激活民間社會活力：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的緣起、基礎(chǔ)和治理

彭小兵 韋冬萍

摘要：突發(fā)新冠肺炎疫情與美國政府挑起的經(jīng)貿(mào)爭端相疊加，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，黨中央提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略抉擇。但當(dāng)前面臨制度成本高、融資成本高、中低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩、居民可支配收入低且支出占比不合理等問題，一定程度上制約了“雙循環(huán)”新格局的塑造?；谥卫砬榫车姆治鲆暯?，著眼于“十四五”規(guī)劃的謀篇布局，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須激活民間社會活力，創(chuàng)新政府治理、經(jīng)濟治理和社會治理體系，在制度、信任、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和教育公平等方面奠定社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，通過內(nèi)部循環(huán)的消費驅(qū)動、高端產(chǎn)業(yè)的投資驅(qū)動以及國內(nèi)外資源的優(yōu)化配置，來營造信任、信心和富有預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);“雙循環(huán)”新發(fā)展格局;經(jīng)濟發(fā)展模式;社會治理;三社聯(lián)動

中圖分類號：F124???文獻標(biāo)志碼：A???文章編號：1008-5831（2020）06-0035-09

當(dāng)今國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，對國內(nèi)國際最新形勢進行了清醒的研判，對當(dāng)前我國出口驅(qū)動模式的脆弱性、地方債務(wù)風(fēng)險累積、以房地產(chǎn)為核心的投資驅(qū)動模式、以基建為核心的財政驅(qū)動模式、國際經(jīng)濟金融環(huán)境和外部政治環(huán)境等諸多中長期不確定性問題，以及中美之間在經(jīng)貿(mào)、科技、金融、地緣政治領(lǐng)域的矛盾等不穩(wěn)定因素，從持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度作出了清晰判斷，提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[1]（以下簡稱“雙循環(huán)”新格局）。2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷蠌娬{(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的核心是以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，重塑國際合作與競爭新優(yōu)勢[2]。由此，“雙循環(huán)”新格局的關(guān)鍵任務(wù)，是暢通國內(nèi)循環(huán)，把滿足國內(nèi)需求

作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，打造新的經(jīng)濟增長極和構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以及重塑國際循環(huán)，打造面向全球的高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動對外開放朝著更高、更深、更廣的方向發(fā)展。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，未來“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。因此，著眼于國家“十四五”規(guī)劃的謀篇布局，我國需要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新格局，謀劃以更深層次的改革、更高水平的開放，加快形成內(nèi)外良性“雙循環(huán)”的發(fā)展模式[3]。

一、謀篇“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時代背景

（一）改革開放40年來我國經(jīng)濟騰飛的艱辛歷程

回顧歷史，過去40多年的改革開放，始于改革開放總設(shè)計師鄧小平訪問美國、日本后所開啟的“以對外開放，促體制改革”之路。自1978年黨的十一屆三中全會開啟經(jīng)濟體制改革和放開國門以來，中國經(jīng)濟社會先后持續(xù)了40多年從“內(nèi)循環(huán)為主”逐步轉(zhuǎn)向“外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)互動”的發(fā)展格局。其間，在經(jīng)過1984年“資源配置”與1992年擱置“姓社姓資”兩次思想大討論后，我國最終在1992年黨的十四大會議確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新方針，且通過從美國一年一審的“最惠國待遇”到2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO），中國獲得了參與美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟體系的機會，保持了持續(xù)40多年的經(jīng)濟快速增長和國民財富增加。40多年來，得益于“消費+投資+凈出口”為主要表現(xiàn)形式的內(nèi)外循環(huán)互動模式，我國的城市、鄉(xiāng)村和中國社會的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

回顧這段發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，40年來建立在融入全球產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易鏈條基礎(chǔ)之上的中國經(jīng)濟奇跡，是我黨正確地領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民解放思想、對外開放和艱辛探索的結(jié)晶。改革開放尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，我國的港口、機場和跨國專列，每天不斷向外界輸送“中國制造”，借此拉動了背后無數(shù)的流水線生產(chǎn)，為我國積累了規(guī)模巨大的外匯儲備。也通過所賺取的這些美元外匯，讓中國的企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、科研院所能夠購買全球技術(shù)和高精尖設(shè)備，收購大量的石油、礦產(chǎn)、糧食，形成一個完整的內(nèi)外循環(huán)鏈條，融入經(jīng)濟全球化之中，并最終依靠完整的工業(yè)化體系、廉價的勞動力成本、較高質(zhì)量的理工技能教育和一定的環(huán)保讓步，促成了中國的世界工廠地位。換言之，我國的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，讓民間活力得以釋放，讓數(shù)億中國農(nóng)民、城市社會底層或邊緣人群得以融入中國與世界生產(chǎn)和貿(mào)易鏈條的大循環(huán)中，分享到了時代發(fā)展紅利?；阪湕l反應(yīng)的傳遞性，中國與世界的循環(huán)互動，既提高了全社會內(nèi)需水平，也賦予了中國自主創(chuàng)新的巨大空間。

