王慧玲

摘要：在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂工作是建設(shè)工程的重要組成部分。其中，招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)工程的前期工作重點(diǎn)，合同簽訂是整個(gè)建筑工程開始的標(biāo)志。在進(jìn)行某項(xiàng)工程項(xiàng)目前，為了項(xiàng)目工程能夠合理高效運(yùn)行，客戶方一般會(huì)采用招標(biāo)方式來選擇合適的建筑公司，保證工程項(xiàng)目的有效性，招標(biāo)工作結(jié)束后則會(huì)簽訂合同來確保工程建設(shè)的順利開展。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，招標(biāo)體系要力求合理、公平公正。招標(biāo)投標(biāo)工作與合同管理，主要目的是保證交易雙方的合法權(quán)益不受侵害，保證建設(shè)工程能夠高質(zhì)量完成，且雙方簽訂的合同是建設(shè)工程重要的法律保障。因此，要正確全面地認(rèn)識(shí)招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂工作的重要性，保證建設(shè)工程能夠有效展開，確保高質(zhì)量完成工程項(xiàng)目。文章主要通過對(duì)工程招標(biāo)與合同管理關(guān)系的分析，找出建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂工作的問題及合同簽訂注意事項(xiàng)，進(jìn)而提出建設(shè)工程招投標(biāo)合同簽訂工作管理的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招標(biāo);投標(biāo);合同簽訂;合同管理

一、工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系

（一）工程招投標(biāo)的相關(guān)概念

1. 工程招投標(biāo)的定義

招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際上是以招標(biāo)單位的意見為主，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行選擇，在投標(biāo)單位中選擇最適合、最優(yōu)秀的建設(shè)工程承擔(dān)者。在交易進(jìn)行時(shí)，投標(biāo)人先以公平競爭的方式取得建筑工程項(xiàng)目的承擔(dān)權(quán)，之后與相關(guān)招標(biāo)公司擬訂合同。根據(jù)我國《合同法》第271條：“建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進(jìn)行?！闭袠?biāo)投標(biāo)簽訂的合同是不能隨意變更，具有法律效力。

2.招投標(biāo)特性和原則

招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)從要約引到承諾簽訂合同的過程，它具有競爭性、公平性、程序規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)技術(shù)性及一次性等五大特征。這五個(gè)顯著特征中，競爭性是招投標(biāo)最本質(zhì)的特性;公平性是指每個(gè)投標(biāo)單位在公平的環(huán)境下競爭;程序規(guī)范性是指招投標(biāo)工作系統(tǒng)中有一個(gè)規(guī)定的程序流程，每一個(gè)參與投標(biāo)的單位都必須按照流程辦事;經(jīng)濟(jì)技術(shù)性是指投標(biāo)單位競爭時(shí)要以自己本單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)為基礎(chǔ)，不能盲目競爭;一次性主要是用來區(qū)別談判采購和拍賣競價(jià)，在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人有投資底線，投標(biāo)人也有競價(jià)底線，二者在相互博弈中取得平衡，產(chǎn)生最終的中標(biāo)價(jià)格。

招投標(biāo)的原則主要是“三公一誠信”?！叭敝傅氖枪_、公平和公正;“一誠信”指的是誠實(shí)守信。招標(biāo)單位在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，應(yīng)該公開透明，對(duì)所有的投標(biāo)單位一視同仁，讓投標(biāo)單位在公開、公平和公正的環(huán)境下參與競爭投標(biāo);各招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人及各項(xiàng)環(huán)節(jié)監(jiān)督部門都要做到公正、透明，誠實(shí)守信。

3.招標(biāo)方式

我國目前使用頻率最高的招投標(biāo)方式有兩種，一是公開透明的招標(biāo)，又稱非限制性競爭投標(biāo)。這類招標(biāo)方式是招標(biāo)人通過各種渠道發(fā)布招標(biāo)信息，面向市場公開招標(biāo)，邀請(qǐng)各類符合條件的投標(biāo)公司參與投標(biāo)。我國的招標(biāo)方式以公開透明招標(biāo)為主，能夠充分地體現(xiàn)出招投標(biāo)的公平性;二是邀請(qǐng)性招標(biāo)，即限制性競爭招標(biāo)。這類招標(biāo)方式是指招標(biāo)公司發(fā)放書面投標(biāo)邀請(qǐng)書，本質(zhì)上是一種有選擇性的招標(biāo)。邀請(qǐng)性招標(biāo)有一定的局限性，它縮小了投標(biāo)者的范圍。這類招投標(biāo)方式主要運(yùn)用于行業(yè)種類少或者是涉及國家安全秘密、商業(yè)機(jī)密的招投標(biāo)，能夠很大程度上節(jié)約招投標(biāo)成本。

