李婷 黃星溦
摘 要:城市規(guī)模和城市空間的迅速擴張催生了大量的拆遷安置社區(qū),這些社區(qū)處于從農(nóng)村向城市過渡的特殊階段,存在著諸多治理問題。隨著社會工作影響力的擴大和專業(yè)優(yōu)勢的凸顯,中央不斷強調(diào)社會工作要在基層治理方面承擔更大的責任。以三亞市H安置社區(qū)為例,介紹該社區(qū)的現(xiàn)狀及特點,分析社區(qū)中存在的問題,并提出社會工作介入該社區(qū)治理的相關策略。
關鍵詞:社會工作;安置社區(qū);治理策略
中圖分類號:C916? ? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2022)03-0061-03
1978年之后,隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的推進,我國的城市化步伐大大加快。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,新中國成立之時的城市化率為10.6%,改革開放之初的城市化率為17.92%,2019年末已升為60.6%。城市化的發(fā)展形成了大量的拆遷安置社區(qū),而這些社區(qū)在治理中存在著諸多困境。黨的十九大報告提出:“加強社區(qū)治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織的作用,實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動?!笨梢姡鐣ぷ鲗ι鐓^(qū)治理非常重要,對于拆遷安置社區(qū)治理也非常重要。
一、H安置社區(qū)的現(xiàn)狀及特點
(一)H安置社區(qū)的現(xiàn)狀
H安置社區(qū)是城市化進程的產(chǎn)物,由原先的六道村13個村小組,安羅村3個村小組和田獨村1個村小組共5 295名村民拆遷安置而來,是典型的農(nóng)村拆遷安置社區(qū)見表1。社區(qū)位于三亞市吉陽區(qū)吉陽鎮(zhèn),距離市中心7.5公里,僅有一路公交通行。社區(qū)總建筑面積約37萬平方米,分為A、B兩個區(qū),包括1.6萬平方米的176套過渡安置房、3 500套永久安置房,98臺電梯和其他配套設施。社區(qū)供電、供水、排污、停車場、籃球場一應俱全,集居住、生活、休閑、物業(yè)管理于一體。
(二)H安置社區(qū)的特點
1.居民身份結(jié)構(gòu)的多樣性。社區(qū)內(nèi),除了占比較多的拆遷安置居民外,還有大量的租賃小區(qū)房屋的外來人口。因該社區(qū)位于城郊,租金沒有城區(qū)高,且能整套房租住,成了企業(yè)租賃員工宿舍和大量外來務工人員租房的首選之地;又因三亞屬于熱帶海洋性季風氣候,有著獨特的自然環(huán)境與絕佳的氣候條件,是無數(shù)游客的向往勝地,且H安置社區(qū)靠近亞龍灣風景區(qū),該社區(qū)也是“候鳥”長期租住的選擇之一。因此,這里不僅有農(nóng)村居民與城市居民的相互交錯,而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異鄉(xiāng)差異。
2.治安環(huán)境的復雜性。H安置社區(qū)居民主要由大量的農(nóng)村拆遷居民和租客組成,導致社區(qū)內(nèi)人員身份結(jié)構(gòu)復雜、流動性大,住戶之間互不熟悉、缺少交流,情感基礎和鄰里信任薄弱,加上生活習慣、思想觀念的差異導致各類矛盾頻發(fā)。又因政府受財政資源的制約,小區(qū)內(nèi)的基礎設施建設還不完善,加上物業(yè)公司對進出人員和車輛疏于管理,對租房人員也未進行有效統(tǒng)計,使得該社區(qū)成為部分違法人員的容身之地,很難發(fā)揮治安防范作用。
二、H安置社區(qū)存在的問題
(一)房屋質(zhì)量差,配套設施不完善
與商品房小區(qū)相比,H安置社區(qū)普遍存在房屋建造質(zhì)量較差,村民才選房入住就有部分房屋漏水,涂料大面積脫落,廁所管道堵塞等房屋損壞問題。因此事,村民經(jīng)常到村委會要求維修,但因維修費用高,村委會沒有此部分的維修資金,至今沒有將房屋維修好。另外因政府投入有限,很難在短時間內(nèi)滿足H安置社區(qū)系統(tǒng)建設的需要,因此該安置社區(qū)的生活配套服務、文體設施、路燈配置等不完善。特別是交通設施,目前為止,僅有一路公交通往H安置社區(qū),為該社區(qū)的居民出行造成極大的不便。
(二)市民意識薄弱,共同體意識有待增強
