伍德勝
“工業(yè)”和“社區(qū)”,一個關(guān)乎生產(chǎn),一個關(guān)乎生活,如何產(chǎn)生連接?
浙江省寧波市北侖區(qū)通過以社區(qū)黨委為核心領(lǐng)導(dǎo)、以社區(qū)公共服務(wù)中心為服務(wù)管理平臺、以社區(qū)和諧共建理事會為共建共享紐帶、以社區(qū)社會組織服務(wù)中心為抓手,變工業(yè)園區(qū)管理為工業(yè)社區(qū)治理,探索出了一條工業(yè)園區(qū)社區(qū)治理“共同體”新模式,為工業(yè)園區(qū)治理提供可復(fù)制樣本,成功入選“2021年度地方全面深化改革典型案例”名單。
北侖區(qū)是浙江省、寧波市對外開放門戶和制造業(yè)強(qiáng)區(qū),境內(nèi)各級各類工業(yè)園區(qū)眾多,有省級小微企業(yè)園15家,區(qū)級小微企業(yè)園近30家,工業(yè)園區(qū)治理提升是北侖區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升和高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
為此,北倉區(qū)以構(gòu)建服務(wù)長效機(jī)制,強(qiáng)化服務(wù)集成供給,塑造園區(qū)良好生態(tài)為抓手,實現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)的同步發(fā)展和企業(yè)、員工、園區(qū)的三方共贏。
一是構(gòu)建科學(xué)化的治理機(jī)制。創(chuàng)設(shè)社區(qū)“大黨委”制,將區(qū)域內(nèi)規(guī)模較大企業(yè)和經(jīng)信、科技、發(fā)改等多家區(qū)級經(jīng)濟(jì)管理職能部門黨組織負(fù)責(zé)人納入社區(qū)“大黨委”,極大地整合了政府部門的各類服務(wù)資源。建立公共服務(wù)中心,積極承接政府下放的公共服務(wù)和社會管理職能,目前和企業(yè)發(fā)展、職工生活緊密有關(guān)的30大類105項服務(wù)事項,均可在社區(qū)公共服務(wù)中心“一站式”辦理。成立“和諧共建理事會”,組織區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能部門、企業(yè)、群團(tuán)、各類協(xié)商議事組織及社會賢達(dá)等,對園區(qū)發(fā)展的重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)商共建。
二是創(chuàng)新精準(zhǔn)化的服務(wù)模式。目前,北侖有15個工業(yè)社區(qū),根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)類型、區(qū)域組成等不同,分成三大類:大港等社區(qū),開發(fā)時間早、產(chǎn)業(yè)集聚度不高,轉(zhuǎn)型提升發(fā)展的特征比較明顯;靈峰等社區(qū),開發(fā)時間晚、產(chǎn)業(yè)集聚度高,產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動抱團(tuán)、創(chuàng)新提升發(fā)展的特征比較鮮明;山下、百合等社區(qū),企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度不高,且有居民居住,混合型特征明顯,服務(wù)內(nèi)容以企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為主,兼顧居民生活性服務(wù)。
北侖大碶高端汽配模具園區(qū)集聚了70多家企業(yè),90%都是壓鑄模及其上下游配套企業(yè),被譽(yù)為國內(nèi)壓鑄模之鄉(xiāng)。
三是探索標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,努力構(gòu)建一套符合各自園區(qū)發(fā)展需求的清單化、項目化的服務(wù)體系。大港社區(qū)發(fā)布《工業(yè)社區(qū)服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單》,內(nèi)容涵蓋企業(yè)黨建、公共設(shè)施服務(wù)、社區(qū)治理、公益慈善、秩序維護(hù)、應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、政策咨詢、孵化服務(wù)等十九個方面,針對性地對園區(qū)企業(yè)成長提供精準(zhǔn)幫扶。
作為制造業(yè)強(qiáng)區(qū),北倉區(qū)在構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的管理服務(wù)機(jī)制的同時,還突出做好賦能強(qiáng)企的生產(chǎn)服務(wù)功能,讓治理“實”起來。
北倉區(qū)首先從服務(wù)企業(yè)入手,開通了服務(wù)企業(yè)“直通車”,探索企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)幫企、惠企、利企事項實現(xiàn)“一門受理、一網(wǎng)通辦、一事集成、一路護(hù)航”。
例如,北倉區(qū)在浙江省率先推進(jìn)小微園區(qū)“區(qū)域環(huán)評+簡化評估”改革,將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(環(huán)評編制單位)下沉到街道開展技術(shù)服務(wù),環(huán)保部門也同步下沉到社區(qū)跟進(jìn)代辦,實現(xiàn)“環(huán)評編制+環(huán)評審批”一體化雙下沉服務(wù),環(huán)評批復(fù)后環(huán)保部門代辦員負(fù)責(zé)“批文上門,服務(wù)到家”,確保入園企業(yè)兩天內(nèi)完成項目審批。
同時,圍繞龍頭企業(yè)和“單項冠軍”,北倉區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動互通和大中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)鏈供需、技術(shù)對接、資源耦合、協(xié)同配套的一體化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。
