我國黨管人才制度的歷史創(chuàng)新與時代價值

□趙光輝 田 芳

黨管人才是黨管干部原則的深化和發(fā)展，是我國人才制度的獨特優(yōu)勢，也是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。歷史地看，黨管人才制度有著深刻的發(fā)展脈絡、清晰的演變路徑，具有深厚的時代價值，站在新的歷史起點，眺望中華民族偉大復興的光輝前景，黨管人才制度越發(fā)重要，其現(xiàn)實難題也不容忽視，必然要在時代發(fā)展的大局中尋找發(fā)展路徑。

一、黨管人才制度的歷史創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在治國理政的新高度，著眼中華民族復興的新實踐，對人才事業(yè)的發(fā)展作出一系列重要指示、提出一系列關鍵命題，為我國人才工作的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

（一）指明了人才工作創(chuàng)新發(fā)展的方向

從“尊重知識、尊重人才”到“人才資源是第一資源”；從大力實施人才強國戰(zhàn)略到黨管人才的原則提出，人才的重要性形成了越來越多的共識。我們要堅定不移地把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，通過制度創(chuàng)新，把各方面知識分子凝聚起來，形成聚天下英才而用之的大好局面。通過教育培訓，建成了一支數(shù)量龐大的高科技人才隊伍。

（二）提供了人才工作創(chuàng)新發(fā)展的新遵循

人才資源是核心資源，推動人才隊伍高質量發(fā)展，特別是高精尖人才的大量涌現(xiàn)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的關鍵所在。以習近平同志為核心的黨中央，堅持聚天下英才而用之的理念，實施高素質教育人才培養(yǎng)工程、專業(yè)技術人才知識更新工程等多項重大人才工程，使各類人才脫穎而出的機制更加健全，識才、愛才、敬才、用才的氛圍更為濃厚。

（三）實施了人才工作創(chuàng)新發(fā)展的新革命

我們黨直面人才工作創(chuàng)新發(fā)展的難點堵點，立足全面深化改革的大局，將人才發(fā)展體制機制改革納入其中，開展了一場聲勢浩大的人才體制機制改革，實施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵措施、加大人才培養(yǎng)支持力度、提升人才評價科學化水平、促進人才順暢流動、完善外國人才引進體制機制，大刀闊斧的改革，打破了壁壘、消除了障礙，為人才發(fā)展提供了廣闊空間。

二、黨管人才制度的時代價值

堅持黨管人才原則，對于加強和改進黨對人才工作的領導，最大限度地激發(fā)各類人才的積極性、創(chuàng)造性，具有十分重大的意義?？梢哉f，黨管人才原則，是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化和拓展。

（一）對新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，在我國這樣大的一個國家進行執(zhí)政，并保持長久的繁榮昌盛，是一件十分不易的事情。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨既要遵循政黨執(zhí)政的一般規(guī)律，也要遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律，團結帶領14 億多人民群眾，心往一處想、勁往一處使，匯聚起實現(xiàn)高質量發(fā)展的最大公約數(shù)。在長期執(zhí)政的實踐中，我們黨深刻認識到用好人才這個重要戰(zhàn)略資源，才能獲取源源不斷的動力源泉，才能形成改革發(fā)展的磅礴力量，才能讓人民共享發(fā)展成果，進而更加堅定廣大人民群眾對黨的擁護，實現(xiàn)黨全心全意為人民服務的宗旨。畢竟，人心所向、大勢所趨，只有人心齊，才能泰山移。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了百年的艱辛歷程，還要帶領中國人民朝著更加美好、更令人向往的生活前進，還要攻克一道道難關、經(jīng)歷一場場駭浪，就更需要依靠科技的力量、知識的力量、人才的力量。

（二）新時代社會主義建設規(guī)律的深刻把握

進行社會主義現(xiàn)代化建設，必須堅持按規(guī)律辦事。按照馬克思的觀點，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系。而生產(chǎn)力中最活躍、最重要的因素是人，特別是那些掌握新技術、新技能、新趨勢、新本領的高素質技術技能人才和勞動者大軍，從“黨管干部”到“黨管人才”,體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設規(guī)律的深刻把握，實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，發(fā)揮各類人才在我國改革進程中的重要作用，合理配置資源，創(chuàng)造條件，讓更多優(yōu)秀人才集聚到黨的周圍，投身到社會主義建設的偉大實踐，把人才的主動性從保守的黨管干部原則桎梏中解放出來，深入挖掘各類人才潛力，實現(xiàn)從人口大國向人才強國的華麗轉身，為加快社會主義現(xiàn)代化建設提供充足的動力。

（三）新時代人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會進步的推動者，無論何時何地，我們都不能忽視人民群眾的作用。馬克思主義關于人民群眾歷史地位和作用的論斷，揭示了人類社會發(fā)展的一般規(guī)律。當今世界的競爭，歸根到底是人才的競爭，人才集合了科學技術和知識，在推動人類社會發(fā)展中起到了關鍵作用。黨管人才原則的提出，既發(fā)展了馬克思主義關于人的學說的理論，又進一步順應了人類社會發(fā)展的要求，強調了以人為本、實現(xiàn)人的全面而又自由的發(fā)展目標。對于現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段的我國來講，這個發(fā)展階段不可逾越，也不能逾越，我們唯有沿著人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律前進，既緊緊依靠人民，又充分發(fā)動人民，把一切可用之才匯聚到黨的四周，在強國的同時，也讓千百萬人才實實在在享受到發(fā)展的成果。

三、黨管人才制度面臨的現(xiàn)實難題

黨管人才是我們黨的一項創(chuàng)舉，是適合我國現(xiàn)階段國情的一項制度安排，但不可否認的是，在實際執(zhí)行中，也一定程度上存在認識不到位、體制機制不健全、方式方法不夠適應、保障不夠有力等問題，必須采取有力舉措予以解決。

