土地資源開發(fā)整理項(xiàng)目管理存在的問題與對(duì)策

石得華

摘要：土地資源開發(fā)整理項(xiàng)目是土地資源管理工作的重要組成，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，促進(jìn)土地資源更為合理的開發(fā)利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，實(shí)施土地資源開發(fā)整理已經(jīng)成為自然資源和規(guī)劃管理的主要任務(wù)之一。本文將在概述土地開發(fā)整理目的、任務(wù)和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源開發(fā)整理項(xiàng)目管理存在的問題進(jìn)行分析，并探討了土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的對(duì)策，以供相關(guān)的工作人員參考借鑒。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理;項(xiàng)目管理;問題;建議

1土地開發(fā)整理的目的、任務(wù)和內(nèi)容

1.1土地開發(fā)整理的目的

根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點(diǎn)增加耕地面積;提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用;改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

1.2土地開發(fā)整理的任務(wù)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治;對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾;對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用。

1.3土地開發(fā)整理的內(nèi)容

采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地;建設(shè)道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡、防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程;治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復(fù)植被;界定土地權(quán)屬、地類、面積，進(jìn)行土地變更調(diào)查和登記等。

2土地資源開發(fā)整理項(xiàng)目管理存在的主要問題

2.1人員問題

土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理是一項(xiàng)涵蓋政策性、技術(shù)性、規(guī)范性于一體的多學(xué)科、多內(nèi)容、多技術(shù)性工作，由于現(xiàn)行的土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程類型比較多，施工環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，與土地開發(fā)整理的生態(tài)景觀項(xiàng)目、規(guī)劃布局項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目等開發(fā)整理工程內(nèi)容、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還尚未完善，參與開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃、施工、管理人員專業(yè)水準(zhǔn)還沒有達(dá)到相應(yīng)的層次，特別是現(xiàn)行的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等都屬于高端科技，參與工程的相關(guān)人員都難以利用這些高端設(shè)備做出精準(zhǔn)、系統(tǒng)的分析，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的不足與能力所限，使現(xiàn)有土地開發(fā)整理項(xiàng)目的質(zhì)量效益水平急需提高。

2.2土地開發(fā)整理實(shí)行工程監(jiān)理不完善

土地開發(fā)整理工程監(jiān)理是一項(xiàng)不可或缺的制度。通常情況下，對(duì)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的報(bào)備驗(yàn)收均在施工單位自檢并且認(rèn)為已經(jīng)合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在現(xiàn)有的土地整理與開發(fā)過程中，質(zhì)檢人員轉(zhuǎn)型為“聯(lián)絡(luò)人員”，工程項(xiàng)目施工完畢后，工程監(jiān)理人員實(shí)施驗(yàn)收，合格簽字通過，不合格返工整改。致使土地開發(fā)整理自檢工作過于簡(jiǎn)單且流于形式，環(huán)節(jié)工程質(zhì)量和分項(xiàng)工程質(zhì)量整理難以達(dá)到預(yù)期的效果。

3土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的對(duì)策

3.1保證土地開發(fā)整理資金的足額投入

對(duì)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，所投入資金是否足額投入將會(huì)直接影響到土地開發(fā)與整理項(xiàng)目能否順利實(shí)施并按期完工。因此，土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目在國(guó)家投入的專項(xiàng)資金能夠保證的基礎(chǔ)上，土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目需要相應(yīng)的配置資金來保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。在實(shí)際的應(yīng)用中，積極動(dòng)員受益農(nóng)戶參與投資、有資金能力的商戶投資、國(guó)內(nèi)金融部門投資，將會(huì)極大拓寬土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目的投資渠道。

3.2建立健全與現(xiàn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目相促進(jìn)的法律體系

建立健全土地開發(fā)整理工程相促進(jìn)的法律建設(shè)體系，使土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理有法可依，是快捷、有效、公正解決現(xiàn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理過程中存在問題的關(guān)鍵，也是保障、促進(jìn)現(xiàn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理進(jìn)入穩(wěn)妥有效發(fā)展的重要依據(jù)。因此，自然資源管理部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化《土地管理法》，系統(tǒng)推出《土地整治條例》，盡快完善并頒布一系列涉及土地開發(fā)整理的規(guī)范性文件與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目有序、穩(wěn)妥進(jìn)行與實(shí)施。

