百年變局中的世界與中國

摘 要：當今世界正面臨百年未見之大變局。其主要變化趨向體現(xiàn)在新興市場群體快速崛起、大國實力對比快速變化、全球治理體系快速變革、區(qū)域合作格局快速調(diào)整、世界經(jīng)濟中心快速轉(zhuǎn)移等重要層面。2020年初爆發(fā)、迄今仍在全球肆意蔓延的世紀疫災(zāi)，更從多個重要層面明顯加速了世界百年大變局的演進態(tài)勢。中國與世界在百年大變局中形成密切關(guān)聯(lián)和高度互動關(guān)系：中國是世界百年之變的強勁動因，世界是中國百年之興的厚重背景。為應(yīng)對世紀疫災(zāi)、加速世界變局造成的外部環(huán)境和全球局勢的深廣變化，中國必須加速構(gòu)建新發(fā)展格局，并全力打造新發(fā)展格局下的新開放布局。

關(guān)鍵詞：世界變局;疫災(zāi)效應(yīng);中國與世界;新發(fā)展格局;新開放布局

中圖分類號：F114

文獻標識碼：A文章編號：1007-2101（2022）02-0001-10

2017年底，在黨的十九大剛剛向國際社會莊嚴宣布中國特色社會主義進入新時代兩個月后，習近平總書記首次就時代潮流和國際大勢做出重要戰(zhàn)略判斷：當今世界正面臨百年未見之大變局。2020年春，當疫情造成的影響和沖擊日趨凸顯之后，習近平總書記又在許多重要場合反復(fù)強調(diào)：新冠肺炎疫情的全球大流行使這一世界大變局加速演進。世界百年大變局之所以受到如此高度關(guān)注，主要是因為在這一百年大變局中，中國與世界形成越來越密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和越來越強烈的互動關(guān)系：世界大變局的每一重要演變趨向，都凸顯著鮮亮的中國身影;中國新時代的每一重要演進態(tài)勢，都凝聚著厚重的世界背景。更加重要的是，由于世界處在百年未見之大變局當中，本身即充滿著多層面的不穩(wěn)定、不確定性，疫情又在推動大變局加速演進的同時，也導(dǎo)致這種不穩(wěn)定、不確定性更加嚴重，甚至全面惡化了，從而導(dǎo)致國際環(huán)境正在發(fā)生前所未有的深刻變化，世界局勢空前復(fù)雜多變、難以把控。在此背景下，如果依舊延續(xù)改革開放以來長期實行的以國際大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，越來越難以保證經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)，尤其是發(fā)展的穩(wěn)定和安全。于是到2020年初夏，習近平總書記又在許多重要場合明確指出，要加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年秋召開的十九屆五中全會，將這一重要戰(zhàn)略思想融入了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），依據(jù)這一《建議》制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），更使這一重要戰(zhàn)略思想得以全面貫徹落實。而習近平總書記在對《建議》進行說明時又著重指出：構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，絕不是要重新回到封閉老路，而且還要進一步擴大開放，要在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，全力打造新開放布局。

本文擬以上述戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，就如下重大問題進行初步探討：第一，當今世界面臨的百年未見之大變局，到底顯現(xiàn)哪些重要變化趨向，態(tài)勢如何？第二，新冠肺炎疫情全球大流行加速世界大變局，到底產(chǎn)生哪些重要加速效應(yīng)，程度怎樣？第三，步入新時代的中國與百年大變局中的世界，到底形成怎樣的內(nèi)在聯(lián)系，如何互動？第四，踏上新征程的中國如何面對加速演進的世界大變局，怎樣選擇？筆者深知能力有限，膚淺乃至謬誤之處在所難免，懇請學界同仁不吝賜教。

一、世界面臨百年大變局

在2017年10月十九大閉幕兩個月后，習近平總書記在2017年底外交部舉辦的駐外使節(jié)會議上發(fā)表重要講話指出：“中國特色社會主義進入了新時代。做好新時代外交工作，首先要深刻領(lǐng)會黨的十九大精神，正確認識當今時代潮流和國際大勢。放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。新世紀以來一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國際格局日趨均衡，國際潮流大勢不可逆轉(zhuǎn)?！盵1]此后又在許多重要場合反復(fù)強調(diào)這一重要戰(zhàn)略思想，以致不僅成為中國高層關(guān)于時代潮流和世界大勢的基本判斷，也在國際社會引起強烈反響和廣泛認同。關(guān)于這一世界百年大變局的主要變化趨向與總體演進態(tài)勢，各界迄今尚未完全達成共識，但如下幾大層面似能得到普遍認同。

（一）新興市場群體快速崛起

迄今為止的世界，始終是由發(fā)達國家主導(dǎo)的世界。一方面是因為發(fā)達國家的綜合實力在世界格局中始終占據(jù)主導(dǎo)和支配地位;另方面更因為維持世界有機體正常運行的總體規(guī)則框架，始終主要是由發(fā)達國家來制定和掌控的。但在20世紀90年代后，一大批新興市場與發(fā)展中國家充分利用了新一輪全球化提供的前所未有的歷史機遇，形成明顯高于世界平均水平，更是明顯高于發(fā)達國家的增長速度，且將這一增長優(yōu)勢保持了30年之久。結(jié)果必然是新興市場與發(fā)展中國家在世界格局中的比重、地位和影響力快速提升，對始終由發(fā)達國家主導(dǎo)的世界格局產(chǎn)生了日趨深廣的影響和空前強烈的沖擊，從而成為世界百年大變局最重要的變化趨向。如前文述所，習近平總書記2017年底首次談到世界面臨百年未見之大變局時，首先指出的就是“新世紀以來一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展”。國務(wù)院新聞辦公室2019年9月發(fā)布的《新時代的中國與世界》，也明確指出：“百年未有之大變局的最大變化，就是以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，從根本上改變了國際力量對比?！盵2]新興市場與發(fā)展中國家整體快速崛起的基本態(tài)勢，可從其在全球經(jīng)濟總量中所占比重的快速攀升得到明證。若按購買力平價（PPP）來測算，這一占比在2000年僅為43.3%，到2008年即攀升至51.2%，首次超過了發(fā)達國家，2020年更攀升至57.6%，而發(fā)達國家所占比重，則由2000年的56.7%降至2020年的42.4%。若按名義匯率來測算，這一占比在2000年僅為20.9%，到2020年已攀升至40.4%，20年間幾乎翻了一番。而在全球經(jīng)濟增量中，新興市場與發(fā)展中國家所占的比重，即其對全球經(jīng)濟增長的貢獻，同期也由30%上下攀升至60%左右，同樣翻了一番。①

