楊志剛

摘要：三農(nóng)問題涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，始終是黨中央多年來密切關(guān)注的問題。農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，不僅關(guān)乎著人們的日常出行，同時(shí)也是其他工作開展的重要根基。只有保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的有序開展，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持銷量實(shí)力。在這樣的背景下，近些年我國(guó)進(jìn)一步提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的口號(hào)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)將會(huì)高度依賴于農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備。但目前由于農(nóng)民手中的資金較少，單純的依靠自身實(shí)力購(gòu)買機(jī)械設(shè)備并不現(xiàn)實(shí)，相關(guān)部門針對(duì)這一現(xiàn)狀，提出了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一民生政策。基于此，本文主要對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼民生政策進(jìn)行詳細(xì)分析，由于其涉及到財(cái)政資金，在工作推進(jìn)和落實(shí)的過程中難免會(huì)遇到一些風(fēng)險(xiǎn)。在下文將會(huì)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行介紹，并進(jìn)一步根據(jù)工作推進(jìn)的環(huán)節(jié)，一一分析可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，最終提出有針對(duì)性地解決措施和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置;財(cái)政補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;風(fēng)險(xiǎn)防控

0 引言

在2021年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面脫貧工作，下一步正向著鄉(xiāng)村振興工作努力發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，三農(nóng)問題一直是黨和國(guó)家密切關(guān)注的焦點(diǎn)問題。近年來，為了能夠進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化機(jī)械水平，相關(guān)政府部門在農(nóng)業(yè)機(jī)械化購(gòu)置設(shè)備等方面提出了重要的補(bǔ)貼性政策。本文將在這一背景下，對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行深入分析，一方面分析其在實(shí)施和落地過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面分析其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要解決措施和落地措施。

1 關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的相關(guān)介紹

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)生的背景與目前黨和國(guó)家發(fā)展過程中的重要國(guó)策有著密切聯(lián)系，在發(fā)展的過程中，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)一直是黨和國(guó)家密切關(guān)注的問題。在十九大中，黨中央針對(duì)三農(nóng)問題提出了專項(xiàng)農(nóng)機(jī)設(shè)備引進(jìn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要指導(dǎo)意見，在指導(dǎo)意見中，黨中央要求最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)局面，通過支持和引導(dǎo)等多項(xiàng)政策的出臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的步伐，為鄉(xiāng)村振興工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這樣的背景之下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策應(yīng)運(yùn)而生。最早的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策出現(xiàn)于2004年，自2004年開始，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的步伐逐步開展，各省、各地市貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要工作目標(biāo)。在這個(gè)過程中，大力實(shí)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)等多項(xiàng)工作，都旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的主要被補(bǔ)貼對(duì)象是指在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的個(gè)人或者是組織，這里的組織既包括農(nóng)村合作組織，也包括其他的相關(guān)企業(yè)。補(bǔ)貼方式是由中央財(cái)政實(shí)行定額補(bǔ)貼的方式，相關(guān)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門會(huì)根據(jù)各地的實(shí)際情況設(shè)置出具體補(bǔ)貼的參數(shù)，對(duì)于一些急需要引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的山區(qū)等農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)，補(bǔ)貼比例將會(huì)遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，對(duì)不同區(qū)域按照實(shí)際情況的不同給予相應(yīng)的比例補(bǔ)貼。同時(shí)，近年來針對(duì)拖拉機(jī)等相對(duì)來說技術(shù)比較落后，已經(jīng)無法適應(yīng)目前快速、大面積農(nóng)作生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，適當(dāng)?shù)亟档鸵欢ū壤a(bǔ)貼。而對(duì)于現(xiàn)代化程度更高，亟待普及的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化機(jī)器，則提高一定比例的補(bǔ)貼。針對(duì)生產(chǎn)情況的發(fā)展，也進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)貼的比例和具體數(shù)額。在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼考核指標(biāo)的常態(tài)化、階段性、實(shí)時(shí)性更新。