（二）當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境的掣肘

我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國在取得經(jīng)濟、社會、文化、教育、科技上的巨大成就的同時，近年來也遭遇了一些發(fā)展困局或難題，對普通家庭、中小型民營企業(yè)等民間社會的活力空間造成了嚴(yán)重的擠壓。其中，有些難題是國際經(jīng)濟貿(mào)易局勢造成的，而有些則是我國在長期發(fā)展過程中內(nèi)部積累的。倘若遭遇國內(nèi)消費者不購買（購買力不足）、國內(nèi)企業(yè)不購買（民企營商環(huán)境差、生產(chǎn)成本高、投資不旺）、國外消費者和企業(yè)也不購買（全球經(jīng)濟衰退、美國打壓或強行脫鉤、中國出口企業(yè)訂單大規(guī)模減少），那么“消費+投資+凈出口”為主要表現(xiàn)形式的內(nèi)外循環(huán)互動就會陷入困境，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，外向型企業(yè)會因資金鏈斷裂而破產(chǎn)或擴大生產(chǎn)的意愿下降，進而吸納就業(yè)的能力進一步萎縮，消費也會因此跟不上，容易形成經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。也正因為如此，我國當(dāng)前謀劃“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，既是應(yīng)對國際貿(mào)易沖突和嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟衰退形勢的需要，也是自身進一步深化改革、激活民間社會需求的需要。綜合來看，目前以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新格局，主要受到以下五個方面問題的掣肘。

1.高制度成本

我國由對外開放所形成的外循環(huán)，是以國際市場為主，主要通過勞動輸出和資本輸入，利用中國低成本生產(chǎn)的商品，在國際市場上交易，大規(guī)模獲取對外貿(mào)易順差。但加入WTO后中國“城鄉(xiāng)二元”等多重經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)并未得到有效調(diào)整或改革，從世界貿(mào)易順差中賺取的巨大利益未能充分惠及普通百姓，貧富差距大，民間活力被擠壓，導(dǎo)致國內(nèi)市場的有效需求難以被充分挖掘，這種狀況可能導(dǎo)致“制度成本”非常高。盡管空間經(jīng)濟理論證明巨大的消費市場有助于獲取競爭優(yōu)勢，但是，過于懸殊的貧富差距以及民間需求活力的巨大結(jié)構(gòu)性差異，不可能造就持續(xù)、有效、充分需求的市場。

2.高民間融資成本

相較而言，長期以來民營企業(yè)融資成本非常高，中小型民營企業(yè)融資難、融資貴已成為困擾我國經(jīng)濟、制約“雙循環(huán)”新格局形成的突出問題。商業(yè)銀行作為商業(yè)機構(gòu)在融資方面是注重經(jīng)濟效益的，中小型民營企業(yè)既不能提供良好的抵押品，也很難提供長時間信用記錄，自然難以受到銀行信貸的青睞。這時，民營企業(yè)融資鏈條越拉越長，而鏈條的拉長就意味著成本的上升，也意味著風(fēng)險溢價的提升。如此，民營企業(yè)活躍市場、吸納就業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新以及提供有競爭力薪酬等方面的能力就大為降低。

3.中低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩

經(jīng)濟衰退、新冠肺炎疫情形勢不明朗以及加劇的國際貿(mào)易糾紛，導(dǎo)致我國的內(nèi)外需增速下降，并使得中國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨越來越嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。譬如，中國大多數(shù)家庭對家電、汽車等耐用消費品的消費正在趨向飽和，更新?lián)Q代平均至少需要5～10年的時間周期，這就意味著國內(nèi)對傳統(tǒng)制造業(yè)的商品需求會萎縮。國際上，隨著全球經(jīng)濟增長疲軟、增速明顯下滑，國際上孤立主義、單邊主義和保護主義抬頭，也導(dǎo)致我國傳統(tǒng)制造業(yè)的外部需求顯著下降。當(dāng)內(nèi)外需增速同步回落時，位于中低端產(chǎn)業(yè)鏈上的中國傳統(tǒng)制造業(yè)就會面臨產(chǎn)能過剩危機。結(jié)果是，現(xiàn)有產(chǎn)能得不到充分利用，民營企業(yè)就沒有動力新增投資和擴大再生產(chǎn)。這樣，融資成本上升及內(nèi)外需增速下降，民營企業(yè)家信心會變得不足，進而也會導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資下降，抑制中國經(jīng)濟發(fā)展和勞動力就業(yè)提升。