（二）大國實力對比快速變化

迄今為止的世界，還始終是由少數(shù)大國乃至個別大國主導(dǎo)的世界。一方面是因為大國在世界整體格局中實力和地位舉足輕重，如在2020年的全球經(jīng)濟總量中，美國一國占到24.6%，加上中國占到42.1%，再加上日本即“世界前三強”則占到48%;另方面更因為在世界政府缺位的背景下，維持世界有機體正常運行的總體規(guī)則框架，或曰國際公共物品，主要由大國、少數(shù)大國甚至個別大國來主導(dǎo)和掌控。但到20世紀90年代尤其是步入新世紀之后，主要大國實力對比關(guān)系開始顯現(xiàn)快速變化趨向，隨之而來的是，主要大國對世界的主導(dǎo)能力和意愿顯現(xiàn)快速調(diào)整勢頭，從而成為世界百年大變局另一重要變化趨向，甚至成為世界百年大變局中面臨的最重要、最核心問題。21世紀以來大國實力對比變化的總體態(tài)勢和主要趨向，集中體現(xiàn)于美國、中國和日本等“世界前三強”之間，位居其后的其他大國，無論是“大”的程度，還是“變”的速度，都無須將其作為主要觀察對象。而中美日實力對比變化的總體態(tài)勢與主要趨向，又突出表現(xiàn)為中國的實力和地位快速提升，而美國、日本的實力和地位持續(xù)下降。如在21世紀的頭20年（2000—2020年），中國在全球經(jīng)濟總量中所占的比重由3.5%提升至17.5%，提升了14個百分點;而美國所占比重則由30.1%下降至24.6%，下降了5.5個百分點;日本所占比重更由14.6%下降至5.9%，下降了8.7個百分點。很明顯，這20年美日兩國在全球經(jīng)濟占比中損失的（14.2個百分點），恰等于中國在全球經(jīng)濟占比中得到的（14個百分點）。結(jié)果是中國相當于美國經(jīng)濟總量的比重，同期由11.6%提升至71.1%，20年間提升了59.5個百分點。而中國相當于日本經(jīng)濟總量的比重，同期更由不足1/4（23.97%）提升至近三倍（2.97倍）！美國在世界格局中的霸權(quán)地位甚至“一統(tǒng)天下”，是建立在其包括經(jīng)濟實力在內(nèi)的雄厚綜合國力的基礎(chǔ)之上的。伴隨著上述大國實力對比關(guān)系快速變化，尤其是美國實力和地位的顯著下降，而中國實力和地位急速提升，美國的霸權(quán)地位似乎已不再牢不可破，“天下”也越來越難以由美國獨家“一統(tǒng)”。在此背景下，中國雖無意與其爭奪霸權(quán)，美國卻以慣性思維方式，將中國視為其霸權(quán)地位的最大挑戰(zhàn)者，從而毫無道理地全面遏制和強力打壓中國。由此引發(fā)的大國戰(zhàn)略沖突，越來越成為世界在百年大變局中面臨的核心問題。

（三）全球治理體系快速變革

世界百年大變局始終伴隨的一個關(guān)鍵議題，是如何對越來越全球化的世界，進行越來越必要的全球治理。2019年3月26日，習近平主席受邀在中法全球治理論壇（巴黎）發(fā)表重要講話，明確指出當今世界面臨的最大、最嚴重問題是存在著四大赤字，放在首位的重中之重，就是“治理赤字”，此外還有“信任赤字”“和平赤字”和“發(fā)展赤字”。[3]全球治理赤字受到如此高度重視的基本背景之一，是步入20世紀90年代之后，全球化全面提速，對全球治理提出更加強烈的需求，而在供給層面，以往擔當全球治理主要功能的多邊體系卻陷入了困境，越來越難以提供充足的國際公共物品來滿足全球化對全球治理空前增強的需求，產(chǎn)生了越來越嚴重的“供不應(yīng)求”即治理赤字。在全球經(jīng)濟治理層面更是如此。如在全球貿(mào)易投資治理領(lǐng)域，進入20世紀90年代后，國際貿(mào)易投資規(guī)模迅速擴大、領(lǐng)域不斷拓展、業(yè)態(tài)全面創(chuàng)新、程序日趨繁雜，亟待調(diào)整、完善和強化全球貿(mào)易投資治理體系，而擔當全球貿(mào)易投資治理主要職責的世界貿(mào)易組織（WTO），卻因談判進展遲緩（新一輪多哈回合談判本應(yīng)在2005年完成，而在16年后的今天仍看不到完成的希望）、重要機制停擺（如被稱之為“WTO皇冠上明珠”的上訴機構(gòu)因美方阻撓成員遴選而陷入癱瘓），而陷入“前所未有的生存危機”，結(jié)果是全球貿(mào)易投資領(lǐng)域的保護主義重新抬頭，貿(mào)易投資摩擦愈演愈烈，嚴重阻礙了全球貿(mào)易投資活動的順利運轉(zhuǎn)和正常擴大。又如在全球金融貨幣治理領(lǐng)域，面對20世紀90年代后以各種形式在全球蔓延的金融貨幣危機，擔當主要治理職能的國際貨幣基金組織（IMF）卻束手無策、鮮有作為，而為完善和強化其職能的改革又進展遲緩，甚至停滯不前。此外，在氣候變化、發(fā)展議題等層面，全球治理也存有嚴重問題，赤字累累，亟待完善和強化。

