鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才培養(yǎng)問(wèn)題探究

□辛俊霞

（作者單位：甘肅省華亭市人力資源考試培訓(xùn)中心。）

鄉(xiāng)村振興的推廣和實(shí)施，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。人才振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推力，也是落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄蟮挠辛ΡＵ虾椭С?。然而，大部分農(nóng)村地區(qū)相關(guān)人才缺乏，無(wú)法為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐，從而在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者通過(guò)調(diào)查和實(shí)證研究認(rèn)為，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新型人才的培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，同時(shí)也是提高我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與技能水平的重要舉措。本文就鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)探討和研究，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)我國(guó)農(nóng)村人才培養(yǎng)水平的全面提升提供一些重要的依據(jù)和參考意義。

一、農(nóng)村人才培養(yǎng)的必要性

（一）農(nóng)村人才培養(yǎng)是歷史發(fā)展的需要

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受以散戶為主的經(jīng)營(yíng)模式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中于低端產(chǎn)品，一些高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅吹響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)角，同時(shí)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、能管理和善經(jīng)營(yíng)的高端人才，對(duì)補(bǔ)齊農(nóng)村人才短板、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升的農(nóng)村人才培養(yǎng)工作顯得尤為重要。要統(tǒng)籌利用教育培訓(xùn)資源，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)村居、入田間，讓鄉(xiāng)土人才在家門(mén)口就能獲得教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加快成長(zhǎng)成才步伐。要分門(mén)別類(lèi)、因材施教，對(duì)種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、電商、物流等行業(yè)翹楚，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展系列實(shí)踐鍛煉，加大實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練力度，激發(fā)鄉(xiāng)村各行業(yè)創(chuàng)業(yè)達(dá)人的創(chuàng)造力。要夯實(shí)基礎(chǔ)教育這個(gè)根基，做大農(nóng)村生源學(xué)生成長(zhǎng)成才的“分母”，努力形成系統(tǒng)培育、梯次成才的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。

（二）農(nóng)村人才培養(yǎng)是滿足社會(huì)發(fā)展的必然要求

1.滿足農(nóng)村發(fā)展人才的需求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)受到了政府層面更多的政策支持，進(jìn)而給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了全新的活力。眾所周知，人才是支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)，只有具備高素質(zhì)勞動(dòng)人口才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村常住勞動(dòng)力質(zhì)量角度來(lái)看，雖然在數(shù)量上十分可觀，但整體素質(zhì)卻相對(duì)較低，特別是受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力在比例上仍相對(duì)較低。強(qiáng)化農(nóng)村人才培養(yǎng)，首先能夠有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，進(jìn)而滿足農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)特殊人才的需求。

2.促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新能力提升的需求。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨一直奮斗的目標(biāo)。縱觀我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，目前仍以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體，雖然在政策層面給予了大量的扶持，但由于缺乏鄉(xiāng)村特色新型支柱產(chǎn)業(yè)，從而一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大。筆者認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新能力不足是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而造成該問(wèn)題的根源在于鄉(xiāng)村創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的匱乏。強(qiáng)化農(nóng)村人才培養(yǎng)工作，不僅有助于農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提升，同時(shí)也有效激發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)者的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，進(jìn)而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大施拳腳、盡顯才能。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。按照習(xí)近平總書(shū)記要求，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為新的時(shí)期農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了具體的參考方向和目標(biāo)要求，由此也寓意著我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展邁入了全新的歷史時(shí)期。加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，是黨和政府部門(mén)就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題準(zhǔn)確把脈后提出的破局之策，不僅能夠改善大部分農(nóng)村地區(qū)一直以來(lái)人才匱乏的問(wèn)題，同時(shí)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入新的動(dòng)力和活力，從而加快推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村人口受教育水平較低