4.低收入和不合理的支出結(jié)構(gòu)

2020年5月28日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議閉幕后的記者會上披露，目前我國人均年可支配收入是3萬元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群平均每個月的可支配收入只有1 000元左右。在國民收入分配問題上，現(xiàn)階段我國短期內(nèi)存在三個難以改變的基本事實：（1）廉價勞動力在參與生產(chǎn)過程中，缺乏足夠的報酬和閑暇時間流入到消費的主體人群中;（2）居民支出占比不合理，即房地產(chǎn)支出占比過高，多數(shù)居民的房屋月供消耗掉了自身大量收入，而用于其他消費的資金占比非常低;（3）人口紅利式微，這就加大了消解過剩產(chǎn)能的困難，使得生產(chǎn)—消費—再生產(chǎn)的內(nèi)循環(huán)鏈條受到梗阻。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”格局必須建立長期的擴大內(nèi)需機制，而不是短期刺激居民消費，但目前這種可支配收入和居民支出占比窘?jīng)r，嚴(yán)重制約了內(nèi)需。

5.惡化的對外貿(mào)易環(huán)境

全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、外國勞工失業(yè)和指責(zé)我國政府對經(jīng)濟的過度干預(yù)，是近年來引致我國遭遇國際經(jīng)貿(mào)紛爭的重要因素。美國、歐盟、日本至今不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，特別是特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)后，特朗普政府從發(fā)動“貿(mào)易摩擦”，到“貿(mào)易協(xié)議談判”反反復(fù)復(fù)，再到2020年特朗普政府為掩蓋其抗擊新冠肺炎的無能對中國的甩鍋和霸凌行為，甚至發(fā)起意識形態(tài)沖突以及在外交、軍事、經(jīng)濟上對中國的制裁或圍堵，威脅“脫鉤”，全方位與中國對抗。貿(mào)易環(huán)境的惡化會加劇我國遭遇低收入國家低人力成本競爭和高收入國家高創(chuàng)新能力競爭的雙重擠壓，切斷我國獲取世界頂尖技術(shù)和關(guān)鍵零部件以進行吸收消化再創(chuàng)新的循環(huán)通道，遏制中國產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的速度，無論是對中國低端產(chǎn)業(yè)勞動力還是對高端產(chǎn)業(yè)勞動力的收入增長都會產(chǎn)生不利影響，從而導(dǎo)致全社會工資收入水平停滯不前，甚至有掉入中等收入陷阱的風(fēng)險。所有這些，最終都會傳導(dǎo)為對我國民間社會活力的壓制。

綜上所述，中國40多年來改革開放的成功經(jīng)驗，是基于對外融入的需要，改革了一些不相適應(yīng)的體制和機制，并通過加入WTO、建立社會主義市場經(jīng)濟體制、提出建設(shè)社會主義法治國家和讓市場在資源配置中起決定性作用等方式，逐步融入了國際大環(huán)境，形成了正常的政治接觸、經(jīng)濟交換、文化交流和社會互動，我國整體上獲得了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，得到了以美國、歐盟、日本等為代表的自由經(jīng)濟體對中國的接納，獲得了“制度外部性”張力。于是，當(dāng)外部貿(mào)易環(huán)境惡化，而我國制度性能耗和結(jié)構(gòu)性問題依然居高不下時，打造“雙循環(huán)”新格局就成為我國破解經(jīng)濟活力不足問題的出路和選擇。從這個角度上看，以國內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”是必然的選擇，并且在民營經(jīng)濟已經(jīng)達到相當(dāng)規(guī)模的今天，我國也確實需要優(yōu)先處理好國家內(nèi)部社會事務(wù)、辦好自己的事，盡可能地降低制度成本和解決結(jié)構(gòu)性問題。

二、支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)

以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，本質(zhì)上要開辟“對內(nèi)開放”的新局面。接下來的問題是，形成“雙循環(huán)”新格局需要什么樣的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)？基于上述謀篇“雙循環(huán)”新格局的國內(nèi)外現(xiàn)實背景，從民間社會的角度來看，未來需要從制度建設(shè)、社會信任、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和教育公平等五個方面去構(gòu)造并夯實支撐“雙循環(huán)”新格局的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（一）制度基礎(chǔ)