（二）合同管理的相關(guān)概念

1.建設(shè)工程合同管理的定義

建設(shè)工程合同管理是指對(duì)此項(xiàng)工程項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人力、物力等可變的或不可變各類事項(xiàng)的合同簽訂、履行、變更、賠償、解除、解決爭議、終止及評(píng)價(jià)等進(jìn)行整體性的全過程化管理。建設(shè)工程合同管理主要是為了雙方當(dāng)事人認(rèn)真細(xì)致地履行合同，按照合同規(guī)定辦事，及時(shí)解決建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行中出現(xiàn)的爭議，保證合同既定目標(biāo)的順利完成。

2.建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容

建設(shè)工程合同管理內(nèi)容主要包括：合同的日常管理、日?？己酥贫?、工程項(xiàng)目開始及截止時(shí)間、合同臺(tái)賬、可能出現(xiàn)問題糾紛的解決辦法、違反合同約定的賠償?shù)取?/p>

（三）工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

合同編制的前提條件是招投標(biāo)工作的順利完成。合同的制定和管理一般情況下都是在招標(biāo)工作完成之后進(jìn)行的，它以國家法律法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)文件為依據(jù)。簡而言之，招投標(biāo)雙方都想用最低的成本獲取最大的利益，這就使得招投標(biāo)雙方對(duì)合同規(guī)定的各項(xiàng)條款十分重視。換句話說，招投標(biāo)活動(dòng)可以更為準(zhǔn)確地表達(dá)為市場競爭者之間的利益博弈，由此也使得招投標(biāo)工作與合同管理之間的聯(lián)系更為緊密，而這同樣能夠一定程度上規(guī)范招投標(biāo)文件的各項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)而為合同的順利簽訂、工程項(xiàng)目的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)合同簽訂工作的問題

（一）合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程招投標(biāo)合同的簽訂是以招投標(biāo)文件為基礎(chǔ)，不規(guī)范、不合理的招投標(biāo)文件可能會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程合同簽訂條款出現(xiàn)糾紛等各種狀況的出現(xiàn)。其實(shí)現(xiàn)在很多投標(biāo)公司的標(biāo)書是由第三方代理機(jī)構(gòu)代理完成的，這些代理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程企業(yè)本身的業(yè)務(wù)能力和公司實(shí)力缺乏詳細(xì)了解，導(dǎo)致標(biāo)書中的很多內(nèi)容均為假象或是夸大其詞，使得招投標(biāo)文件的內(nèi)容與實(shí)際情況不相符，為建設(shè)工程招投標(biāo)合同的簽訂與接下來的正式施工埋下了隱患。建設(shè)工程招投標(biāo)合同實(shí)質(zhì)上是招投標(biāo)雙方互相為了利益而爭奪的過程，各方為了各自的利益容易造成合同中某些條款不合理、不規(guī)范，導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題。

