事業(yè)單位財政資金績效評價與財政稅收探析

作者簡介：卜祥琪，（1989.4-），漢族，碩士，中級會計師、中級經(jīng)濟(jì)師，新政府事業(yè)單位財務(wù)會計。

摘要：時代的進(jìn)步不僅改變了人們的生活方式，更是潛移默化的影響著人們的思想意識，尤其是對于現(xiàn)代人逐漸形成了監(jiān)督意識，進(jìn)而讓事業(yè)單位財政資金和財政稅收使用情況更加透明化，那么，作為事業(yè)單位，如何對業(yè)單位財政資金績效進(jìn)行全方面的科學(xué)評價，提升財政稅收資金的效用，是當(dāng)前事業(yè)單位必須重視的問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財政資金績效評價;財政稅收

前言：事業(yè)單位和其他企業(yè)不同，它的運行需要財政支持才能得以實現(xiàn)，財政由主要依賴于稅收。納稅人所繳納的每一份稅金都應(yīng)該透明化、公開化，并讓其充分的運用到國家建設(shè)項目當(dāng)中，事業(yè)單位不僅要給納稅人提供政策服務(wù)，還應(yīng)該深入研究運用科學(xué)方法加強財政資金的效用。鑒于此，應(yīng)該對事業(yè)單位財政資金收支情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，加強事業(yè)單位財政資金使用透明化及真實性，讓事業(yè)單位每一項財政支出都應(yīng)該公開化，維護(hù)納稅人的利益。另外，還應(yīng)該不斷的探究財政稅收工作，優(yōu)化事業(yè)單位財政資金績效評價，讓事業(yè)單位財政資金使用和財政稅收更加合理。

1 事業(yè)單位財政資金績效評價的主要內(nèi)容

通常情況下，會以事業(yè)單位財政資金績效評價的發(fā)展時間進(jìn)行階段性的分類，第一階段為事前績效評價，第二階段為事中績效評價，第三階段為事后績效評價，第一階段的績效評價是在財政資金準(zhǔn)備正式投入使用前，需要分析和評估項目是否具有實施價值，還需要估算項目中使用的資金具體額度及具體用到哪里，并做好仔細(xì)審核。事前績效評估的實施是為了讓財政資金避免投入到不符合要求的項目當(dāng)中，將財政資金主要投入到優(yōu)秀的投資項目上，所以，日常審核內(nèi)容中包括事前績效評價。第二階段的績效評價是評價已經(jīng)立項的項目，和已經(jīng)投入財政資金的項目，需對審核內(nèi)容進(jìn)行追蹤，其中內(nèi)容有項目開展程度、每個周期的項目總結(jié)、效益程度和預(yù)估效益的區(qū)別等。利用事中績效評價能夠?qū)Τ杀具M(jìn)行嚴(yán)格控制，讓資金投入控制在預(yù)算之內(nèi)，保證工作效能。第三階段的績效評價是對完成的項目進(jìn)行驗收及檢查，其中有資金的效用及項目資金投入成果，對項目最終的效益和預(yù)期進(jìn)行比較，檢查工作效率等，以不同角度全方位的評價事業(yè)單位財政資金投入績效。另外，第三階段的績效評價也是為了優(yōu)化財政資金的效用，讓有關(guān)部門能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)不足，總結(jié)問題，在下次項目中進(jìn)行有效的調(diào)整，這樣能夠提升財政資金效益[1]。

2 目前事業(yè)單位財政資金績效評價存在的問題

2.1 事業(yè)單位財政資金績效評價體系缺乏完善性

從目前我國事業(yè)單位財政資金績效評價現(xiàn)狀來看，缺乏完整的體系。只有構(gòu)建完善的事業(yè)單位財政資金績效評價體系才能讓財政資金使用率得到提升，提升財政效益。多個地區(qū)的事業(yè)單位財政資金績效評價都是以專項資金使用為主，沒有投入產(chǎn)出比、效益、成本比較和考核，這樣的事業(yè)單位財政資金績效評價體系是不完善的，如果使用該類體系去評價和審核財政資金效益，其結(jié)果是不準(zhǔn)確的[2]。