截至國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)約有5.6 億農(nóng)村人口，雖然近年來(lái)廣大農(nóng)村人口占比在持續(xù)下降，但整體數(shù)量仍十分可觀。在鄉(xiāng)村振興政策提出的背景下，隨著各項(xiàng)有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策的逐步推進(jìn)，農(nóng)村人才需求也將持續(xù)增加。然而從受教育程度上來(lái)看，目前農(nóng)村大部分人才仍以初、高中文化水平為主，受過(guò)專(zhuān)科、本科以上高等教育的農(nóng)民占比不到2%。對(duì)于農(nóng)村人口培養(yǎng)工作而言，農(nóng)村人口受教育水平低將一定程度上增加人才培養(yǎng)工作的難度，進(jìn)而給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和實(shí)施帶來(lái)不利影響因素。

（二）農(nóng)村人才培養(yǎng)體系不夠健全

一是鄉(xiāng)村人才數(shù)量和素質(zhì)較低?，F(xiàn)有人才隊(duì)伍規(guī)模和素質(zhì)難以帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的全局，國(guó)家在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)上的投入明顯不足，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然薄弱，農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展滯后。二是鄉(xiāng)村人才供給增長(zhǎng)速度緩慢。鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，入不抵出。農(nóng)村外出務(wù)工人員持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引力不強(qiáng)，公共服務(wù)缺乏，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境差，資金、風(fēng)險(xiǎn)保障、技術(shù)服務(wù)等配套支撐不足。三是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展需要脫節(jié)。過(guò)去多年對(duì)鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)集中在種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面，培訓(xùn)內(nèi)容的更新跟不上發(fā)展需求的變化，鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）農(nóng)村人才培養(yǎng)師資力量匱乏

眾所周知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型，其中必然會(huì)涌現(xiàn)出新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式，由此便涉及了更多的內(nèi)容與方向，如經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等。然而從我國(guó)農(nóng)村人才培養(yǎng)師資隊(duì)伍水平來(lái)看，目前仍主要集中于農(nóng)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)等方面，雖然一定程度上提升了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，但對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方面并未帶來(lái)本質(zhì)性的改變。

（四）人才培養(yǎng)法律體系不健全

目前，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，但后續(xù)工作仍有待持續(xù)完善和提升。我國(guó)農(nóng)村人才培養(yǎng)工作正在逐步落實(shí)過(guò)程中，但由于缺乏法律上的支持而遭受了重重阻礙。相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就農(nóng)村人才培養(yǎng)方面已構(gòu)建了較為完善的法律體系，并持續(xù)以立法的方式推進(jìn)農(nóng)村人才培養(yǎng)和農(nóng)民教育事業(yè)，這也是其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展的根源所在。

三、強(qiáng)化農(nóng)村人才培養(yǎng)水平的有效措施

（一）增強(qiáng)農(nóng)村人口的主體意識(shí)

鄉(xiāng)村振興政策的提出和落實(shí)，激發(fā)了億萬(wàn)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。億萬(wàn)農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的受益者，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。他們的積極性以及主動(dòng)性能否被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，他們的創(chuàng)造精神能否充分發(fā)揮出來(lái)，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政策能否順利實(shí)施。從目前的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和實(shí)際出發(fā)，尊重廣大農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)村基層實(shí)踐，農(nóng)民心勁足了，鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)也會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。激活農(nóng)民自力更生的創(chuàng)造動(dòng)力，燃起群眾干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)干熱情，形成農(nóng)民自主、農(nóng)村自富、農(nóng)業(yè)自強(qiáng)的強(qiáng)大合力和良好氛圍，以主人翁意識(shí)、主人翁姿態(tài)，去建設(shè)美麗家鄉(xiāng)、續(xù)寫(xiě)美好鄉(xiāng)情，鄉(xiāng)村振興才會(huì)更加圓滿、更加扎實(shí)、更加有力。