（四）區(qū)域合作格局快速調(diào)整

在上述全球治理赤字嚴重，多邊治理體系陷入困境之后，為填補多邊體系留下的治理空白，各種形式的區(qū)域治理框架開始蓬勃興起，全面展開，快速推進，以致形成“歐洲—北美—東亞”“三極”格局，且在很長時期，這一“三極”格局還呈“歐洲領(lǐng)先—北美跟進—東亞滯后”的總統(tǒng)態(tài)勢。但到近期，這一態(tài)勢卻在發(fā)生重大調(diào)整：領(lǐng)先的歐洲和跟進的北美雙雙遭遇重大波折，而滯后的東亞卻呈全面推進、后來居上之勢。在歐洲，英國脫歐已對歐盟框架造成嚴重沖擊，更嚴重的是在其他歐盟成員國，包括作為歐盟主要支柱的法國和德國，也已形成分裂歐盟的日趨強烈的社會政治潮流。如在2016年英國舉行脫歐公決時，法國正在準備翌年的總體大選，在大選中對現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍形成巨大競爭壓力的勒龐（MarineLePen），在其競選綱領(lǐng)中也帶有鮮明的“分裂歐盟”“法國脫歐”傾向。在北美，特朗普上臺對美國主導(dǎo)的兩大區(qū)域合作框架造成巨大沖擊。先是讓美國退出了奧巴馬時期全力主推的TPP，后又對克林頓時期美國主導(dǎo)形成的NAFTA“推倒重來”，逼迫墨西哥和加拿大完全按照“美國優(yōu)先”的原則，重新簽署了“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”（USMCA）。而與此同時，東亞的區(qū)域合作卻在全面展開、快速推進，大有后來居上之勢。其主要表現(xiàn)，一是美國退出TPP后，東亞的日本接過主導(dǎo)權(quán)，以CPTPP的形式得到全面落實，且其影響和號召力還在進一步擴大，包括中國在內(nèi)的相關(guān)國家也提出了加入申請（或意愿）;二是東盟在已經(jīng)形成以其為中心的四對“10+1”和一對“10+2”的基礎(chǔ)上，于2012年提出RCEP談判，之后在有關(guān)各方尤其是中方的支持下快速推進，2019年取得了重大進展，繞開了此前存在的唯一最大障礙———印度;三是中日韓合作在經(jīng)歷了2012年“島爭”導(dǎo)致的停滯后，從2018年重歸正常軌道，2019年中國在成都舉辦中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，又取得了新的進展;四是2015年中國與東盟開啟的自貿(mào)區(qū)“升級版”談判順利推進，2019年終于完成并開始落實，2016年中國還與湄公河流域的東盟五國啟動了“瀾湄合作”機制。

（五）世界經(jīng)濟中心快速轉(zhuǎn)移

地緣結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)移，也是世界百年大變局的重要變化趨向。在近現(xiàn)代世界經(jīng)濟形成與發(fā)展過程中，先是以英國為中心的西歐從而歐洲地區(qū)位居前列，后是以美國為中心的北美地區(qū)后來居上，從而使歐美（西方）長期在世界經(jīng)濟地緣布局中占據(jù)中心地位。這一中心地位不僅體現(xiàn)為歐美（西方）在全球經(jīng)濟規(guī)模和總量中占據(jù)主體和主導(dǎo)地位，更重要的還體現(xiàn)為全球經(jīng)濟運行的總體規(guī)則框架，完全是由歐美（西方）來制定和操控，西方價值觀和體制模式更成為全球主流。但到20世紀50年代，日本經(jīng)濟顯現(xiàn)高速增長勢頭，60年代“亞洲四小龍”（中國臺灣、中國香港、韓國、新加坡）隨之起飛，70年代“亞洲四小虎”（馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓）緊隨其后，80年代中國大陸改革開放推動經(jīng)濟快速增長，90年代越老柬緬逐步跟進，從而形成東亞經(jīng)濟整體快速崛起的強勁勢頭。世界銀行在1993年曾專門發(fā)布報告，將其稱之為“東亞奇跡”。伴隨東亞地區(qū)經(jīng)濟整體快速崛起，其在世界經(jīng)濟地緣布局中的比重和地位快速提升，從而越來越成為世界經(jīng)濟的中心和重心。世界經(jīng)濟中心向東亞轉(zhuǎn)移，東亞越來越成為世界經(jīng)濟中心，遂成世界百年大變局的重要變化趨向。如到2000年，東亞RCEP15國在全球經(jīng)濟總量中所占比重已提升至23.1%，2019年更提升至29.7%，已經(jīng)高于美加墨北美三國所占比重（27.9%），更明顯高于歐盟所占比重（17.9%，加上最近脫歐的英國也僅占21.2%）。顯而易見，東亞已成為名副其實的三大世界經(jīng)濟中心之一，而這三大中心合在一起，已占到2019年全球經(jīng)濟總量的約78.8%！從增量看，東亞作為世界經(jīng)濟中心的地位更加明顯，近年東亞地區(qū)對全球經(jīng)濟增長的貢獻，始終維持在40%左右，其中中國一國即占到30%以上。

二、疫情加速世界大變局

處于百年大變局中的世界，到2020年又遭遇了一場百年不遇的疫災(zāi)，即所謂“世紀疫災(zāi)”。迄今疫情已在全球肆意蔓延達兩年之久，仍未得到有效控制，有不少國家和地區(qū)甚至墮入完全失控狀態(tài)，造成空前深重的生命危機和經(jīng)濟衰退，產(chǎn)生空前深廣的全局性、歷史性影響，也強烈沖擊和全面加速了世界百年大變局。習近平總書記及時關(guān)注和高度重視世紀疫災(zāi)對世界變局的影響和沖擊，在許多重要場合反復(fù)強調(diào)：“當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，單邊主義、保護主義上升，國際格局深刻調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，今后一個時期我們將面對更為復(fù)雜多變的外部環(huán)境。”[4]那么，世紀疫災(zāi)加速世界變局，到底加速到了何種程度？演變到了何種狀態(tài)？

