡(jiǎn)要概述地理信息大數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分析探究地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的有效應(yīng)用方式，以期充分發(fā)揮出地理信息大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)視域下我國(guó)各地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃能力，以此有效應(yīng)對(duì)國(guó)土資源緊張問(wèn)題，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

關(guān)鍵詞：地理信息;大數(shù)據(jù);國(guó)土空間規(guī)劃

一、地理信息大數(shù)據(jù)相關(guān)概述

作為統(tǒng)一化的空間定位和分析數(shù)據(jù)集，地理空間大數(shù)據(jù)已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)階段共享需求最大、使用頻率最高、通用性最強(qiáng)的一類(lèi)數(shù)據(jù)。相較于處傳統(tǒng)地理空間數(shù)據(jù)，地理空間大數(shù)據(jù)的收集、整理、運(yùn)用環(huán)節(jié)更具規(guī)范性，使得其數(shù)據(jù)覆蓋面更加廣泛、信息類(lèi)型更加豐富，且具有更高的準(zhǔn)確性和靈活性，不僅能夠全面、準(zhǔn)確地反映出指定區(qū)域地理地貌的精確數(shù)據(jù)參數(shù)，甚至能夠清晰地展示出生態(tài)環(huán)境、實(shí)時(shí)交通、區(qū)域人口的變化情況。從地理空間大數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，其具備數(shù)據(jù)來(lái)源豐富、數(shù)據(jù)信息海量化、數(shù)據(jù)類(lèi)型分布碎片化等顯著特征，能夠?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)發(fā)展、百姓生產(chǎn)生活提供更多的有價(jià)值信息。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，人們應(yīng)深刻意識(shí)到地理空間大數(shù)據(jù)的重要作用和價(jià)值，進(jìn)一步提高地理空間大數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平和應(yīng)用廣泛性，以此為國(guó)家的建設(shè)發(fā)展提供更有力的支持[1]。

二、國(guó)土空間規(guī)劃及其意義

國(guó)土空間規(guī)劃指的是在綜合考慮歷史條件、地理環(huán)境、社會(huì)實(shí)際發(fā)展情勢(shì)等因素的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)的空間規(guī)劃理念和專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段，對(duì)指定地區(qū)國(guó)土空間進(jìn)行針對(duì)性、科學(xué)性的調(diào)整和規(guī)劃，以此實(shí)現(xiàn)該地區(qū)國(guó)土資源的深度開(kāi)發(fā)和最大化利用。具體而言，國(guó)土空間規(guī)劃不僅要對(duì)各類(lèi)物質(zhì)空間和配套資源進(jìn)行合理劃分與配置，還要對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和空間承載力進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致地分析與評(píng)估[2]。

有國(guó)土空間規(guī)劃的含義可以看出，此項(xiàng)工作的作用和價(jià)值主要體現(xiàn)為對(duì)有限國(guó)土資源的集約化利用，以此進(jìn)一步發(fā)揮出國(guó)土資源的生態(tài)效益和社會(huì)效益。具體而言，做好國(guó)土空間規(guī)劃工作，既能夠在綜合考慮多方因素的基礎(chǔ)上對(duì)空間區(qū)域內(nèi)各類(lèi)資源進(jìn)行最合理的配置，以此有效應(yīng)對(duì)資源緊缺問(wèn)題;又能夠基于生態(tài)環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)，對(duì)生態(tài)布局和農(nóng)業(yè)空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以此確保土地空間規(guī)劃和國(guó)土資源開(kāi)發(fā)不會(huì)超過(guò)自然界的承載極限，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、最大化發(fā)揮國(guó)土空間生態(tài)效益的作用;還能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從而在不限制人們正常生活、不阻礙社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)正常開(kāi)展的情況下，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。

三、地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用

新時(shí)期背景下，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的總體實(shí)施思路在于“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。而想要達(dá)到上述工作要求，切實(shí)做好國(guó)土空間規(guī)劃工作，離不開(kāi)大量數(shù)據(jù)信息的支持，因此，需要我國(guó)各地區(qū)相關(guān)政府職能部門(mén)能夠以工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)為依托，全面加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度以及對(duì)國(guó)土空間的規(guī)劃評(píng)價(jià)，有效協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用，通過(guò)以下應(yīng)用形式充分發(fā)揮出地理信息大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，為國(guó)土空間規(guī)劃提供更充足的數(shù)據(jù)信息，以此保障國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性和先進(jìn)性。