獲得的農(nóng)業(yè)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，具體來說主要是用于購(gòu)置所需的機(jī)械產(chǎn)品，或者對(duì)目前已有的機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)更新等。目前，隨著我國(guó)工程經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷演變，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金并不僅僅用于購(gòu)置方面，也進(jìn)一步衍生出了機(jī)器租賃、貸款融資等多種補(bǔ)貼方式。通過貸款融資的方式進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)作生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)機(jī)使用比例，通過金融租賃等方式來發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼具體財(cái)政資金的最大作用，盡可能地壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的成本。以上多種方式都是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在目前實(shí)際使用過程中表現(xiàn)出來的具體形式，根據(jù)各地對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不同、目標(biāo)不同，也存在著較大的區(qū)別。

通過上文的分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不僅在補(bǔ)貼資金方面存在不同，同時(shí)還在補(bǔ)貼方式方面也存在不同，這些都需要根據(jù)不同省份、不同地區(qū)具體的生產(chǎn)情況和生產(chǎn)目標(biāo)而有針對(duì)性地展開，并不存在一概而論的現(xiàn)象。但是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一政策都是旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，加快鄉(xiāng)村振興步伐，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。

2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼存在的風(fēng)險(xiǎn)

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的過程中，由于涉及中央財(cái)政撥款，在很多負(fù)責(zé)人崗位和工作環(huán)節(jié)都有可能存在相關(guān)的廉政風(fēng)險(xiǎn)性問題。針對(duì)這樣的情況，本文將會(huì)從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，一一提出補(bǔ)貼可能遇到的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過這樣一種方式，進(jìn)一步建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金能夠確實(shí)落實(shí)到農(nóng)民手中，為農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要幫助。具體來說，將會(huì)從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)來具體展開。

2.1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度制定過程中的風(fēng)險(xiǎn)

在制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的過程中，目前黨中央提出了實(shí)施指導(dǎo)意見，實(shí)施指導(dǎo)意見主要內(nèi)容包括實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的原則、發(fā)放補(bǔ)貼的對(duì)象和具體的資金標(biāo)準(zhǔn)，以及宏觀層面上的工作要求，但是對(duì)于如何開展這項(xiàng)工作，具體發(fā)放資金數(shù)量多少，則需要各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況來有針對(duì)性地開展。因此在這個(gè)過程中對(duì)于縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)兩級(jí)的相關(guān)部門，就提出了更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。在相關(guān)部門建立詳細(xì)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案的過程中，為了能夠切實(shí)保證方案的有效性、落實(shí)性，需要從工作機(jī)制上進(jìn)一步完善健全，實(shí)現(xiàn)多重領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作落實(shí)人員共同完成相關(guān)工作，對(duì)具體的工作職責(zé)一一細(xì)分，落實(shí)到具體的個(gè)人身上。通過這樣一種管理方式，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼詳細(xì)的落地實(shí)施方案能夠有人負(fù)責(zé)，確保實(shí)施。

2.2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)

在完成具體政策方案的基礎(chǔ)上將開展政策落地實(shí)施工作，在實(shí)施的過程中，首先需要完成的工作內(nèi)容是對(duì)被補(bǔ)貼者的身份信息進(jìn)行一一的核查。在核查的過程中不僅要嚴(yán)格按照實(shí)施方案的具體細(xì)則認(rèn)真展開，同時(shí)還應(yīng)該補(bǔ)充添加多項(xiàng)審核內(nèi)容和審核標(biāo)準(zhǔn)，具體來說，在對(duì)被補(bǔ)貼者進(jìn)行審核的時(shí)候應(yīng)該審核被補(bǔ)貼者以下三個(gè)方面的內(nèi)容。首先是身份方面的內(nèi)容，是否滿足農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象的要求。第二是關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的資格審核，農(nóng)業(yè)機(jī)械是否滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)機(jī)器的要求，相關(guān)的材料和證件是否完善。除此之外，還包括其他佐證材料的信息是否完整，人機(jī)合影是否真實(shí)等多種情況。通過對(duì)以上情況的認(rèn)真排查，加大審核力度，提高審核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放到每一個(gè)需要政策扶持的農(nóng)民手中，保證這項(xiàng)工作的廉潔性，最大化地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化的普及和發(fā)展。