（二）工程評(píng)估問題

針對(duì)工程評(píng)估，有很多因素均可能導(dǎo)致各項(xiàng)問題產(chǎn)生：招投標(biāo)公司在進(jìn)行招投標(biāo)工作之初，沒有采取正確的工程評(píng)估方法對(duì)該項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，這樣容易高估或者低估建設(shè)項(xiàng)目工程所需的資金、成本等;對(duì)建設(shè)工程整體概況了解不清，沒有細(xì)致地考察該項(xiàng)目工程的具體情況，只是根據(jù)相關(guān)材料分析，缺乏真實(shí)依據(jù);沒有出具完整的工程評(píng)估報(bào)告，對(duì)參與建設(shè)工程項(xiàng)目的人數(shù)、物資等資金成本缺乏合理有效的判斷，對(duì)工程的各參建單位了解不清;缺乏專業(yè)的工程評(píng)估人才，無法準(zhǔn)確地判斷出工程建設(shè)中所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，不能及時(shí)地采取正確合理的補(bǔ)救措施，無法準(zhǔn)確評(píng)估建設(shè)該項(xiàng)工程所需花費(fèi)的資金數(shù)額，容易造成建設(shè)工程施工時(shí)資金斷裂，工程爛尾，導(dǎo)致建設(shè)工程企業(yè)破產(chǎn)，無法保障相關(guān)工作人員的合法權(quán)益。由此便需要綜合提升工程評(píng)估水平，減少各類問題的產(chǎn)生。

（三）施工合同待完善

就目前情況而言，建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同管理漏洞較多，問題較大，施工合同不夠完善。合同雙方缺乏法律意識(shí)，合同內(nèi)相關(guān)文本不規(guī)范，違法簽訂陰陽合同、分包合同等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。目前我國有些建設(shè)工程施工企業(yè)在簽訂相關(guān)合同的時(shí)候，往往不按照規(guī)范的文本進(jìn)行表達(dá)，導(dǎo)致合同規(guī)定的內(nèi)容含糊不清;有的工程企業(yè)甚至連合同都未簽訂，采用口頭約定的方式代替合同，在工程項(xiàng)目結(jié)束之后為了逃避稅收等各項(xiàng)問題才補(bǔ)簽合同，這樣的合同起不到任何實(shí)質(zhì)性的作用;或者是為了躲避國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢查簽訂一份“陽合同”，之后雙方再重新簽訂一份“陰合同”，嚴(yán)重違反了國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，使得合同雙方責(zé)任、利益關(guān)系明顯傾斜，對(duì)工程項(xiàng)目的正常施工造成了困擾;有的招投標(biāo)雙方簽訂了正式的合同，但是雙方不按照合同規(guī)定執(zhí)行，隨意修改合同條款，嚴(yán)重破壞了合同的權(quán)威性，容易導(dǎo)致索賠困難、勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有力保障，破壞整個(gè)建設(shè)工程行業(yè)的完整性與合法性，影響市場秩序，造成市場混亂。

（四）招投標(biāo)機(jī)制不完善，與合同管理工作銜接不足

當(dāng)前招投標(biāo)市場之中，招投標(biāo)管理機(jī)制建立的時(shí)間較短，招投標(biāo)工作機(jī)制不夠完善，容易導(dǎo)致虛假信息、不合理現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了合同的簽訂與執(zhí)行，甚至引發(fā)一系列的法律問題，導(dǎo)致實(shí)際與預(yù)期出入較大，損害了各方利益。在進(jìn)行招投標(biāo)工作的時(shí)候，由于相關(guān)的工作人員專業(yè)水平過低，缺乏合同管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不能采取合理合法的措施對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行有效的管理，缺乏與合同管理人員的有效交流，容易造成信息交流不暢，不能及時(shí)準(zhǔn)確地互相傳遞重要信息。一般情況之下，招投標(biāo)文件和合同都是分開管理，合同管理工作人員并未全面清楚地了解招投標(biāo)文件，沒有參與到前期招投標(biāo)工作之中，對(duì)整個(gè)工作流程不了解，無法及時(shí)地對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)做出判斷，出現(xiàn)問題時(shí)沒有辦法及時(shí)地結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題。其次，招投標(biāo)文件對(duì)工程項(xiàng)目之中的一些條款未進(jìn)行詳細(xì)的描述說明，導(dǎo)致后期合同管理過程中出現(xiàn)各式各樣的問題，嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目工程的有效開展。