在制度設(shè)計理念上，須摒棄體制與政策實踐上“內(nèi)外有別”的做法，在繼續(xù)擴大、優(yōu)化對外“全面開放”的同時，擴大、深化對內(nèi)的“全面開放”，站在參與全球競爭的視角下健全和強壯民間經(jīng)濟和社會機體，理順政社關(guān)系以及社會內(nèi)部關(guān)系，使政策的“頂層設(shè)計”與“底層驅(qū)動”嚴(yán)格匹配，破解“龐大上層建筑與超負(fù)荷經(jīng)濟基礎(chǔ)”的基本矛盾。在制度建設(shè)上，優(yōu)化黨政職能，精兵簡政，深化行政管理體制改革，裁減黨政機關(guān)、國有企業(yè)缺乏生產(chǎn)力和效率的行政支出;保障民眾休養(yǎng)生息以及自組織創(chuàng)新的權(quán)利，通過向民間社會讓利，降低民營企業(yè)或其他私人組織的社會交易成本。

（二）信任基礎(chǔ)

國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會爭端的背后，多數(shù)情況下是秩序、規(guī)則、契約和社會生活方式上的爭端，而這種爭端本質(zhì)上也是信任的坍塌。高度信任，或者說以信任為內(nèi)核的、充足的社會資本是化解矛盾沖突的“經(jīng)濟”基礎(chǔ)和精神基石[4]，國內(nèi)的一些社會沖突或群體性事件是如此，國際貿(mào)易沖突和國際爭端亦是如此。因此，盡管具體的國際國內(nèi)沖突背后可能存在各種原因，但終究是誠信踐約或政府間信任關(guān)系出現(xiàn)了問題。于是，積累社會資本，增進中國與不同國家或地區(qū)政府之間、政黨之間、非政府組織之間以及民間的信任，促進國內(nèi)的社會信任和政府公信力，便成為優(yōu)化“雙循環(huán)”新格局治理的社會基礎(chǔ)。此外，關(guān)于構(gòu)建并促進信任的問題，既涉及現(xiàn)行規(guī)則、秩序的健全問題，也涉及國際國內(nèi)在理念、制度、行為等層面的“嚴(yán)絲合縫”問題。譬如，“全心全意為人民服務(wù)”宗旨是我們黨給中國社會和全體國民的一個價值承諾、終極約定，那么，經(jīng)濟社會發(fā)展的制度安排、行政行為和政策實踐是否與“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨相契合，就是檢驗各級政府公信力的晴雨表。

（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

此處的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不是指傳統(tǒng)意義上第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，而是從治理的視角來看，全面開放的經(jīng)濟，既包括公共物品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟，也包括社區(qū)經(jīng)濟，三者之間相互作用、共襄生成，以克服和破解政府失靈、市場失靈和社會失靈的困局，重建經(jīng)濟秩序。

鑒于中國大量出口商品主要集中在中低端傳統(tǒng)制造業(yè)，外需的萎縮必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。而以國內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”需要普遍較高的國民收入基礎(chǔ)，這又取決國家或地區(qū)的尖端科技創(chuàng)新實力以及產(chǎn)業(yè)層次。因此，謀劃“雙循環(huán)”必須規(guī)劃布局和加快形成在社會中比重高、整體生產(chǎn)效率高的大量中高端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級高、中、低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以便中國的產(chǎn)業(yè)在相同時間內(nèi)能夠創(chuàng)造出更多的人均社會財富，主要提供服務(wù)的低端崗位也能跟著共同受益?！皟?nèi)循環(huán)”最重要的抓手是擴大內(nèi)需，這需要優(yōu)化公共物品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，制止房地產(chǎn)、大病醫(yī)療、有償教育等領(lǐng)域的不合理價格來“虹吸”居民的可支配收入，謹(jǐn)防居民在基本民生以外的高端商品、娛樂觀光旅游等改善生活、提高生活品質(zhì)領(lǐng)域的消費被不合理的消費支出結(jié)構(gòu)所阻滯。將擴大內(nèi)需的發(fā)力點惠及眾多民間中小微企業(yè)和雙創(chuàng)企業(yè)，帶動居民就業(yè)，穩(wěn)定收入預(yù)期，以全社會的涓涓細(xì)流匯聚成國內(nèi)大循環(huán)的長河。