靈峰社區(qū)聯(lián)合園區(qū)內(nèi)12家壓鑄模具龍頭企業(yè),創(chuàng)建高檔壓鑄模具行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體,先后申報并通過了14項(次)壓鑄模具國家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂項目(占全國的1/2),推動壓鑄模“北侖標(biāo)準(zhǔn)”上升成為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前,園區(qū)內(nèi)有國家級實驗室2個,國家、省市各級研發(fā)和工程(技術(shù))中心20多個。
針對企業(yè)發(fā)展人才短缺問題,各社區(qū)圍繞企業(yè)人才引進(jìn)、培育等,不斷拓展企才信息對接、校企人才合作、人才培訓(xùn)等服務(wù),搭建人才強(qiáng)企平臺。
靈峰社區(qū)盤活閑置資源,建設(shè)人才公寓,協(xié)助企業(yè)破解人才安置難題,2019年園區(qū)企業(yè)拓普公司成功引進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊,助力企業(yè)成功創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心。
為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量,北倉區(qū)創(chuàng)新個性化服務(wù)載體,創(chuàng)設(shè)了“法管家”“金融管家”“親清家”等服務(wù)載體,不斷為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、蓄能提級“輸血供氧”。
橫楊社區(qū)設(shè)立的企業(yè)復(fù)工法律顧問團(tuán),邀請團(tuán)隊開展24小時線上答疑解惑,為旺業(yè)機(jī)械、敏達(dá)機(jī)電、金坦磁業(yè)、康東塑料等252家企業(yè),解答關(guān)于用工生產(chǎn)、政策扶持等300余個問題咨詢。
圍繞企業(yè)職工服務(wù)需求,北倉區(qū)創(chuàng)新設(shè)計服務(wù)項目,以“社區(qū)自治理念”去實現(xiàn)同頻共振,聯(lián)動共贏,不斷提升工業(yè)社區(qū)治理水平。
首先是建立公共服務(wù)平臺。各工業(yè)社區(qū)普遍設(shè)立區(qū)域性、開放性、綜合性的工業(yè)社區(qū)公共服務(wù)中心,為園區(qū)企業(yè)和職工常態(tài)化提供社會保障、綜合治理、文化教育、流動人口管理等服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計,北侖區(qū)15個工業(yè)社區(qū)直接服務(wù)的職工約28萬人,其中外來人口占了70%。
其次是搭建惠民共享平臺。為了滿足廣大職工的精神文化需求,各社區(qū)均開展了豐富多彩的主題活動,切實增強(qiáng)了職工們在第二故鄉(xiāng)的歸屬感和幸福感。
山下社區(qū)的“聲動山下”唱歌比賽已經(jīng)連續(xù)開展了多年,在轄區(qū)企業(yè)職工當(dāng)中有著良好的口碑,是社區(qū)的一張“文化名片”。又如,渡頭董社區(qū)整合了小微園區(qū)內(nèi)企業(yè)約籃球場、臺球館、乒乓球館等文化活動設(shè)施,“共享”給園區(qū)內(nèi)的所有員工使用。
最后是搭建職工共建平臺。搭建專業(yè)工作室、安全“互診隊”等多樣化的共同體平臺,實施“五星員工”“十佳優(yōu)秀員工”等創(chuàng)評制,提高職工參與企業(yè)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)的積極性。
開展豐富多彩的主題活動,增強(qiáng)職工們在第二故鄉(xiāng)的歸屬感和幸福感。
大港社區(qū)創(chuàng)立創(chuàng)意工夫工作室,每月設(shè)計主題,通過“邊學(xué)、邊做、邊教、邊體驗”等方式,引導(dǎo)員工尋找問題,發(fā)揮創(chuàng)意,為企業(yè)添磚加瓦。北侖區(qū)的工業(yè)社區(qū)改革實踐,形成了一套行之有效“低行政成本、高質(zhì)量服務(wù)、多元共治”工業(yè)園區(qū)治理模式,全面助力工業(yè)園區(qū)企業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展。
從治理績效看,2021年,15個工業(yè)社區(qū)覆蓋所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小微企業(yè)園,共服務(wù)6000多家企業(yè)和30萬產(chǎn)業(yè)工人,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2600多億元,產(chǎn)生制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)257家,單項冠軍、隱形冠軍54家。培養(yǎng)各級勞模270名,市級以上五一獎狀、工人先鋒號等優(yōu)秀班組先進(jìn)集體60個。
從治理效率看,實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)事項“一站集成、一網(wǎng)辦理”,企業(yè)服務(wù)效率和水平顯著提升,特別是在新冠疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中,北侖15個工業(yè)社區(qū)發(fā)揮共建共治優(yōu)勢,牽頭解決各類問題3235個,在浙江省39個工業(yè)強(qiáng)區(qū)中率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),在全國名列前茅。
從治理關(guān)系看,近三年員工收入年均增速高于全區(qū)4.2個百分點,產(chǎn)業(yè)工人獲得感安全感幸福感顯著提升,3個街道和30多家企業(yè)被評為寧波市級以上和諧企業(yè)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。
從治理成本看,充分發(fā)揮3532名企業(yè)黨員帶頭作用,帶動近10萬職工參與社區(qū)共治,治理成本顯著降低。