（一）打造國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，各地區(qū)主管部門(mén)應(yīng)以地理信息大數(shù)據(jù)為載體，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)、“3S”技術(shù)、云計(jì)算等前沿性科學(xué)技術(shù)手段，按照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，接入和集成當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、環(huán)境、遙感、不動(dòng)產(chǎn)、地理國(guó)情普查、規(guī)劃、管理等國(guó)土系統(tǒng)所屬的信息資源，并共享發(fā)改、水利、農(nóng)林業(yè)、測(cè)繪、環(huán)保、住建、交通等部門(mén)數(shù)據(jù)，以此打造出面向政府職能部門(mén)的，具有數(shù)據(jù)信息權(quán)威準(zhǔn)確、內(nèi)容全面、更新及時(shí)等突出特征的省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，從而為當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃的方案編制、上報(bào)審批、決策分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)管提供充足的數(shù)據(jù)和信息支持，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性和先進(jìn)性，提高國(guó)土空間的治理能力及國(guó)土資源的配置水平[4]。

（二）打造國(guó)土資源“一張圖”管理系統(tǒng)

各地區(qū)主管部門(mén)應(yīng)以國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)土資源管理的實(shí)際需求為導(dǎo)向，以地理信息大數(shù)據(jù)為依托，以互聯(lián)網(wǎng)、VR、“3S”、工作流等為技術(shù)支撐，遵循大數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀圖、政務(wù)圖、三維數(shù)字地圖、街景影像等多源地理空間測(cè)繪數(shù)據(jù)信息和圖像資源，與國(guó)土空間規(guī)劃及國(guó)土資源管理的方案編制與審批、資源開(kāi)發(fā)、效果評(píng)價(jià)、監(jiān)察執(zhí)法等行政管理業(yè)務(wù)有機(jī)融合，以此打造出能夠全面反應(yīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土規(guī)劃和管理業(yè)務(wù)流程內(nèi)在關(guān)系的國(guó)土資源“一張圖”管理系統(tǒng)（見(jiàn)圖1）。以地理信息大數(shù)據(jù)為主體的“一張圖”管理系統(tǒng)，其在國(guó)土空間規(guī)劃中的有效應(yīng)用能夠進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源管理的信息化建設(shè)進(jìn)程，使得國(guó)土空間及配套資源的開(kāi)發(fā)和利用全面實(shí)現(xiàn)了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的發(fā)展目標(biāo)，從而為當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃的宏觀調(diào)控、方案審批、決策指揮、業(yè)務(wù)監(jiān)管提供更加有力的支持，為當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市政建設(shè)和管理提供更為全面的服務(wù)[5]。

（三）打造國(guó)土空間大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)

為使國(guó)家自然資源部《關(guān)于促進(jìn)國(guó)土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)精神得到切實(shí)落實(shí)，各地區(qū)主管部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展地質(zhì)礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地理信息、不動(dòng)產(chǎn)、土地等各類(lèi)地理信息數(shù)據(jù)的匯聚整合工作，并在此基礎(chǔ)上打造內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的國(guó)土空間大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。然后根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和國(guó)土空間規(guī)劃的具體需求，通過(guò)優(yōu)化平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃平臺(tái)功能、集成整合平臺(tái)數(shù)據(jù)資源等技術(shù)手段，賦予國(guó)土空間大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)地理信息數(shù)據(jù)智能采集、數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)警、規(guī)劃方案可視化展示、信息化核查等多種數(shù)據(jù)應(yīng)用功能（平臺(tái)總體框架見(jiàn)圖2）?；谠撈脚_(tái)，主管職能部門(mén)能夠充分運(yùn)用當(dāng)?shù)氐乩硇畔⒋髷?shù)據(jù)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握礦山資源、礦產(chǎn)資源勘查、地價(jià)監(jiān)測(cè)、土地登記、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害檢測(cè)、土地“查、用、補(bǔ)、批、供”等業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況，并根據(jù)平臺(tái)分析數(shù)據(jù)和預(yù)警信息，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃方案及相關(guān)資源配置方案進(jìn)行實(shí)時(shí)優(yōu)化和調(diào)整[6]。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，作為統(tǒng)一化的空間定位和空間分析數(shù)據(jù)集，地理信息大數(shù)據(jù)對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃具有極為重要的作用和價(jià)值。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，各地區(qū)主管部門(mén)應(yīng)深刻意識(shí)到地理信息大數(shù)據(jù)的重要性，并通過(guò)打造國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、國(guó)土資源“一張圖”管理系統(tǒng)、國(guó)土空間大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)等應(yīng)用形式，將地理信息大數(shù)據(jù)靈活有效地應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃工作中，以此為國(guó)土空間規(guī)劃提供更加充足的數(shù)據(jù)信息支持，進(jìn)一步提高國(guó)土空間規(guī)劃工作的科學(xué)性和先進(jìn)性，從而確保國(guó)土空間資源得以最大化利用，推動(dòng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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