此外，“雙循環(huán)”需要國內(nèi)經(jīng)濟建立在競爭性的市場機制基礎(chǔ)之上，必須堅持這一道路方向，絕不能走偏。首先，要高舉改革的旗幟，旗幟鮮明地促進開放。其次，體制上解決地方經(jīng)濟同質(zhì)競爭問題，形成合理分工、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，促進東西部之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決東西部差距問題。譬如，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈由于人口眾多、城市化水平和消費水平高以及工業(yè)基礎(chǔ)

雄厚、地理位置優(yōu)越，使得成渝地區(qū)有能力、有條件承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。再次，在資源配置、政策扶持、行政執(zhí)法上促進企業(yè)之間尤其是國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的公平競爭。最后，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新格局目的不在于與美國對抗，而是進一步深化“放管服”改革，在國內(nèi)實質(zhì)性建立完善的競爭性市場經(jīng)濟，推進政企分開，建設(shè)服務(wù)型政府，為企業(yè)發(fā)展打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

（四）消費結(jié)構(gòu)

與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密相連的，就是消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！半p循環(huán)”要長期依賴內(nèi)需以消耗產(chǎn)能來保證經(jīng)濟的持續(xù)增長，不是短期簡單地擴大內(nèi)需去產(chǎn)能以回避國際局勢問題。但是，唯有國內(nèi)民眾愿意且普遍有能力消費，企業(yè)才會不斷地更新迭代，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級才可以實現(xiàn)，全社會的平均工資水平才有望提升。在這一點上，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆持樂觀態(tài)度，認(rèn)為中國是一個擁有14億人口、4億中等收入群體的超大市場，且現(xiàn)在已經(jīng)進入了1萬美元～3萬美元的發(fā)展階段，潛在的經(jīng)濟活力和發(fā)展余地、發(fā)展空間非常大，因而可構(gòu)建完整的內(nèi)需體系[5]。的確，這是我國打造“雙循環(huán)”新格局的重要底氣。但是，中國目前的經(jīng)濟強項在于家電、中低端工業(yè)制造和智能產(chǎn)品、服裝鞋襪的加工和出口，這需要強大且廣闊的國外市場消費做支撐，國內(nèi)市場的消費有限且不可能成倍增長。此外，我國在醫(yī)療、機床、精密儀器、芯片或集成電路等高精尖技術(shù)和材料領(lǐng)域的對外依賴程度極高。因此，要實現(xiàn)暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的、相互促進的“雙循環(huán)”，需要加快消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

（五）教育公平

“雙循環(huán)”新格局需要產(chǎn)業(yè)升級，在人口紅利逐漸減少的背景下需要有高水平的技術(shù)工人、工程師、科研人員源源不斷地補充進來，而這些建設(shè)人才的來源途徑主要依靠國內(nèi)教育。以促進教育公平來激勵、強化低收入家庭對后代教育的投資，恢復(fù)底層家庭對子女教育投資的信心，提高教育回報率，培育出一支龐大、高素質(zhì)的勞動儲備大軍，積累人力資本，這樣有利于中國去承載前沿高精尖技術(shù)的研發(fā)和推廣落地，促進科技創(chuàng)新和提高社會生產(chǎn)率。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但如果教育的活力沒有充分釋放出來，那么內(nèi)循環(huán)的成功就必須依賴外循環(huán)、用高昂的成本引進技術(shù)與人才。要是外循環(huán)做不到引智引技，內(nèi)循環(huán)也缺少動力源，那么內(nèi)循環(huán)又會重蹈“剪刀差”的老路，社會矛盾難以消解。

三、創(chuàng)新“雙循環(huán)”新發(fā)展格局治理的舉措

中國地域遼闊，全國各地區(qū)的資源基礎(chǔ)不盡相同，但文化和意識形態(tài)的差異不大，因而內(nèi)循環(huán)比全球經(jīng)濟更容易循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”機制是可行的。因此，最重要的問題不是“雙循環(huán)”經(jīng)濟模式本身，而是對照“雙循環(huán)”所面臨的國內(nèi)外形勢以及支撐“雙循環(huán)”新格局的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，去激活民間社會活力，去賦予民間社會的動力和希望。而從公共管理的治理理論角度來看，內(nèi)循環(huán)和以內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”經(jīng)濟模式可以預(yù)見到的最大風(fēng)險是權(quán)力尋租以及一些積聚的個體性怨氣很有可能上升成社會性戾氣爆發(fā)出來。因此，打造和建設(shè)“雙循環(huán)”新格局，需要重建社會、落實權(quán)利、賦予居民安全感，規(guī)范權(quán)力、改善政治社會生態(tài)，構(gòu)造能夠有助于制衡權(quán)力和防范社會風(fēng)險的治理體系。