2.3 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)信息歸檔管理風(fēng)險(xiǎn)

在完成被補(bǔ)貼人資格審核之后，將會(huì)對(duì)具體的補(bǔ)貼信息進(jìn)行信息公開和公示。具體來說，信息公開和公示的內(nèi)容需要包括農(nóng)機(jī)型號(hào)、被補(bǔ)貼者實(shí)際情況、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼工作細(xì)則、投訴舉報(bào)聯(lián)系方式等。以上內(nèi)容均需要在多個(gè)政府和媒體社交平臺(tái)上首頁(yè)刊登，通過這樣的方式，從多個(gè)角度、多個(gè)方面來保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼財(cái)政資金發(fā)放完全公開透明。同時(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上還需要注意對(duì)上一階段審核過程中收集上來的各項(xiàng)檔案資料進(jìn)行有針對(duì)性的檔案歸檔，根據(jù)其主要的檔案內(nèi)容、檔案使用方向，一方面縣鎮(zhèn)兩級(jí)單位本單位保存，另一方面?zhèn)鬏斀o資金審核部門或農(nóng)機(jī)審核部門。通過多單位共同保管檔案的方式來保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置工作的公開透明性和有效落地性。除此之外，對(duì)公示階段或政策宣傳階段的相關(guān)資料也應(yīng)該一并納入審核檔案管理過程中去，實(shí)現(xiàn)檔案管理過程的系統(tǒng)性和完整性。

3 促進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)的工作建議

3.1 加強(qiáng)組織內(nèi)部的管理建設(shè)

對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)工作來說，最大的風(fēng)險(xiǎn)仍然集中在資金財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)保證工作的公開透明性和清正廉潔性，首先應(yīng)該從組織內(nèi)部的管理建設(shè)做起。具體來說，需要做好以下兩個(gè)方面：第一，保證具體工作人員的工作負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員三個(gè)方面細(xì)分具體工作職責(zé)，保證工作的負(fù)責(zé)性和有效完成性。通過這樣一種方式將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，同時(shí)利用多重責(zé)任制的方式來嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)工作人員的工作行為。第二，在補(bǔ)貼資金發(fā)放和審核階段切實(shí)做到政策落實(shí)和信息公開的透明性、公正性。加大補(bǔ)貼資金的審核力度，提高補(bǔ)貼資金的審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范審核結(jié)果的公示過程和資金發(fā)放流程，通過以上四個(gè)方面保證整個(gè)工作都能在群眾的監(jiān)督下展開，都能切實(shí)使資金發(fā)放到需要的農(nóng)民手中，通過這樣一種方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在農(nóng)村生產(chǎn)過程的大面積普及，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高廉政意識(shí)