2.2 事業(yè)單位財政資金使用及審核法律環(huán)境惡劣

任何行動的執(zhí)行下，都應(yīng)該在規(guī)則要求下實施才能達(dá)到想要的結(jié)果，事業(yè)單位財政資金使用也是一樣的，如今是法制社會，必須“有法可依、違法必究”，為了保證人民群眾的根本利益，財政部門應(yīng)該嚴(yán)格要求自身的言行舉止，主動的加強財政資金法制建設(shè)，讓財政資金使用符合法律規(guī)定，并更加透明。但是實際中由于多方面因素影響作用下，我國在構(gòu)建事業(yè)單位財政資金績效評價審核制度方面還不夠成熟，還需加強有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，在具體財政資金使用過程中，由于沒有完善的法律法規(guī)體系，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求財政資金進(jìn)行評價的制度化及法制化背道而馳[3]。

2.3 監(jiān)督管理不足，需推動專人專管

由于我國事業(yè)單位財政部門建設(shè)還不夠完善，所以，不能實現(xiàn)專人專管的局面，監(jiān)督管理環(huán)境也缺乏嚴(yán)肅性。很多地區(qū)事業(yè)單位財政資金績效評價都是安排給指定的一個財政管理部門完成任務(wù)，導(dǎo)致績效評價缺乏一致性的要求和方式。另外，由于沒有設(shè)立專門的績效評價部門及監(jiān)管部門，導(dǎo)致監(jiān)管管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，績效評價及監(jiān)督管理對象、范圍的受限，讓績效評價結(jié)果不具有說服力，很大程度的給財政資金績效評價工作的開展帶來不利影響[4]。

2.4 與新政府會計制度不相符

對于事業(yè)單位財政資金績效評價體系的建立，最終的目的就是為了提升事業(yè)單位財政管理效率，利用健全的財政資金績效評價體系了解每個部門的實際情況及項目活動內(nèi)容，讓部門之間達(dá)到協(xié)調(diào)合作關(guān)系。2019年新政府會計制度推行后，要求事業(yè)財政財務(wù)有關(guān)工作必須與新政府會計制度要求相符合，然而，相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查表明，有些地區(qū)的事業(yè)單位財政資金績效評價與新政府制度要求背道而馳，兩者是互相對立的關(guān)系，讓事業(yè)單位財政財務(wù)工作流程不清晰，工作內(nèi)容散亂，導(dǎo)致事業(yè)單位項目不能順利執(zhí)行，這給事業(yè)單位的發(fā)展帶來極大的影響[5]。