（一）疫情加速新興市場群體崛起

由于疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)嚴重斷裂，同時也導(dǎo)致全球需求方嚴重萎縮，世界經(jīng)濟陷入了20世紀30年代以來最嚴重的衰退。據(jù)國際貨幣基金組織的最新數(shù)據(jù)，2020年全球經(jīng)濟出現(xiàn)3.1%的負增長，創(chuàng)下二戰(zhàn)以來最大衰退降幅。但到2021年，全球經(jīng)濟又將形成“補償性”或“報復(fù)式”反彈，預(yù)計增長率將回升至5.9%。而在疫情導(dǎo)致的2020年嚴重衰退和2021年強力回升過程中，新興市場與發(fā)展中國家又整體顯示“衰退更輕、回升更勁”的突出特點：2020年其負增長為2.1%，意味著比全球平均和發(fā)達國家分別少下降了1個和2.4個百分點;2021年其正增長為6.4%，又意味著比全球平均和發(fā)達國家分別多增長了0.5個和1.2個百分點。由此帶來的直接結(jié)果，顯然是疫情進一步加速了新興市場與發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟總量中的比重和地位攀升，從而進一步強化了新興市場與發(fā)展中國家整體快速崛起的勢頭。當然，不同的新興市場與發(fā)展中國家在當前疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟劇烈波動中，表現(xiàn)也存有巨大差異。其中東亞新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的表現(xiàn)，要明顯優(yōu)于世界其他地區(qū)。而作為全球最大新興市場與發(fā)展中國家的中國，不僅在2020年全球和新興市場總體嚴重衰退的同時，還保持了2.3%的正增長，而且在2021年的全球和新興市場總體回升過程中，又保持了更加強勁的反彈勢頭，國際貨幣基金組織的最新預(yù)測高達8.0%。更加重要的是，疫情進一步暴露出發(fā)達國家主導(dǎo)和主張的治理模式存在的嚴重缺陷，無論是在疫情防控方面，還是在經(jīng)濟恢復(fù)方面;無論是在國內(nèi)治理方面，還是在國際合作方面，發(fā)達國家的表現(xiàn)更加乏善可陳，從而也進一步削弱了發(fā)達國家對全球的主導(dǎo)性和影響力，廣大新興市場與發(fā)展中國家尋求自主崛起的訴求將更加強烈，地位也隨之進一步提升。

（二）疫情加速大國實力對比變化

在疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟劇烈波動中，上述新興市場與發(fā)展中國家顯現(xiàn)的“衰退更輕，回升更勁”特點，在大國尤其是“世界前三強”之間，表現(xiàn)更加突出：與美國和日本相比，中國“衰退更輕，回升更勁”的特點更加明顯。據(jù)國際貨幣基金組織最新數(shù)據(jù)，2020年中國、美國和日本的實際經(jīng)濟增長率分別為2.3%、-3.4%和-4.6%，即中國分別比美國和日本少下降5.7個和6.9個百分點;2021年又分別為8.0%、6.0%和2.4%，即中國分別比美國和日本多增長了2個和5.6個百分點。由此導(dǎo)致的直接結(jié)果，是中國相當于美國經(jīng)濟總量的比重，在2019年已達到67.1%的基礎(chǔ)上，2020年提升至71.2%（這應(yīng)該是在2010年前日本作為全球第二大經(jīng)濟體時，一路追趕全球第一大經(jīng)濟體美國，曾經(jīng)達到的歷史最高水平），2021年更達到73.5%。從而意味著，一場疫情，短短兩年，將中美經(jīng)濟實力差距一舉從2/3強提升到了3/4弱！而從中國相當于日本經(jīng)濟總量的倍數(shù)看，2019年為2.8倍，2020年擴大至2.9倍，2021年更擴大至3.3倍。與之相應(yīng)，中國在全球經(jīng)濟總量中的占比，從2019年的16.4%，提升至2021年的17.8%，進一步提升了1.4個百分點，而同期美國和日本則分別下降了0.2個和0.5個百分點。①在中美日實力對比變化的歷史進程中，此前一個非常重要的節(jié)點，是中國在經(jīng)歷2008年的全球金融危機后，2010年首次超過日本躍居全球第二大經(jīng)濟體。再結(jié)合目前疫情帶來三國實力對比新變化的現(xiàn)實，很容易讓人產(chǎn)生如此聯(lián)想：中國獨特的體制或制度優(yōu)勢，似乎具有更加明顯的“化危為機”能力，每當遭遇重大危機時，都反而能借機促使自己的實力和地位得到突破性提升。

（三）疫情加速全球治理體系變革

疫情爆發(fā)之后，全球治理層面存在的嚴重赤字問題暴露得更加充分，造成的后果也更加嚴重。尤其是在作為當務(wù)之急、重中之重的全球疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)兩大方面，幾乎看不到聯(lián)合國系統(tǒng)的實質(zhì)性作為;本應(yīng)擔當重任的世界衛(wèi)生組織，面對疫情蔓延顯得那么無能為力;面對全球金融震蕩和市場波動，國際貨幣基金組織顯得那么力不從心;面對全球貿(mào)易阻塞和產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，世界貿(mào)易組織顯得那么難有作為;諸如此類，顯然都是疫情爆發(fā)之前就已存在的老問題，而所有這些老問題在疫情爆發(fā)之后都進一步惡化了，從而也進一步加大了變革的迫切性和緊要性。步入后疫情時代，全面變革和全力完善全球治理，越來越成為擺在世界各方、尤其是大國面前的重大課題。[5]而在此層面面臨的最大問題是，由于“世界政府”缺位，全球治理所需公共物品只能主要由大國來提供，在一戰(zhàn)以前主要靠英國來提供，二戰(zhàn)以后主要靠美國來提供。戰(zhàn)后形成的全球治理體系和主要國際組織，都主要是在美國一手主導(dǎo)和掌控之下建立和運行的，且在20世紀五六十年代，對世界政治的相對穩(wěn)定和世界經(jīng)濟的順利發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但到20世紀70年代以后，美國由于自身實力衰弱尤其是訴求變化，其對全球治理體系和重要國際組織的主導(dǎo)和掌控力已經(jīng)開始弱化。而在2017年初特朗普上任后，美國又進一步開始在全球治理領(lǐng)域“自我否定”，或者不斷退出自己一手建立和主導(dǎo)的重要治理體系，如巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織和人權(quán)理事會等;或者對尚未退出的全球治理機制橫加干預(yù)甚至破壞，越來越由以往的“建設(shè)者”變?yōu)楝F(xiàn)在的“破壞者”，如對疫情背景下更需發(fā)揮重要作用的世界衛(wèi)生組織（WHO）的橫加指責和無理刁難，對本已處在運營困境的世界貿(mào)易組織（WTO）的人事阻撓和經(jīng)費削減等。由此導(dǎo)致全球治理變革的需求雖更加迫切，而變革的難度卻在空前增大。