根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會關(guān)于治理特征的總結(jié)，治理是一個公私部門持續(xù)互動的協(xié)作過程。具體而言，治理理論圍繞國家、社會、市場的關(guān)系展開，以社會秩序的可持續(xù)和公共利益的最大化為目標(biāo)，重點關(guān)注公共權(quán)力獲得和運行以及相關(guān)主體的參與和互動過程[6];治理理論關(guān)注民間自治、公共參與，建立政府、市場、社會和社區(qū)居民之間的信任與有效合作。在我國，治理理論強調(diào)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下政府放權(quán)并向社會授權(quán)，實現(xiàn)多主體、多中心治理，倡導(dǎo)社會自我治理以及社會與政府的合作共治。國家政策中的“處理好政府和市場的關(guān)系”，“發(fā)揮市場的決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”等描述在一定程度上體現(xiàn)了治理的理念?；谥卫砝碚摰倪@些概念、內(nèi)涵，創(chuàng)新“雙循環(huán)”新格局治理就是要在深化全面開放的基礎(chǔ)上，激活民間社會力量，培育并扶持民營企業(yè)、社會組織的成長，讓資金通過競爭性資本市場流入實體企業(yè)，這樣才能真正促進內(nèi)循環(huán)，形成地方政府、民營企業(yè)、社會組織、民眾之間平衡共生、共襄生長的“雙循環(huán)”新格局治理共同體。

另外，中共中央十九屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理[7]。因此，“雙循環(huán)”新格局治理，不僅要圍繞經(jīng)濟治理體系這一源頭來展開，也要優(yōu)化政府治理體系，還要創(chuàng)新社會治理體系，以此來激活社會活力和內(nèi)生動力，著眼于“十四五”規(guī)劃全局進行系統(tǒng)性綜合治理，補齊短板、補強弱項。

（一）完善經(jīng)濟治理體系，促進高端產(chǎn)業(yè)的升級換代

健全和完善我國的經(jīng)濟治理體系[8]，推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和提高關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈水平的投資驅(qū)動，以此來有效提高普遍的社會實際工資并實現(xiàn)消費驅(qū)動[9]。其中，在數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)資料的新經(jīng)濟中，以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的數(shù)字革命正在為中國經(jīng)濟帶來新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和政府治理的新業(yè)態(tài)[10]。這種大數(shù)據(jù)和人工智能推動的新經(jīng)濟不僅能夠促進國內(nèi)行政管理體制和社會制度的革新，促進智能制造、智能服務(wù)對傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進行更新?lián)Q代，并助力未來中國實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)的升級換代，甚至還可以推動傳統(tǒng)國際政治經(jīng)濟秩序的變遷。

面對嚴(yán)峻的國際政治、經(jīng)濟形勢和貿(mào)易環(huán)境，我國謀篇“雙循環(huán)”新格局的治理，尤其要在尊重、順應(yīng)高等教育和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、社會發(fā)展的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟增長動力從立足于投資發(fā)展到瞄準(zhǔn)世界前沿的高端產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動，并構(gòu)建良性、穩(wěn)定和符合市場規(guī)律、國際慣例的國內(nèi)資本市場，使之能夠強化對實體企業(yè)尤其是民營企業(yè)的正向推動作用。這樣，“雙循環(huán)”新格局才可以有效地對沖貿(mào)易戰(zhàn)和國際貿(mào)易保護主義帶來的負(fù)面影響。

（二）優(yōu)化政府治理體系，賦予人們對未來明確穩(wěn)定的預(yù)期

信心和預(yù)期是經(jīng)濟發(fā)展的精神動力。以經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化為基礎(chǔ)的外循環(huán)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型到以國內(nèi)大循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新格局，讓社會形成對未來明確而穩(wěn)定的預(yù)期，是至關(guān)重要的。改革開放的方向、社會發(fā)展的方向、公平與正義能否得到有效伸張等等，制約著人們的信心和對未來的預(yù)期?；诖耍半p循環(huán)”新格局治理創(chuàng)新，可圍繞鞏固國家的發(fā)展方向、保障社會公眾的心理安全、賦予民眾希望和獲得感等方面展開，明確規(guī)劃出一條清晰的、不讓人們困惑、悲觀或產(chǎn)生迷途的發(fā)展道路。