三、合同簽訂的注意事項(xiàng)分析

（一）發(fā)包人與承包人

在進(jìn)行合同簽訂之時(shí)，要明確合同雙方當(dāng)事人是否具備簽約資格，是否是在公平公正的情況下簽約，是否自愿平等簽約。合同是具有法律效益的文件，是解決雙方合作過程之中出現(xiàn)爭議最有力的武器，因此要十分清晰地掌握發(fā)包人和承包人簽約主體資格，避免出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致所簽合同的無效。在簽約之前，要對(duì)對(duì)方的公司背景、公司資產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力做詳細(xì)的調(diào)查，確保對(duì)合作對(duì)象的充分了解。一般來說，發(fā)包人和承包人在進(jìn)行簽約時(shí)通常是由公司法人或者董事長、總經(jīng)理進(jìn)行簽約，如若不是上述領(lǐng)導(dǎo)者，也要詳細(xì)地審查簽約人的資格，避免出現(xiàn)冒名頂替、假冒簽約等現(xiàn)象。在進(jìn)行簽約之前，雙方當(dāng)事人需要互相提供能夠證明其為簽約主體的文件資料，確保所簽合同真實(shí)有效。對(duì)對(duì)方的簽約資格進(jìn)行審查之時(shí)，一定要認(rèn)真、細(xì)致，確保審查的真實(shí)、有效，如若無法確保對(duì)方的資格情況，則可能引發(fā)很多問題的出現(xiàn)，如在改革開放初期，曾出現(xiàn)盲目相信對(duì)方為簽約人，草率地簽訂合同而導(dǎo)致吃虧、賠款等各種情況;部分單位輕信熟人，不對(duì)簽約方做相關(guān)資信調(diào)查，造成單位陷入困境之中;還有的是簽約方是一個(gè)公司而實(shí)際執(zhí)行人又換成了另外一家公司，容易導(dǎo)致責(zé)任不清，對(duì)發(fā)包人公司的信譽(yù)造成影響。因此，發(fā)包人和承包人在進(jìn)行合同簽訂之時(shí)，一定明確簽約主體資格人，了解對(duì)方的企業(yè)信譽(yù)及公司資產(chǎn)，為建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行提供重要保障。

（二）條款注意的事項(xiàng)

在雙方制定相關(guān)合同時(shí)，必須按照統(tǒng)一的合同管理規(guī)范進(jìn)行合同制定，全方位細(xì)致考慮各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，盡可能避免發(fā)包人和承包人的矛盾和沖突，促進(jìn)合同質(zhì)量的有效提高。同時(shí)，合同中的各項(xiàng)條款必須具體詳細(xì)明確出雙方的義務(wù)和權(quán)利，尤其是在特別注意條款中，不能出現(xiàn)“籠統(tǒng)、大致”的字樣。與此同時(shí)，合同簽訂之時(shí)切忌合同條款重復(fù)，前后矛盾，導(dǎo)致合同出現(xiàn)漏洞，這樣容易產(chǎn)生爭議，同時(shí)也不利于建設(shè)工程項(xiàng)目的順利開展。

四、建設(shè)工程招投標(biāo)合同簽訂工作的管理對(duì)策

針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)合同簽訂工作過程中出現(xiàn)的一些問題，本文提出對(duì)策措施，以期能夠加快完善合同管理，建立招投標(biāo)機(jī)制體制，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（一）嚴(yán)格規(guī)定合同條款

發(fā)包方與承包方在簽訂合同時(shí)，要明確簽約人的主體資格，嚴(yán)格規(guī)定相關(guān)合同條款，避免出現(xiàn)重復(fù)、模糊、職責(zé)不明的條款出現(xiàn)，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生合同糾紛。明確規(guī)定合同雙方各自要承擔(dān)的義務(wù)以及違約責(zé)任，規(guī)范合同的相關(guān)內(nèi)容，提高合同管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，在進(jìn)行招投標(biāo)文件編制時(shí)，讓合同管理工作人員參與其中能使他們盡早了解到相關(guān)招投標(biāo)文件，為合同管理工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要認(rèn)真細(xì)致地落實(shí)好相關(guān)索賠管理工作，對(duì)于理賠相關(guān)的條款必須詳細(xì)列舉出來，設(shè)想各種可能出現(xiàn)的情況，同時(shí)結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目施工時(shí)的實(shí)際情況，以法律為依據(jù)合理地制定合同條款，確定最佳索賠管理方案，維護(hù)好承包方與發(fā)包方雙方的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)政府部門管理