（一）處理好黨管干部和黨管人才的關系

黨管干部與黨管人才盡管在目標和方向上具有一致性，但管理手段和形式卻不盡相同。前者側重強調黨的干部方針政策的落實和領導班子建設管理情況，包括各級干部的選拔、任用、培訓、考核、激勵等要素，是實施管理、推動工作、保障落實的有力舉措。后者主要強調協(xié)調各類資源要素和公共服務領域，為人盡其才、才盡其用創(chuàng)造條件、提供保障。雖然，我們曾經(jīng)存在以黨管干部來代替黨管人才，但形勢發(fā)展變化之后，兩者的內(nèi)涵、要素發(fā)生了較大的變化，各種差異也體現(xiàn)出來，不宜繼續(xù)將兩者混談或者合二為一，要在實際工作中加以區(qū)分。

（二）處理好組織部門和其他人才職能部門的權責關系

黨管人才工作已經(jīng)形成共識，但相關職能體系、權責關系還沒有完全確立起來。首先，要處理好中央和地方之間、黨委部門和政府部門之間的關系。既要避免權力的高度集中，又要防止權力的過于分散。要在民主集中制的組織原則之下，加強和改進黨對人才工作的領導，并以此構架權力的內(nèi)部體系。其次，要用心解決人力聚集不夠的問題。工作中，有時由于職責權限的邊界模糊，部門間存在職能不明、職責不清的情形，使得人才工作聚攏不起來、凝聚不起來，帶來了作用和效能發(fā)揮得不完全、不充分。

（三）處理好黨管人才和發(fā)揮市場配置作用的關系

要充分發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用，盡快形成符合市場發(fā)展要求的人才供給機制、價格形成機制、競爭約束機制和激勵保障機制，充分發(fā)揮價值規(guī)律和市場機制在人才資源配置中的作用，實現(xiàn)人才效能的最大限度發(fā)揮。要進一步改革完善統(tǒng)一規(guī)范的人才市場，改變行政化的人才管理模式，發(fā)揮市場機制的關鍵作用，減少行政手段在人才聘用、選拔、評價、激勵等過程中的影響，保證用人主體的用人自主權。

（四）處理好黨管人才與法治建設的關系

法治是黨治國理政的基本方略，是市場經(jīng)濟條件下實施管理的基本手段，黨自身也要在法治的軌道上行使。因此，黨要通過一定的程序和形式，把自己的主張和意志上升為國家的意志，成為共同遵守的基本規(guī)范。其中很重要的一點就是要通過人才工作立法，將黨管人才法治化，使黨管人才更有抓手。通過人才管理的法治化，推動人才工作的各個方面都有章可循、有據(jù)可依。

四、黨管人才制度的發(fā)展路徑

中共中央辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強黨管人才工作的意見》明確指出要健全黨管人才領導體制和工作格局，完善黨管人才工作運行機制，提出了四個方面的發(fā)展路徑。

（一）建立科學的決策機制

科學的決策機制包括決策的主體、內(nèi)容、形式、權限、程序等，要求決策朝著科學化、民主化和程序化的方向發(fā)展。它就必然要求發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的核心領導作用，組織部門牽頭抓總作用。在涉及人才工作的重要文件制定、重要活動安排時，經(jīng)過事先設定的專門決策機構實行民主科學的決策，同時，還要事先征求相關部門意見，形成初稿后，面向社會大眾再次征求意見，聽取專家意見，吸納合理化建議，讓決策更加經(jīng)得起檢驗。

（二）完善完備的分工協(xié)作機制

分工協(xié)作機制是科學決策機制的有力補充，是保障已經(jīng)形成的決策得以落實的制度設計。分工協(xié)作機制要求根據(jù)部門職能，科學劃分有關部門在人才工作和人才隊伍建設中的職責，將年度人才重點工作任務分解落實到各相關職能部門，制定時間表、路線圖和任務書，按照計劃有序推進，涉及多個部門的，要加強溝通協(xié)調，齊心協(xié)力完成任務。

（三）建立充分的溝通交流機制

溝通交流機制是人才工作目標得以實現(xiàn)的必不可少的環(huán)節(jié)。各黨政職能部門和企事業(yè)單位要齊抓共管、通力合作，共同推動已經(jīng)做出的人才工作各項決策部署得到落實。同時，調動社會各方面力量參與人才工作的積極性，為人才發(fā)展、人力資源建設提供個性化和多樣化服務。各用人主體要認真貫徹落實黨的人才工作方針，全力做好本單位人才的培養(yǎng)、引進和使用工作。

（四）健全動態(tài)的督促落實機制

督促落實機制是人才工作部署落到實處的基本保障。黨委組織部門要根據(jù)自身條件，逐步建立健全人才工作機構，配齊配強工作力量，在開展督促落實時，將年度檢查與日常督查結合起來，將跟蹤指導和專項督查統(tǒng)一起來，積極探索建立通過第三方對人才發(fā)展情況進行監(jiān)測、分析和評估的有效辦法，以獨立、客觀、專業(yè)的評估，助推黨管人才制度的落實。

五、結語

黨管人才原則是黨的人才工作的根本遵循。我們黨歷來高度重視人才工作,制定了一系列有關人才工作的方針政策，培養(yǎng)造就了一大批社會主義建設急需者，緩解了建設、改革進程中的人才短缺狀況。十八大以來，黨中央對人才工作高度重視、十分關注，從制度、政策層面對黨管人才工作做出了系統(tǒng)部署、全面安排，為實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略提供了堅實有力保障。厘清我國黨管人才制度的歷史沿革、框架體系對于我們做好新時代的人才工作具有重大現(xiàn)實意義。