徐國(guó)忠

編者按：2021年8月2日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，對(duì)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義，指出檢察機(jī)關(guān)“要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)工作，精準(zhǔn)開(kāi)展法律監(jiān)督”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道”。對(duì)此，上海市閔行區(qū)人民檢察院舉行“刑事案件調(diào)查核實(shí)權(quán)的實(shí)踐與優(yōu)化”專(zhuān)題研討會(huì)，并就該院起草的《刑事案件法律監(jiān)督調(diào)查核實(shí)權(quán)的實(shí)施辦法（討論稿）》聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和人民監(jiān)督員的意見(jiàn)。

中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）后，上海檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方法。比如閔行區(qū)檢察院以制定《刑事案件法律監(jiān)督調(diào)查核實(shí)權(quán)的實(shí)施辦法（討論稿）》為抓手，著力提升法律監(jiān)督工作剛性及法律監(jiān)督質(zhì)效，以操作性強(qiáng)的具體措施體現(xiàn)并貫徹了《意見(jiàn)》精神。對(duì)標(biāo)“辦案中監(jiān)督，監(jiān)督中辦案”的要求，希望檢察機(jī)關(guān)能夠進(jìn)一步從加強(qiáng)制度供給、落實(shí)工作成效兩方面深化調(diào)查核實(shí)權(quán)工作。

法律的生命力在于實(shí)踐。用足用好調(diào)查核實(shí)權(quán)，希望檢察機(jī)關(guān)一方面探索拓寬線索來(lái)源機(jī)制，在加強(qiáng)對(duì)調(diào)查核實(shí)權(quán)宣傳的基礎(chǔ)上，讓社會(huì)公眾知曉檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的意義和內(nèi)容，引導(dǎo)其積極向檢察機(jī)關(guān)提供相關(guān)線索，持續(xù)做大線索體量。同時(shí)積極轉(zhuǎn)變工作理念，樹(shù)立起開(kāi)展調(diào)查核實(shí)權(quán)工作就是幫助偵查機(jī)關(guān)把關(guān)證據(jù)質(zhì)量、就是保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利的履職責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)線索的排查、審核、確認(rèn)等工作。另一方面健全內(nèi)外合作機(jī)制，比如在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立健全線索移交和情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)可能存在非法取證問(wèn)題或其他案件線索的，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)移送線索。相關(guān)部門(mén)在調(diào)查核實(shí)完畢后應(yīng)及時(shí)反饋調(diào)查情況;健全檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，拓展議事范圍，既研究討論審查批捕、審查起訴重大疑難復(fù)雜案件，同時(shí)研判分析訴訟監(jiān)督相關(guān)案件或重大線索，全面掌握案件事實(shí)和證據(jù)情況，提升法律監(jiān)督活動(dòng)質(zhì)效。又如加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在非法證據(jù)排除調(diào)查核實(shí)方面的合作。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第72條第3款規(guī)定，“人民檢察院決定調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)”。檢察機(jī)關(guān)可進(jìn)一步探索細(xì)化該項(xiàng)規(guī)定，與公安機(jī)關(guān)商定開(kāi)展調(diào)查核實(shí)時(shí)須提供的具體材料等內(nèi)容。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的行使，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和其他政法機(jī)關(guān)的支持。因此既要以全黨貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，及時(shí)向黨委匯報(bào)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)權(quán)工作情況，又要廣泛征求各方面的意見(jiàn)，特別是重視公安、法院方面的反饋信息，做到求大同、存小異，形成各方一同推動(dòng)落實(shí)該項(xiàng)工作的良好局面。同時(shí)，希望辦案人員充分挖掘、精心培育調(diào)查核實(shí)權(quán)典型案例，切實(shí)發(fā)揮“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”的釋法說(shuō)理效果。此外，基層檢察院處于開(kāi)展調(diào)查核實(shí)權(quán)工作的最前沿，應(yīng)立足工作實(shí)踐的前端優(yōu)勢(shì)，聚焦推進(jìn)工作中的問(wèn)題和不足，深刻剖析問(wèn)題原因，務(wù)實(shí)制定對(duì)策建議，并將相關(guān)情況及時(shí)向人大代表、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)等方面報(bào)告和反饋，推動(dòng)相關(guān)法律的完善。

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