針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，政府也有一定的監(jiān)督管理職責(zé)。為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作，政府需制定相對(duì)完善的監(jiān)督管理方案，對(duì)招投標(biāo)工作的流程、招投標(biāo)文件的簽訂及最終合同的管理進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)地維護(hù)建設(shè)工程市場秩序，保證各方權(quán)益不受損。政府相關(guān)人員在開展工作過程中，要嚴(yán)格禁止以權(quán)謀私、弄虛作假，其中尤其是要加強(qiáng)對(duì)承包方和發(fā)包人的管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)合同內(nèi)容的審核管理，對(duì)工程建設(shè)過程中缺乏資金的項(xiàng)目可不予辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，不允許其組織招投標(biāo)工作，同時(shí)不為其辦理施工許可證，除此之外，還需要堅(jiān)決制止帶資施工，由此才能夠更好地維護(hù)建設(shè)工程市場平穩(wěn)、有序運(yùn)行。

（三）執(zhí)行合同備案制度

關(guān)于合同備案制度的具體執(zhí)行，需做到：在招標(biāo)過程中應(yīng)該堅(jiān)持公平公正原則，選擇最適合、最優(yōu)秀的承包商承擔(dān)工程建設(shè)。健全合同管理體制，完善合同管理操作流程，加大合同管理力度。同時(shí)，為了保護(hù)合同的安全性，相關(guān)建設(shè)工程的合同實(shí)行備案制度。除此之外，要加強(qiáng)對(duì)合同的歸檔整理工作，設(shè)立專人負(fù)責(zé)整理相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)中的各種資料，認(rèn)真記好借用與歸還日期，將信息技術(shù)與合同管理工作有機(jī)結(jié)合，做好合同備案，防止重要資料丟失、損毀，不斷提高合同管理水平。

（四）提高承包商資質(zhì)管理的審查

在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，發(fā)包人要加大對(duì)承包商資質(zhì)管理的審查，嚴(yán)把資質(zhì)管理關(guān)，對(duì)不符合工程建設(shè)條件的企業(yè)盡早排除，切實(shí)維護(hù)好自身的利益。要全面細(xì)致地了解承包商的公司背景及資產(chǎn)價(jià)值，以及承包商單位法人的個(gè)人信譽(yù)，這樣才能夠控制建筑施工隊(duì)伍，有助于解決建設(shè)工程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，規(guī)范市場，促進(jìn)市場健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)

加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的培訓(xùn)，提高其工作效率與專業(yè)知識(shí)水平，保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行;推動(dòng)合同管理工作人員上崗需持證制度的落實(shí);加強(qiáng)合同管理工作隊(duì)伍的建設(shè)，提高合同管理人才的綜合素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平。

（六）提高雙方法律意識(shí)

合同是保護(hù)雙方權(quán)益的重要文件，是出現(xiàn)問題時(shí)作為糾紛解決的關(guān)鍵依據(jù)。在建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，合同簽訂雙方必須保證在公正合理地簽訂合同，沒有一方是在受脅迫、被威脅的情況下被動(dòng)簽訂的;雙方都要提高相關(guān)法律意識(shí)，依據(jù)現(xiàn)有法律確定各項(xiàng)條款、規(guī)定雙方的權(quán)責(zé)。只有這樣依據(jù)法律簽訂合同、遵守合同、按照合同條文解決矛盾，才能夠最大程度減少合同糾紛，維護(hù)合同雙方的利益。

五、結(jié)語

在建設(shè)工程招投標(biāo)合同簽訂時(shí)，需明確承包方和發(fā)包人雙方之間權(quán)利與義務(wù)。招標(biāo)文件和合同有效協(xié)調(diào)能夠更好地促進(jìn)建設(shè)工程的順利開展，提高招投標(biāo)工作與合同管理工作的完整性。同時(shí)，在建設(shè)工程中出現(xiàn)各類問題時(shí)，也能夠根據(jù)合同明確權(quán)責(zé)，及時(shí)采取相應(yīng)的防范措施，保證建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。承包方與發(fā)包方各自的經(jīng)濟(jì)利益均能夠得到一定的保障，同時(shí)也能夠維護(hù)建設(shè)工程市場的穩(wěn)定、有序。

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（作者單位：北京亮都麗景環(huán)境藝術(shù)工程有限公司）