受原思想觀念和身份地位的影響,失地農(nóng)民在一時之間轉(zhuǎn)為新市民,面對身份的突然轉(zhuǎn)變,拆遷居民感到不適。又受原農(nóng)村居住觀念及生活習慣的影響,傳統(tǒng)的農(nóng)家生活習性一時難以移除,一部分居民在社區(qū)的空地上地種菜,在社區(qū)的公共區(qū)域亂堆雜物、飼養(yǎng)家禽,為自家便利,違規(guī)搭建。
以前住在農(nóng)村說環(huán)境衛(wèi)生差,但現(xiàn)在住在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生也不好,有些居民在小區(qū)飼養(yǎng)家禽,味道難聞,引來好多蚊蟲。我隔壁住了一位大爺,喜歡收集廢舊物品,每次都堆在樓道,乘坐電梯時很不方便(六道村村民,吉女士)。
拆遷居民在入住H安置社區(qū)前是以自家為中心獨自生活,簡單的生活環(huán)境決定了單純的利益關系,很少有需要維護的共同利益。因此,市民意識和共同體意識在他們的認知中比較模糊。
社區(qū)大部分是本地人,有時候很吵,特別是有紅白事的時候。結(jié)婚的還好,兩三天鬧騰,白事最少一個禮拜,出殯前一晚,嗩吶是徹夜不停。樓棟離得遠還好,離得近一晚上基本睡不著(租客,谷女士)。
(三)居民自身能力較低,再就業(yè)困難
H安置社區(qū)的拆遷居民從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民,原有的耕地和庭院養(yǎng)殖活動等生計資源逐漸喪失,其中六道村全村拆遷,其村民屬于百分之百的失地農(nóng)民,他們的生計轉(zhuǎn)型將在一段時間內(nèi)困擾拆遷住戶。又因大部分失地農(nóng)民的文化水平偏低,年齡偏大,除務農(nóng)外也沒有一技之長,在勞動就業(yè)市場上處于不利地位。加上失地農(nóng)民閱歷簡單,思想觀念陳舊,習慣了田間地頭的自由勞作,不喜歡朝九晚五,有嚴格上班時間的工作。因此造成了H安置社區(qū)內(nèi)拆遷居民再就業(yè)難的現(xiàn)狀。
我今年56歲了,小學畢業(yè),種了大半輩子地,也只會種地。之前做過幾天保安,因為要值夜班,受不了就沒做了(六道村村民,吉先生)。
(四)社區(qū)缺少文化營造,居民歸屬感低
拆遷安置過程中,居民忽視了對原鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護與合理利用。而拆遷安置之后,政府也不重視該安置社區(qū)文化的營造,社區(qū)公共文化服務體系沒有健全,公共文化產(chǎn)品和服務空缺,文化器材種類不足。使得社區(qū)居民的文化活動形式較為單一,滿足不了居民日益增長的精神文化需求。社區(qū)內(nèi)主要安置三個村的拆遷居民,除六道村是全部拆遷外,安羅村和田獨村是部分拆遷,其中安羅村有三個村小組,田獨村僅有一個村小組拆遷至此。多村融合,缺少文化的連接,加上居住環(huán)境和周圍鄰里的變化,部分居民較為不適,居民對社區(qū)的認同感和歸屬感也不強。
(五)吸毒康復人員集聚,易出現(xiàn)集體復吸的可能
一方面,獲得拆遷補償款后的社區(qū)居民變得物質(zhì)豐盈,但缺少正確文化的滋養(yǎng),導致精神貧困,價值觀逐漸扭曲。兩種因素一聯(lián)合,意志薄弱的人就滑向了毒品欲望的深淵。另一方面,大多數(shù)的城市低收入者集中居住到經(jīng)濟適用的安置社區(qū)內(nèi),隨之而來的是原先散居在各地的吸毒人員也不斷遷入其中。兩種涉毒人員在脫毒階段結(jié)束后,為使他們能更好地回歸社會,都回到社區(qū)進行社區(qū)康復。雖然社區(qū)康復利于涉毒人員社會功能的恢復,但隨著社區(qū)中吸毒康復人員的集聚,在束縛減少,意志力不堅定,同質(zhì)性影響的情況下,容易出現(xiàn)集體復吸的可能。
三、社會工作助力H安置社區(qū)治理的策略
(一)搭建溝通橋梁,倡導設立房屋維修資金
作為第三方介入組織,社會工作能在政府與居民之間搭建起和諧的溝通橋梁,并運用自身的工作方法和工作理念,承擔起相應的社會責任,推動政府制定相關的惠及社區(qū)居民的政策。對于H安置社區(qū)中,部分房屋出現(xiàn)的質(zhì)量問題和公共交通工具缺少的問題,社會工作者會將真實情況如實反映給政府。同時倡導政策制定者設立專項的房屋維修資金,緩解村委會沒有資金維修房屋的壓力,由此幫助居民解決房屋漏水、涂料脫落等居住困境。另外,向社區(qū)居民提供生活垃圾分類服務,教育并引導居民樹立垃圾分類意識,從而減少出現(xiàn)廁所管道堵塞的情況。建議政府增加多條路線公交車輛運營或開設專線微公交,改善該社區(qū)居民出行不便的現(xiàn)狀,讓拆遷居民安心的生活。