3.3完善土地統(tǒng)計(jì)管理制度

無規(guī)矩不成方圓，完善的土地統(tǒng)計(jì)制度是土地統(tǒng)計(jì)工作有序開展的重要依據(jù)，自然資源管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不斷完善土地統(tǒng)計(jì)制度，明確土地統(tǒng)計(jì)收集與整理標(biāo)準(zhǔn)，將土地統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)落實(shí)至具體個(gè)人，以明晰土地統(tǒng)計(jì)工作責(zé)與權(quán)。同時(shí)要明確規(guī)定土地統(tǒng)計(jì)資料內(nèi)容渠道、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)方式與時(shí)間等，以提升土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性與服務(wù)水平，切實(shí)解決土地?cái)?shù)據(jù)報(bào)送效率低、渠道單一等問題。此外，還應(yīng)建立專業(yè)級(jí)別的土地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，全面多角度地對(duì)土地統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行統(tǒng)一分析，以提升土地統(tǒng)計(jì)工作的全面性與真實(shí)性。

3.4提高土地整理工程項(xiàng)目從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)

進(jìn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目，要根據(jù)土地開發(fā)整理工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，委派具有一定水準(zhǔn)的質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員。自然資源和規(guī)劃管理部門要分期分批地對(duì)質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員進(jìn)行涉及土地開發(fā)整理項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平的同步提高。土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目的監(jiān)理人員要技術(shù)與管理同步強(qiáng)化，不僅如此，還要有良好的職業(yè)道德。同時(shí)要加強(qiáng)和完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目人員的考核、考試、評(píng)價(jià)制度，使土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的人員的專業(yè)知識(shí)都有一個(gè)全面系統(tǒng)的提升。

3.5科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

我國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)條件多種多樣，土地統(tǒng)計(jì)起來本身就有難度，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地鹽堿化、土壤污染、沙漠化、過度開發(fā)等土地問題頻出，這又進(jìn)一步加劇了土地統(tǒng)計(jì)的難度。自然資源管理部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情明確出臺(tái)國(guó)土資源信息分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并結(jié)合實(shí)際情況實(shí)時(shí)予以優(yōu)化與細(xì)化，規(guī)范土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的撰寫標(biāo)準(zhǔn)，譬如嚴(yán)格標(biāo)示土地?cái)?shù)據(jù)采集來源等，以最大限度地保障土地統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、真實(shí)性與科學(xué)性，更好地發(fā)揮土地統(tǒng)計(jì)工作的價(jià)值。

3.6加強(qiáng)利益分配土地權(quán)屬管理。

土地權(quán)益和權(quán)屬管理是土地開發(fā)整理工作的重要內(nèi)容，也是保障土地開發(fā)整理成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目管理上，不僅要追求新增耕地的數(shù)量，更要注重耕地質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善。要嚴(yán)厲杜絕為獲得建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量以及土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金，忽視土地開發(fā)整理質(zhì)量的行為。在項(xiàng)目管理中，要切實(shí)注重土地開發(fā)整理的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相統(tǒng)一。建立與土地開發(fā)整理相應(yīng)的土地權(quán)屬管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化土地開發(fā)整理中的土地權(quán)屬管理，依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的土地權(quán)屬分配方案，明晰產(chǎn)權(quán)，本著公平、公正和高效的原則，維護(hù)各方產(chǎn)權(quán)利益。

3.7重視土地的前期規(guī)劃

土地資源開發(fā)整理水平的影響擴(kuò)大到了社會(huì)生產(chǎn)和人們生活的各個(gè)方面，自然資源管理部門應(yīng)該重視土地的前期規(guī)劃，要重視管理人員的專業(yè)水平，確保其全面掌握土地利用現(xiàn)狀，并從實(shí)際情況出發(fā)，分析所在地區(qū)的具體土地利用問題，合理安排土地資源，將土地資源科學(xué)地分配到各用地部門。

4結(jié)束語

土地資源開發(fā)整理在提高土地資源利用率中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)在這方面還在起步的階段，雖然其發(fā)展有了一定的成績(jī)，但仍有很多問題亟待解決，在未來還需要不斷努力，進(jìn)行規(guī)范的管理以及把控，為土地管理的發(fā)展帶來更積極的推動(dòng)作用，以此帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

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