目前，不僅是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)這項(xiàng)工作，同時(shí)還有其他的多項(xiàng)工作都會(huì)涉及到財(cái)政資金問題。在財(cái)政資金問題面前，工作人員務(wù)必要保持廉政意識(shí)和自律的工作態(tài)度。從自身思想方面提高認(rèn)識(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)，才能保證相關(guān)工作能夠公開透明開展而不出現(xiàn)工作問題。為了能夠切實(shí)做到這一點(diǎn)，政府相關(guān)部門在工作開展的過程中也需要注意加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同志的培訓(xùn)和教育，尤其是加強(qiáng)廉政教育等。通過講解反面案例的方式，使相關(guān)同志內(nèi)心覺醒，也借助這一方式進(jìn)一步規(guī)范工作人員的工作行為，對(duì)于工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)提出細(xì)致的要求。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這個(gè)工作過程中，為了能夠切實(shí)保證工作人員工作過程中的廉政態(tài)度，有必要對(duì)工作人員開展崗前培訓(xùn)。一方面包括對(duì)工作審核內(nèi)容的培訓(xùn)，通過向工作人員講解具體的審核環(huán)節(jié)、審核細(xì)節(jié)，使其了解和認(rèn)識(shí)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，向工作人員講解具體的工作紀(jì)律和工作考核要求，使其在工作過程中有具體的工作目標(biāo)。通過以上工作的開展，切實(shí)保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策審核和落實(shí)過程能夠公開透明，保證相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金以最快的速度發(fā)放到有需求的農(nóng)民手中，使其能夠借助這筆資金，購(gòu)置相關(guān)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)設(shè)備在該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的普及力度，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 規(guī)范工作監(jiān)督監(jiān)管環(huán)節(jié)和系統(tǒng)

對(duì)于任何一項(xiàng)工作，單純的依靠工作的落實(shí)和開展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要對(duì)工作的實(shí)施結(jié)果和實(shí)施過程進(jìn)行反向監(jiān)督。利用反向監(jiān)督的方式提高工作人員的工作意識(shí)，規(guī)范工作人員的工作行為，最終形成相關(guān)的績(jī)效考核結(jié)果。這樣一種方式需要在各項(xiàng)工作中開展，其中農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作也不例外。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作有序開展的基礎(chǔ)上，相關(guān)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督和監(jiān)管，在目前工作的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步建立健全完善的監(jiān)管和績(jī)效考核系統(tǒng)。具體來說，這項(xiàng)工作主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)，一對(duì)工作人員的工作內(nèi)容進(jìn)行具體的審核，按照工作細(xì)則對(duì)其工作進(jìn)行一一的平評(píng)判打分。二是接受相關(guān)群眾人民的舉報(bào)，進(jìn)一步完善目前的信訪機(jī)構(gòu)和信訪處理機(jī)制，及時(shí)解決人民群眾的舉報(bào)問題，借助人民群眾反映出來的問題來發(fā)現(xiàn)目前機(jī)構(gòu)內(nèi)存在的工作問題，并進(jìn)行相應(yīng)的查處解決。三是建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)工作人員的工作成績(jī)進(jìn)行量化處理，制定詳細(xì)的考核指標(biāo)和考核內(nèi)容。對(duì)其工作進(jìn)行常態(tài)化的定期化的監(jiān)督，用這樣一種方式實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的長(zhǎng)效管理，以此來規(guī)范工作人員的工作行為，并在此基礎(chǔ)上激勵(lì)工作人員進(jìn)一步提高工作效率，完善工作效果，實(shí)現(xiàn)工作業(yè)績(jī)，保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金切實(shí)發(fā)放到每一個(gè)農(nóng)民手中，維護(hù)農(nóng)民的合法有效權(quán)益，做到真正為人民服務(wù)的工作效果。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作切實(shí)關(guān)乎著每一個(gè)農(nóng)民群眾的實(shí)際利益，也與農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展密切相關(guān)，只有保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)生效，才能保持農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中大幅度依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械，擺脫掉目前的手工生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。倘若在這一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了有關(guān)問題，那么不僅該項(xiàng)政策落實(shí)和推進(jìn)會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的困難，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步打消農(nóng)民群眾生產(chǎn)過程中的決心和信心，進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的推動(dòng)產(chǎn)生重要的阻礙作用。因此為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的高效率發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作早日實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門務(wù)必對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)工作引起高度重視，加強(qiáng)自身的工作意識(shí)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)完成工作所要求的目標(biāo)，做到全心全意為人民服務(wù)，保證每一份資金都能夠發(fā)放到有需要的群眾手中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作和鄉(xiāng)村振興工作增磚添瓦。

參考文獻(xiàn)

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