（四）疫情加速區(qū)域合作格局調(diào)整

疫情對區(qū)域合作格局產(chǎn)生的加速效應(yīng)，主要是歐美兩極的區(qū)域框架在疫情防控和經(jīng)濟復(fù)蘇兩大當務(wù)之急鮮有作為的同時，而東亞區(qū)域合作卻更加凸顯其固有的“危機驅(qū)動”特點，主要框架下的區(qū)域合作全面活躍，后來居上勢頭更加強勁，且大有逆勢而上之勢。面對突如其來的世紀疫災(zāi)，2020年2月20日及時召開了“中國—東盟關(guān)于新冠肺炎特別外長會”，得到各方積極響應(yīng)，一個月之后，又發(fā)起召開了中日韓關(guān)于新冠疫情特別外長會。在此基礎(chǔ)上，東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議于2020年4月14日正式舉行，與會的李克強總理就10+3抗擊疫情合作提出三點倡議：一是全力加強防控合作，提升公共衛(wèi)生水平; 二是努力恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化; 三是著力密切政策協(xié)調(diào)，抵御各類風險挑戰(zhàn)。[6]會議發(fā)布的《東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議聯(lián)合聲明》就加強公共衛(wèi)生合作，攜手戰(zhàn)勝疫情等達成十八項共識，對疫情肆虐的世界帶來希望。更加重要的是，疫情并未阻擋RCEP前行的步伐。在疫情導(dǎo)致15國商務(wù)外交人員地理阻隔的背景下，有關(guān)各方充分利用線上交流、談判，終于在2020年11月15日，在15國領(lǐng)導(dǎo)人的見證之下，正式簽署了RCEP。此后有關(guān)各方又在各自國內(nèi)積極推進法律審批程序，目前已達到RCEP正式啟動落實的全部條件（東盟10國中6國，中日韓澳新5國中3國正式通過國內(nèi)審批程序），2022年1月1日正式啟動落實。這意味著在領(lǐng)先的歐洲，歐盟框架遭遇沖擊;在跟進的北美，美國主導(dǎo)的兩大框架遭遇波折的同時，在東亞卻逆勢建成了占到全球人口和經(jīng)濟總量30%、貿(mào)易總量29%的全球最大的區(qū)域合作框架！此外，其他框架下的區(qū)域合作也在疫情中得到進一步發(fā)展。尤其是于2021年11月22日舉行的“中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會”，進一步將中國—東盟關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，會議發(fā)表的《聯(lián)合聲明》就進一步推進總體關(guān)系、政治安全、經(jīng)濟、社會文化、地區(qū)和國際等層面的合作達成更全面共識。中國國家主席與會發(fā)表重要講話，對未來中國—東盟關(guān)系的進一步發(fā)展提出五點重要建議，即共建和平家園、安寧家園、繁榮家園、美麗家園和友好家園，明確指出“我們要全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的作用，盡早啟動中國東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新領(lǐng)域合作，共建經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)。”[7]

（五）疫情加速世界經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)移

東亞區(qū)域合作在疫情背景下逆勢而上，尤其是在疫情防控和經(jīng)濟復(fù)蘇兩大層面進一步加強合作，產(chǎn)生了較好效果。從迄今為止近兩年的總體情況看，無論是在疫情防控，還是在經(jīng)濟復(fù)蘇方面，東亞地區(qū)總體上都顯現(xiàn)出比世界其他地區(qū)更加優(yōu)異的成效。在疫情防控方面，東亞地區(qū)新冠肺炎感染人數(shù)占總?cè)丝诒戎兀瑑H相當于全球平均水平的大約十分之一。[5]由于疫情防控效果更好，也為東亞地區(qū)減緩經(jīng)濟衰退和促進經(jīng)濟恢復(fù)創(chuàng)造了更加有利的條件。據(jù)國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟展望》2021年10月數(shù)據(jù)，在2020年的經(jīng)濟嚴重衰退中，新興市場與發(fā)展中亞洲要分別比全球平均、發(fā)達國家、新興市場與發(fā)展中國家少下降2.3個、3.7個和1.3個百分點;在2021年的“補償式”回升中，新興市場與發(fā)展中亞洲又分別要比全球平均、發(fā)達國家、新興市場與發(fā)展中國家多增長1.3個、2個和0.8個百分點。在目前疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟波動中，東亞地區(qū)顯現(xiàn)的這種“衰退更輕，回升更勁”的特點，顯然意味著疫情進一步加速了世界經(jīng)濟中心向東亞的轉(zhuǎn)移。

三、中國與世界高度互動

在上述百年大變局的快速展開并因疫情而全面加速的歷史進程中，中國與世界形成越來越密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和越來越廣泛的高度互動關(guān)系。一方面，中國在世界百年大變局的每一重大層面，都占據(jù)有重要地位，扮演著重要角色，發(fā)揮了重要作用。世界百年之變，中國是強勁動因。世界越來越離不開中國;另一方面，世界也為中國的快速崛起和全面復(fù)興提供了難得的機遇，創(chuàng)造了有利的條件，奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國百年之興，世界是堅實背景。中國越來越離不開世界。

（一）世界變局的中國身影

作為已經(jīng)并仍在快速崛起的世界大國，中國越來越成為世界百年大變局的積極引領(lǐng)者、強力支撐者和主要推動者。世界百年大變局的每一重要變化趨向，都凸顯出十分鮮亮的中國身影。