(二)推進市民化融入教育,提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)
市民化教育是“化人育人”的過程,也是市民化進程的重要一環(huán)。從當前拆遷安置社區(qū)的人口群體看,安置社區(qū)居民所需要的并不是一般教育或通識教育,也不是純粹的成人繼續(xù)教育,而是一種人群如何融入另一種人群的“融入”教育。在這個過程中,社會工作者扮演教育者的角色,抓好拆遷居民思想觀念、身份地位的融入;抓好拆遷居民住房觀念及生活習慣的融入;抓好拆遷居民市民意識,共同利益意識的融入,引導居民加快其原有行為方式的轉(zhuǎn)變。同時要對安置社區(qū)的居民進行生活質(zhì)量教育,全面提高其的綜合素質(zhì),讓其盡快適應主人翁角色,懂得享受城市化、現(xiàn)代化所帶來的幸福生活。
(三)提供技能培訓,助力社區(qū)居民再就業(yè)
面對社區(qū)內(nèi)大量的無業(yè)居民,社會工作者會為其提供免費的技能培訓。一方面,發(fā)揮社工組織的優(yōu)勢,積極聯(lián)動街道、社區(qū)和企業(yè)等社會資源,搭建就業(yè)信息共享平臺,以及充分利用就業(yè)服務工作網(wǎng)絡,采集各類崗位招聘信息,并及時將信息傳遞給社區(qū)中的求職居民。另一方面,根據(jù)社區(qū)中就業(yè)的實際需求情況,提供有針對性的就業(yè)培訓項目和培訓課程,增加失地居民的就業(yè)技能,轉(zhuǎn)變失地居民的就業(yè)觀念,提高失地居民的就業(yè)競爭能力。針對社區(qū)中有創(chuàng)業(yè)想法的居民,提供小組創(chuàng)業(yè)培訓,以培訓促進創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為社區(qū)內(nèi)的求職居民提供就業(yè)支持服務,助力求職居民增能,實現(xiàn)再就業(yè)。
(四)營造社區(qū)文化氛圍,培育居民的社區(qū)意識
為使居民能在社區(qū)內(nèi)幸福生活,快樂居住,文化氛圍的營造必不可少。而文化隊伍的建設是社區(qū)文化氛圍營造的重要部分,將直接關系到社區(qū)文化建設的狀況。社會工作者受過專業(yè)教育和培養(yǎng),在社區(qū)文化氛圍營造中,能利用科學方法,加強文化輔導,培育社區(qū)文化隊伍,并通過在社區(qū)內(nèi)開展豐富多彩的活動為契機,挖掘并培訓社區(qū)文化骨干,利用文化骨干的帶動作用,提升居民共同參與社區(qū)文化建設的積極性。以社區(qū)文化氛圍營造為著力點,培育居民的社區(qū)意識。通過社區(qū)居民親身參與社區(qū)建設的方式,增進社區(qū)居民間的互動,培養(yǎng)社區(qū)居民間互幫互助的精神,強化社區(qū)成員對社區(qū)的認知和認同,使居民認識到自己是社區(qū)的主人,從情感和心理上增強居民對自己所屬社區(qū)的歸屬感。
(五)重塑行為認知,幫助涉毒人員回歸社會
社會工作者受過專業(yè)教育和培訓,或經(jīng)過專門考試,為他人提供服務的行為得到了專業(yè)認可。對于在社區(qū)中進行康復的涉毒人員,社會工作者有一套系統(tǒng)性的康復措施。首先,對涉毒人員提供生理康復,使其脫癮后恢復身體機能。其次,提供心理康復,使戒毒人員的心理狀態(tài)趨向積極樂觀向上,具備抵抗毒品誘惑,處理高危情境,控制情緒的心理能力。心理康復也是最關鍵的一步,這一步能及時排遣吸毒者內(nèi)心的負面、消極情緒,也能消除涉毒人員的心癮、重塑認知。最后,開展社會康復即使戒毒者的社會功能得到恢復,包括恰如其分地扮演各種社會角色,有充分的社交技巧去適應不同的社會環(huán)境,從而幫助涉毒人員回歸正常生活。
(六)鏈接社會資源,完善社區(qū)的配套設施
社會資源是最大、最豐富的資源體系。鏈接社會資源有利于完善社區(qū)的配套設施。社工組織將社區(qū)需求與社會資源匹配,既能使社會資源得到充分利用,又能使社區(qū)居民享受有效的服務。社會工作發(fā)揮資源鏈接的作用,主動向駐地有經(jīng)濟實力的共建單位尋求資金和物質(zhì)上的援助與支持,為安置社區(qū)增添文體設施,引入醫(yī)療衛(wèi)生服務站,開設商業(yè)休閑場所。通過娛樂、服務設施的完善,滿足社區(qū)內(nèi)不同群體的需求,豐富社區(qū)居民的日常生活。
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