（二）構(gòu)建與完善農(nóng)村人才培養(yǎng)體系

鄉(xiāng)村振興人才再多也不嫌多，關(guān)鍵是如何把人才的心留在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興不僅要關(guān)注高精尖的農(nóng)技、管理人才，也要重視土專(zhuān)家、田秀才等鄉(xiāng)土本地人才。筆者認(rèn)為，農(nóng)村人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建與完善，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一環(huán)，因此需要相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的高度重視與關(guān)注。一要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。二要整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，使他們能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。三要鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過(guò)“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。四要持續(xù)完善科技特派員下鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)干部下基層掛職任職、選派包村聯(lián)戶“第一書(shū)記”、定期招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選調(diào)生以及骨干教師和醫(yī)務(wù)人員到基層支教支醫(yī)等制度，形成人才下鄉(xiāng)入戶“長(zhǎng)流水”“不斷線”機(jī)制。五要健全導(dǎo)師幫帶機(jī)制，探索引進(jìn)人才與本土人才聯(lián)合組建團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展科研攻關(guān)，通過(guò)面對(duì)面宣講、手把手展示、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，組織業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的部門(mén)骨干力量幫助基層培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)解決技術(shù)難題，為引進(jìn)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村新型人才搭建廣闊舞臺(tái)。六要建立有效的供求聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)等作用，搭建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，確保信息摸得準(zhǔn)、情況掌握熟，提高鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

（三）組建專(zhuān)業(yè)型人才培養(yǎng)師資隊(duì)伍

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才類(lèi)型也愈加多樣，為此要想實(shí)現(xiàn)理想的人才培養(yǎng)效果還需要在師資隊(duì)伍建設(shè)方面給予更多的支撐。一方面，作為一個(gè)新興的教育領(lǐng)域，從事農(nóng)村人才培養(yǎng)的教育工作者在數(shù)量上相對(duì)來(lái)說(shuō)比較短缺，這里需要政府部門(mén)加大政策與資金層面的支持力度，如通過(guò)合理的薪酬待遇與崗位編制等方式吸引高端教育人才從事鄉(xiāng)村相關(guān)工作。另一方面，相關(guān)管理部門(mén)還要注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與拓展，在農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上增加管理型、經(jīng)營(yíng)型以及金融型教育從業(yè)者，從而能夠根據(jù)農(nóng)村人才培養(yǎng)需求提供更加專(zhuān)業(yè)全面的師資隊(duì)伍。既要“筑巢引鳳”引進(jìn)外來(lái)人才，也要就地孵化本土人才，推動(dòng)資本、技術(shù)等資源流向鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)土人才干事創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園?！耙婚T(mén)手藝能帶活一門(mén)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)手藝人就能帶活一片鄉(xiāng)村”。要從人才的培養(yǎng)、職稱評(píng)審和資金扶持等方面，拿出“政策干貨”，為人才更好地在鄉(xiāng)村發(fā)揮技能、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)致富鋪路架橋，使各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興活動(dòng)中發(fā)光發(fā)熱。

（四）推動(dòng)農(nóng)村人才培養(yǎng)的立法建設(shè)

只有加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)人才培育力度，才能補(bǔ)上鄉(xiāng)土創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的短板。作為一項(xiàng)利國(guó)利民的工作內(nèi)容和政策，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作還需要在國(guó)家法律層面給予明確的支持，如此才能更加高效長(zhǎng)遠(yuǎn)地加以落實(shí)和開(kāi)展。這里要求政府部門(mén)通過(guò)立法的形式將農(nóng)村人口再教育工作擺上政策桌面，從而督促相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)能夠更加系統(tǒng)全面地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和開(kāi)展。一方面，要積極學(xué)習(xí)歐美和西方發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村人口培養(yǎng)及農(nóng)民再教育工作的立法提供參考。另一方面，還要依據(jù)國(guó)家基本國(guó)情，制定一套合理適用的法律法規(guī)參考依據(jù)，從而更好地推動(dòng)農(nóng)村人才培養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于吸引人才，將人才引入鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。人才聚集，鄉(xiāng)村振興才有底氣，有助于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力與源泉。在此背景下，我們必須不斷提升農(nóng)村人才培養(yǎng)水平，通過(guò)思想理念、培養(yǎng)體系、師資隊(duì)伍及立法建設(shè)等方面給予強(qiáng)化。相信隨著相關(guān)工作的不斷強(qiáng)化與落實(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)也將加快前進(jìn)步伐，并助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)高效發(fā)展。