其一，鞏固國家的發(fā)展方向。改革開放不是一蹴而就的事情，而是一個復(fù)雜艱辛的探索過程。面對新的國際形勢、國際環(huán)境，我國提出“雙循環(huán)”發(fā)展就是這種艱辛、復(fù)雜探索過程的具體體現(xiàn)，也就是在這個過程中，固然有順利也有挫折，但是無論如何，國家朝著黨的十一屆三中全會后40多年改革開放以來確立的社會主義現(xiàn)代化、市場化、民主化和法治化的方向走，是絕不能含糊、模糊或模棱兩可的，這也是黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、黨的十八屆四中全會關(guān)于依法治國以及黨的十九屆四中全會關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等政策文件所確立的總方向。國家的這個方向感，是完善“雙循環(huán)”新格局治理的政治基礎(chǔ)。

其二，保障社會公眾的心理安全。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的目標(biāo)是走出經(jīng)濟困境，這終究要靠千千萬萬群眾去建設(shè)和實現(xiàn)

。為此，需要激活民間社會力量，在法治的基礎(chǔ)上保障普通民眾、社會精英群體的安全感。一方面要保障社會中低階層人群的自由和權(quán)利，完善社會保障、公共服務(wù)、收入分配、公益慈善等運行機制;另一方面要能夠讓社會主義建設(shè)者當(dāng)中最能干的人脫穎而出，成為知識精英、經(jīng)濟精英、政治精英，有機會大顯身手，安心經(jīng)營企業(yè)、開展科研、公益慈善、創(chuàng)新投資。社會公眾的安全感，是完善“雙循環(huán)”新格局治理的心理基礎(chǔ)。

其三，賦予民眾希望和獲得感。民間的建設(shè)和參與熱情厚植于希望的土壤，獲得感也是嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢環(huán)境下促進國內(nèi)大循環(huán)的源泉、動力。具體包括：（1）深化行政管理體制改革，減少經(jīng)濟建設(shè)中無效率的政府投資和社會建設(shè)中無效率的政府干預(yù)，切實減少不必要的財政供養(yǎng)規(guī)模;（2）優(yōu)化公共資源配置，以提高公共服務(wù)和社會保障，間接增加居民的可支配收入，釋放消費潛力，促進內(nèi)需;（3）減輕企業(yè)稅負(fù)，如允許創(chuàng)新投資抵稅、員工創(chuàng)新獎勵抵稅，以鼓勵、支持民營企業(yè)增加研發(fā)、創(chuàng)新投入;（4）優(yōu)化個人所得稅政策，稅率、起征點等的設(shè)計應(yīng)該朝向增加中低收入群體的實際可支配收入傾斜，進而促進中低收入者的消費，增加新的社會總需求;（5）高房價是抑制消費和企業(yè)運營成本居高不下的重要因素，不利于企業(yè)創(chuàng)新和居民消費，因此必須穩(wěn)定房價和房屋租金，促進廉租房、公租房等房屋租賃制度的創(chuàng)造性建設(shè)。民眾的希望和獲得感，是完善“雙循環(huán)”新格局治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新社會治理體系，以“三社聯(lián)動”來打造社會治理共同體

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的治理還需要社區(qū)建設(shè)。一般來說，經(jīng)濟繁榮和社會安定受兩個作用力驅(qū)動：釋放市場力量和保護民間社會。基于經(jīng)濟下行和美國打壓的嚴(yán)峻現(xiàn)實，“雙循環(huán)”發(fā)展要求國家的公共政策范式朝向釋放民間市場力量和民間社會活力。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系要求，在制度設(shè)計上激活民間市場活力和釋放社區(qū)自治活力，以降低社會風(fēng)險來實現(xiàn)消費驅(qū)動，創(chuàng)造社會總需求。近年來備受學(xué)術(shù)界、實務(wù)界和政府民政部門關(guān)注的社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”[11-13]，作為一種涉及政治、經(jīng)濟、社會和利益、競爭、信任的綜合性社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，匯聚了政府、社會、居民等各方資源，促進了社會治理的重心下移，提高了社會治理的社會化、專業(yè)化，有助于強化“雙循環(huán)”治理中的信任、互惠、公共精神和居民參與，對我國社區(qū)治理和基層社會治理變遷帶來了深刻的變革，成為完善“雙循環(huán)”新格局治理的關(guān)鍵機制，也是推動民間商會等社會組織力量參與全球治理、應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的關(guān)鍵。

其一，強化對民間商會、其他工商業(yè)行業(yè)協(xié)會等社會組織的支持和扶持，加強社會工作者隊伍建設(shè)，優(yōu)化社工專業(yè)人才的薪酬福利政策和職業(yè)晉升機制，增加購買企業(yè)社會工作服務(wù)，為推動社區(qū)、社會組織和社會工作者的“聯(lián)動”發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