——中國是新興市場群體崛起的主要引領(lǐng)者。中國是世界最大的新興市場與發(fā)展中國家，作為世界百年大變局的重要趨向，新興市場與發(fā)展中國家的整體快速和加速崛起，離不開中國的引領(lǐng)。20世紀90年代以后，在此前改革開放取得顯著成效，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生強力推動作用的基礎(chǔ)上，中國經(jīng)濟開始顯現(xiàn)持續(xù)高速增長的態(tài)勢，并越來越成為新興市場與發(fā)展中國家群體快速崛起的主要引領(lǐng)者，其在新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟總量中的比重和地位同時也得到快速提升。1990—2020年，新興市場與發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟總量中的占比由22.1%提升至40.4%，30年間提升了18.3個百分點，其中中國一國即貢獻了15.8個百分點，貢獻率高達84.7%。中國在新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟總量中所占的比重，同期也由7.6%攀升至43.3%，攀升了35.7個百分點。更加重要的是，中國在正確義利觀指導(dǎo)下，通過不斷增大對落后發(fā)展中國家援助、拓展與新興市場國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”等途徑，對新興市場與發(fā)展中國家的整體快速和加速崛起，產(chǎn)生著越來越重要的引領(lǐng)和支撐作用。

——中國是大國實力對比變化的主要體現(xiàn)者。這在前文已有明確表述。前文所引數(shù)據(jù)已可充分證明，大國實力對比關(guān)系的快速變化，集中表現(xiàn)在美國、中國、日本等“世界前三強”之間，而中國快速崛起和全面復(fù)興，無論是在全球經(jīng)濟總量中比重和地位的快速攀升，還是與美日實力對比的不斷強化，又都是“世界前三強”實力對比總體快速變化的集中體現(xiàn)。

——中國是全球治理體系變革的主要擔當者。在“世界政府缺位”的背景下，大國成為全球治理體系的主導(dǎo)者和國際公共物品的主要提供者。大國實力對比關(guān)系的快速變化，同時也導(dǎo)致不同大國對全球治理的主導(dǎo)能力和意愿發(fā)生重大變化。尤其是在全球第一大國美國的主導(dǎo)能力與意愿明顯退化的背景下，中國越來越成為全球治理變革最重要的擔當者。

——中國是區(qū)域合作格局調(diào)整的主要推動者。在區(qū)域合作格局加速調(diào)整、東亞合作后來居上甚至逆勢而上的過程中，中國更是發(fā)揮了舉足輕重的推動作用。無論是以往中國在與東盟合作中創(chuàng)造的多個“第一”，還是目前RCEP成功簽署并即將正式啟動，均能充分證明中國對東亞區(qū)域合作的引領(lǐng)和推動作用。

——中國是世界經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)移的主要促進者。世界經(jīng)濟中心加速向東亞轉(zhuǎn)移，越來越依靠中國快速崛起產(chǎn)生的支撐和促進作用，絕大部分東亞經(jīng)濟體都在很大程度上搭了中國經(jīng)濟高速增長的“便車”。如果說，在20世紀90年代以前“東亞奇跡”的創(chuàng)造，主要是靠日本來引領(lǐng)和帶動的，那么在此之后“東亞奇跡”的再造，則主要依靠中國來推動和支撐。2000—2020年，中國對RCEP15國總體經(jīng)濟增長的貢獻率高達73.2%，其在RCEP15國經(jīng)濟總量中所占的比重，同期也由15.9%攀升至56.5%，20年間攀升了40.6個百分點。

（二）中國崛起的世界背景

改革開放以來，尤其是步入21世紀以后，中國的快速崛起和全面復(fù)興，也離不開百年變局中的世界提供的難得機遇、創(chuàng)造的有利條件和奠定的堅實基礎(chǔ)。總體上看，中國的快速崛起與全面復(fù)興，是以經(jīng)濟持續(xù)高速增長為條件和基礎(chǔ)的。1979—2020年，中國的實際經(jīng)濟增長率平均高達9.2%，創(chuàng)造了整個世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。 而這一奇跡的實現(xiàn)，從多個重要層面高度依托了此間相對有利的國際環(huán)境，中國崛起本身即是在與世界變局的密切關(guān)聯(lián)和高度互動中實現(xiàn)的。其中最應(yīng)予以高度關(guān)注的是如下幾大層面。

——和平與發(fā)展的時代主題。眾所周知，20世紀70年代末中國改革開放的啟動和工作中心的轉(zhuǎn)移，在很大程度上建立在“總設(shè)計師”鄧小平關(guān)于時代主題的基本判斷。如果時代主題依然是此前主流判斷認定的“戰(zhàn)爭與革命”，黨和國家工作中心只能依然放在“以階級斗爭為綱”“備戰(zhàn)備荒”上，而不可能轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心和改革開放。顯而易見，沒有黨和國家工作中心的轉(zhuǎn)移，沒有全面展開的改革開放，就不可能有中國的快速崛起和全面復(fù)興。

——改革與開放的歷史潮流。20世紀70年代末中國啟動改革開放，順應(yīng)并有效利用了時代發(fā)展的歷史潮流。從當時的世界潮流看，先是20世紀70年代末撒切爾在英國開始私有化改革，后是80年代里根在美國搞“里根經(jīng)濟學”（新自由主義），之后到90年代又通過《華盛頓共識》把新自由主義改革推向世界。與此同時，蘇聯(lián)、東歐和其他社會主義國家也開始從計劃體制到市場經(jīng)濟的改革探索。到20世紀90年代，經(jīng)濟全球化也步入了全新階段，從而形成改革開放的歷史潮流。受這一歷史潮流影響，中國選擇了符合本國國情的改革道路與開放方式，從而促成了自身的快速崛起和全面復(fù)興。

——穩(wěn)步擴大的國際市場。伴隨經(jīng)濟全球化和改革開放的全面展開，國際市場快速擴大，國際貿(mào)易越來越超過世界經(jīng)濟的增速和增幅。國際市場穩(wěn)步擴大，為中國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長提供了良好國際環(huán)境，通過對外貿(mào)易快速擴大，支撐和促進了中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長。1980—2020年，中國對外貿(mào)易由381.4億美元猛增至46 462.6億美元，40年間增長了120.8倍！在2008年國際金融危機前，中國的外貿(mào)依存度（對外貿(mào)易占當年GDP%）最高時（2006年）曾高達64.2%，其中出口依存度曾高達35.4%。②由此不難判斷，穩(wěn)定擴大的國際市場，對中國經(jīng)濟出口導(dǎo)向型高速增長發(fā)揮了多么重要的作用。

——加速流動的國際投資。20世紀90年代開始的新一輪經(jīng)濟全球化，以跨國公司快速發(fā)展、國際投資加速流動、全球供應(yīng)鏈、價值鏈全面形成為主要特征。中國也有效利用了這一機遇，積極引進外資，在應(yīng)對國內(nèi)資金不足困難的同時，推動了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成和壯大，為快速崛起和全面復(fù)興奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)生了巨大推動和支撐作用。1979—1982年，中國每年引進的外商直接投資（實際使用金額）只有5.9億美元，“七五”時期（1986—1990年）也只有29.3億美元，“八五”時期（1991—1995年）開始明顯擴大，達到228.4億美元，到“十三五時期”（2016—2020年）更擴大至1 349億美元，相當于1979—1982年的228.6倍！[8]106

——先進技術(shù)的國際傳播。20世紀90年代開始的新一輪經(jīng)濟全球化，還表現(xiàn)為先進技術(shù)和先進經(jīng)營管理方式在全球范圍廣泛傳播。中國積極利用這一歷史機遇，從國外尤其是歐美日韓等國家引進先進技術(shù)和經(jīng)營管理方式，加快推進產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化，為快速崛起和全面復(fù)興提供了堅實的技術(shù)支撐。

——戰(zhàn)略資源的國際調(diào)配。伴隨經(jīng)濟高速增長、社會全面進步，中國遇到了越來越嚴重的戰(zhàn)略資源瓶頸，而通過擴大進口在很大程度上滿足了國內(nèi)迅速擴大的需求，彌補了越來越大的戰(zhàn)略資源缺口。

四、如何應(yīng)對世界大變局

中國與世界在百年大變局中的密切關(guān)聯(lián)和高度互動，遭遇2020年開始的世紀疫災(zāi)的深廣影響和強烈沖擊后，又在許多重要層面形成全新態(tài)勢。步入后疫情時代的中國經(jīng)濟社會發(fā)展，既面臨著前所未有的新機遇，也遭遇到空前嚴重的新挑戰(zhàn)。如何緊抓新機遇，直面新挑戰(zhàn)，積極應(yīng)變，主動求變，越來越成為決定剛剛踏上的新征程能否行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵。步入新時代的中國如何應(yīng)對處于大變局中的世界，是中國在新征程上面臨的最重要的戰(zhàn)略選擇。

（一）加速構(gòu)建新發(fā)展格局

如前文所述，中國快速崛起和全面復(fù)興，有著極其深廣、十分厚重的世界背景。作為中國快速崛起和全面復(fù)興的基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，是建立在長期貫徹實施以國際大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，多層面充分、有效利用世界百年大變局提供的有利環(huán)境、機遇和條件的基礎(chǔ)之上的。但是，長期堅持積極參與和全面融入國際大循環(huán)的發(fā)展模式，也帶來很多消極后果和嚴重問題。其中最嚴重的，是國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展對外部環(huán)境和國際市場的依賴過高過重。如前所述，在2008年國際金融危機之前，中國的外貿(mào)依存度和出口依存度一度分別高達64.2%和35.4%。這意味著一年創(chuàng)造的產(chǎn)值，要有1/3以上必須通過出口到國際市場去實現(xiàn)。而一旦國際市場出現(xiàn)波動，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展就很難保持穩(wěn)定。2008年國際金融危機導(dǎo)致的全球經(jīng)濟劇烈波動，已經(jīng)充分暴露出這一問題的嚴重性，促使我們已經(jīng)開始通過擴大內(nèi)需，來有意識地降低對國際市場的過度依賴，并取得一定效果，但并未從根本上改變以國際大循環(huán)為主體的發(fā)展格局。

2017年特朗普就任美國總統(tǒng)后，開始明火執(zhí)仗地發(fā)起對華貿(mào)易制裁，并推動其盟友與中國經(jīng)濟強行“脫鉤”以阻遏中國崛起，導(dǎo)致中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的外部環(huán)境已經(jīng)開始明顯惡化。而當2020年疫情蔓延造成世界經(jīng)濟深陷衰退，全球供應(yīng)鏈嚴重斷裂，國際市場急劇萎縮，跨國投資劇烈波動，更導(dǎo)致中國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的外部環(huán)境全面惡化。面對世紀疫災(zāi)加速世界變局導(dǎo)致的空前嚴重的不穩(wěn)定、不確定性，為確保經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定和完全，從2020年初夏開始，習近平總書記即在許多重要場合反復(fù)強調(diào)：必須加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年秋召開的十九屆五中全會，將這一重要戰(zhàn)略思想融入《建議》。2021年春通過的《綱要》，則使這一重要戰(zhàn)略思想得到全面貫徹實施。據(jù)此，伴隨十四五規(guī)劃的實施，中國開始加速推進發(fā)展格局的重大調(diào)整和深刻轉(zhuǎn)型：由以往以國際大循環(huán)為主體，快速轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體。這是世紀疫災(zāi)加速世界變局，對經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)定和安全造成廣泛影響和嚴重沖擊之后，中國及時做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整也是以國際大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，在歷經(jīng)40年的貫徹實施，既取得重大成就也面臨嚴重問題的基礎(chǔ)之上，必然做出的重大歷史選擇。習近平總書記在對《建議》進行說明時明確指出：構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。[9]

（二）全力打造新開放布局

習近平總書記在上述說明中同時還指出：新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！督ㄗh》則從許多重要層面，對“實行高水平對外開放”做了明確規(guī)定?！毒V要》更是專設(shè)“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”一篇（第十二篇）分三章（第四十、第四十一、第四十二章）做出了全面、系統(tǒng)規(guī)劃。綜合已有重要文獻資料與筆者觀察分析，在新發(fā)展格局的“雙循環(huán)”背景下，在“十四五”及未來更長時期全力打造的新開放布局，應(yīng)該顯現(xiàn)如下重要特點。

——從發(fā)達國家到新興市場。以往很長時期，中國對外開放主要面向發(fā)達國家，主要目的是學習其先進技術(shù)、經(jīng)營方式和經(jīng)濟體制，引進其直接投資和產(chǎn)業(yè)體系，并拓展其市場。而伴隨新興市場與發(fā)展中國家的整體快速崛起，尤其是疫情中的加速崛起，對外開放在中國對外經(jīng)貿(mào)布局中的地位勢將得到全面、快速提升。從發(fā)達國家到新興市場，越來越成為中國對外開放新布局的重要調(diào)整方向。