其二，構(gòu)建社區(qū)、社會組織、社會工作者的“聯(lián)動”合作機制?！叭缏?lián)動”是實務(wù)的主體、對象和方法的合作，是實務(wù)要素層面的聯(lián)動[11]。扶持社會組織、社工和作為綜合平臺的社區(qū)，需要在政府的支持下，加強三方的信息共享、資源共享、問題共治與能力共建。其中最重要的是釋放社區(qū)活力，對社區(qū)進行“減負(fù)”和“還權(quán)”，解除束縛社區(qū)活力的“行政權(quán)力之繩”?！皽p負(fù)”就是減少社區(qū)居委會繁重的行政性事務(wù);“還權(quán)”就是還原社區(qū)作為地域性生活共同體以及自治共同體的本質(zhì)，保障社區(qū)自治權(quán)。

四、研究總結(jié)

我國40多年來的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下逐步建立起“消費+投資+凈出口”的內(nèi)外循環(huán)互動經(jīng)濟模式的過程，取得了偉大的經(jīng)濟成就。外循環(huán)的本質(zhì)是不斷通過出口來帶動經(jīng)濟;但我國自2006年美國次貸危機、2008年全球金融危機然后宣布4萬億救市計劃以來的內(nèi)循環(huán)，本質(zhì)是通過城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)投資來帶動經(jīng)濟?？梢?，我國近年來的消費是由出口為主導(dǎo)的外循環(huán)與房地產(chǎn)帶動城鎮(zhèn)化下的內(nèi)循環(huán)引致的內(nèi)需增加而拉動的。此時，如果外貿(mào)和投資熄火，不僅無法依靠當(dāng)前的消費模式來拉動經(jīng)濟，科技創(chuàng)新和居民收入跟不上而缺乏消費能力，也會大大沖擊地方政府的土地財政，引發(fā)銀行出現(xiàn)大面積的呆壞賬、增加系統(tǒng)性金融風(fēng)險。顯然，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是新冠肺炎疫情后全球經(jīng)濟衰退、國際局勢不穩(wěn)定、中美經(jīng)濟貿(mào)易沖突加劇等因素交疊導(dǎo)致我國產(chǎn)能輸出受阻后的必然選擇和最佳選擇。

當(dāng)然，以國內(nèi)大循環(huán)為主體建立長期穩(wěn)定的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，仍然需要付出一定的代價，包括破除土地財政依賴、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大有效內(nèi)需。著眼于國家“十四五”規(guī)劃，必須完善經(jīng)濟治理、優(yōu)化政府治理、創(chuàng)新社會治理，深化行政管理體制改革以減少土地財政的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)，深化在住房、醫(yī)療、教育、融資等領(lǐng)域里的改革，降低個體企業(yè)和中小型民營企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，確保居民參與經(jīng)濟活動后獲得相匹配的收入，以此來激活民間市場活力、激活民間資源，并最終從制度建設(shè)上激活民間社會的消費活力和增強社會民眾對未來的信心與預(yù)期。參考文獻：

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Activating the vitality of civil society： The origin， foundation and

governance of the “dual circulation” development pattern

PENG Xiaobinga，b， WEI Dongpinga

（a. School of Public Affairs; b. Center for Public Economy and

Public Policy Research， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract：

The COVID-19 epidemic outbreak， combined with the economic and trade disputes initiated by the US government， have posed great challenges to Chinas economic development. The Political Bureau of the CPC Central Committee has proposed the strategic choice to accelerate the establishment of a “dual circulation” development pattern in which domestic economic cycle plays a leading role while international economic cycle remains its extension and supplement. However， at present， China is faced with such problems as high system cost， high financing cost， overcapacity of medium and low-end manufacturing industry， low disposable income of residents and unreasonable proportion of expenditure， which restricts the shaping of the “dual circulation” development pattern. Therefore， based on governance theory， focusing on the layout of the 14th Five-Year Plan， to build a “dual circulation” development pattern， we must activate the vitality of civil society， innovate the system of government governance， economic governance and social governance， lay a social and economic foundation in the aspects of system， social trust， economic structure， consumption structure and educational equity， through consumption driven by domestic circulation， investment driven by high-end industry and optimization of resource allocation to create a development environment full of trust， confidence and expectation.

Key words：

dual circulation; a “dual circulation” development pattern; economic development model; social governance; interaction among the community， social organization and social work team

（責(zé)任編輯?彭建國）