——從歐美主導(dǎo)到東亞中心。中國對外開放最初就是從周邊起步的。但隨后地緣重心越來越轉(zhuǎn)向西方，美國和歐盟隨之成為中國對外貿(mào)易主要對象和引進外資主要來源。而伴隨世界經(jīng)濟中心和重心加速東移，東亞地區(qū)在中國對外經(jīng)貿(mào)布局中的地位必將快速提升。疫情期間出現(xiàn)的重要變化，是東盟取代歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2020年中國對東盟貿(mào)易達到6 846億美元，首次超過了歐盟的6 495億美元。若將東亞的東盟、日本、韓國和中國香港、中國臺灣加在一起，則占到2020年中國對外貿(mào)易總額的39.3%。[6]9

——從擴大出口到促進進口。伴隨貿(mào)易競爭力不斷增強及其他層面相應(yīng)變化，中國出口增長始終明顯快于進口增長，開始持續(xù)保持貿(mào)易順差且其規(guī)模迅速擴大。1980—2020年，中國進口貿(mào)易僅增長了102倍，而出口貿(mào)易則增長了142倍，結(jié)果從20世紀90年代開始，即穩(wěn)定地成為貿(mào)易順差國，2020年順差規(guī)模達到5 350.4億美元。[8]96由此帶來的直接結(jié)果之一，是對外貿(mào)易摩擦愈演愈烈。在此背景下，有必要把對外貿(mào)易戰(zhàn)略主動轉(zhuǎn)向積極促進進口，從擴大出口到促進進口越來越成為中國對外開放布局調(diào)整和優(yōu)化的主要方向。舉行一年一度的國際進口博覽會，即是為此而采取主要舉措之一。

——從引進外資到對外投資。步入20世紀90年代后，中國開始將引進外資作為對外開放的主要方向，外資引進規(guī)模開始迅速擴大。步入21世紀，中國實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，對外投資開始迅速擴大，以致到2015年，對外投資首次超過引進外資，使中國首次成為凈資本輸出國。2010年，中國對外直接投資（流量）達到688.1億美元，到2016年更增至1 961.5億美元，之后受全球國際投資萎縮的影響，到2019年又減少到1 369.1億美元，但仍繼續(xù)穩(wěn)居全球第二對外直接投資大國的地位，占到全球?qū)ν庵苯油顿Y（流量）總額的10.4%③。從引進外資轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y，由此也成為中國調(diào)整和優(yōu)化對外開放布局重要方向，未來這一方向還將進一步強化。

——從東南沿海到西北沿邊。長期以來，中國對外開放始終以面向太平洋的東南沿海開放為地緣重心，由此導(dǎo)致的直接結(jié)果，是其他地區(qū)只能通過接受東南沿海開放帶來的間接傳遞效應(yīng)，從而處于相對滯后狀態(tài)，包括西北沿邊地區(qū)。而以“一帶一路”倡議為標志，面向亞歐大陸的西北沿邊開放，正越來越成為目前及未來對外開放的地緣重心，由此帶來的直接結(jié)果，是地緣更加均衡的全方位開放。而中歐班列的迅速發(fā)展，還在一定程度上突破了對外開放的地理限制，更顯現(xiàn)全方位開放的未來潮流。

——從制造部門到服務(wù)領(lǐng)域。加入WTO是中國對外開放的關(guān)鍵一步，由此導(dǎo)致的所謂“狼來了”，所影響和沖擊的主要是制造業(yè)，尤其是汽車家電業(yè)。而新一輪對外開放的部門格局，越來越轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)，包括金融服務(wù)業(yè)。

——從要素開放到制度開放。以往對外開放，主要側(cè)重于商品、資本、勞務(wù)等生產(chǎn)要素的對外開放和自由流動，目前正將對外開放的重心轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。《綱要》明確指出，要“加快推進制度型開放，提升對外開放平臺功能……構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。”

——從擴大開放到確保安全。如何在進一步擴大開放的同時，確保海外利益和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市場和經(jīng)濟安全乃至國家總體安全，越來越成為打造新開放布局面臨的首要問題。《綱要》把確保安全放到了前所未有的戰(zhàn)略高度，要通過各種切實可行的措施，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。要在加強國家安全體系和能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟安全、公共安全和社會穩(wěn)定與安全。

——從被動順應(yīng)到主動引領(lǐng)。伴隨綜合國力不斷增強和國際地位顯著提升，中國在對外開放領(lǐng)域，尤其是在新一輪國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的重塑和創(chuàng)新層面，越來越從以往的被動順應(yīng)，轉(zhuǎn)向主動引領(lǐng)。在全球治理領(lǐng)域積極倡導(dǎo)“共商共建共享”理念、高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)，即是主動引領(lǐng)的主要表現(xiàn)。

——從多邊體系到區(qū)域框架。作為實力不斷增強、地位快速提升的世界大國，中國越來越在全球治理層面發(fā)揮著重要的推動和引領(lǐng)作用，而且既要重視多邊體系，積極發(fā)揮在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等多邊體系和國際組織中的積極作用，更要重視區(qū)域框架，全面參與和積極推進各個層級的區(qū)域合作。目前的核心任務(wù)，一是確保RCEP正式全面啟動，二是早日加入CPTPP，三是重啟中日韓自貿(mào)區(qū)談判，四是督促歐方早日落實中歐投資協(xié)定。

注釋：

①如無特別說明，本文數(shù)據(jù)均來源于國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟展望》數(shù)據(jù)庫，2021年10月數(shù)據(jù)計算;https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2021/October;2021年11月27日登錄。

②據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計摘要》第23頁、96頁數(shù)據(jù)計算，中國統(tǒng)計出版社2021年版。

③商務(wù)部《中國對外投資合作發(fā)展報告2020》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/news/202102/20210203036239.shtml。

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[4]習近平.在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/31929134，2020-11-12.

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[6]鄭明達. 李克強出席東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議[N].人民日報，2020-04-15.

[7]習近平.在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會上的講話[EB/OL].https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202111/t20211122_10451226.shtml，2021-11-22.

[8] 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計摘要[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2021.

[9]關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明[M]//《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2020：70.

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