3 事業(yè)單位財政稅收問題分析

3.1 財政稅收預(yù)算管理體系不健全

此次研究對事業(yè)單位財政稅收預(yù)算進(jìn)行了分析，主要從預(yù)算編制工作、編制策略、預(yù)算方案進(jìn)行了深入研究，最終分析發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理體系缺乏健全性。首先，財政稅收預(yù)算編制工作問題，由于在實施預(yù)算工作過程中，需財務(wù)部門、事業(yè)單位項目部門等多個部門參與，在編制預(yù)算方案過程中，必須對項目實況有一個全面的了解，讓每個部門達(dá)成協(xié)作關(guān)系，才能讓預(yù)算編制符合規(guī)范性。然而在實際工作中，有些地區(qū)事業(yè)單位財政稅收預(yù)算編制工作會分派給特定的部門，如財務(wù)部門，并不重視其他部門的參與性，這不具有合理性要求，不利于項目的順利開展。其次，事業(yè)單位財政稅收預(yù)算編制策略問題。預(yù)算編制工作具有嚴(yán)謹(jǐn)性的特點，在實際預(yù)算編制時，應(yīng)該以項目具體狀況，部門情況編制科學(xué)、合理的策略，如果財務(wù)部門只是根據(jù)自身經(jīng)驗，不重視具體狀況編制策略，這樣的方案是具有局限性的，也與實際不相符，這無疑會導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險情況的發(fā)生。最后，事業(yè)單位財政稅收預(yù)算方案執(zhí)行的問題。雖然制定了預(yù)算方案，但是財務(wù)部門缺乏針對性的預(yù)算方案考核機制，更不具備完整的監(jiān)管體系，這無疑不能對預(yù)算方案的可行性、執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，不能第一時間分析方案的不恰當(dāng)及問題，在執(zhí)行預(yù)算方案時沒有實施整體監(jiān)管，讓預(yù)算方案在執(zhí)行期間出現(xiàn)不同程度的安全隱患問題，無疑會助長事業(yè)單位財政稅收風(fēng)險的形成和發(fā)展，尤其是一些不法亂紀(jì)行為問題時有發(fā)生[6]。

3.2 財政稅收監(jiān)管體系缺乏完善性

由于事業(yè)單位財政稅收內(nèi)部監(jiān)管及外部監(jiān)管沒有完善的體系，所以，導(dǎo)致事業(yè)單位財政稅收監(jiān)管體系不健全。只有具備科學(xué)的內(nèi)外部兩方面的監(jiān)管機制，才能促進(jìn)事業(yè)單位財政稅收工作的穩(wěn)定開展，這也是事業(yè)單位財政工作順利執(zhí)行的必要條件。然而，目前事業(yè)單位財務(wù)稅收工作內(nèi)部監(jiān)管部門、第三方外部監(jiān)管機構(gòu)都存在一定的不足。首先，作為第三方外部監(jiān)管機構(gòu)，不能對事業(yè)單位財政實際狀況進(jìn)行明確，所以無法嚴(yán)格監(jiān)管稅收有關(guān)工作的具體實況。其次，事業(yè)單位沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)管部門，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管體系不健全，進(jìn)而不具備內(nèi)部管控權(quán)，由于上述原因的形成，給事業(yè)單位財政稅收工作的開展帶來一定程度的影響[7]。

4 事業(yè)單位財政資金績效評價與財政稅收建議

4.1 構(gòu)建完善的事業(yè)單位財政資金績效評價體系

事業(yè)單位必須加強建設(shè)科學(xué)、合理財政資金績效評價體系，在對評價體系進(jìn)行構(gòu)建過程中，不能流于形式化，應(yīng)該以財政資金投入項目的具體使用狀況和實際情況，對事業(yè)單位財政資金的支出狀況進(jìn)行深入分析，細(xì)化和調(diào)整財政科目，讓財政資金績效評價與定量有效進(jìn)行相結(jié)合。另外，在構(gòu)建事業(yè)單位財政資金績效評價體系時，應(yīng)該將財政資金績效評定經(jīng)濟(jì)效益及社會效益融入其中，并將上述兩方面作為財政資金效益的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)事業(yè)單位績效評價體系時還應(yīng)該從多個方面思考：首先，設(shè)立經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該以財務(wù)管理角度入手。其次，事業(yè)單位財政資金投入必須從社會效益產(chǎn)出、社會效益產(chǎn)出程度方面進(jìn)行充分考慮，評定及考核時應(yīng)以社會就業(yè)效益、環(huán)境效益等方面為切入點。最后，必須要對事業(yè)單位財政資金投入后形成的社會服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、效益多，還是少，效率如何進(jìn)行充分考核。

4.2 設(shè)立有關(guān)部門法律法規(guī)

建設(shè)完善的法律制度，促進(jìn)部門法律法規(guī)建設(shè)逐漸健全。必須加強部門法律法規(guī)的建設(shè)，需對有關(guān)法律法規(guī)的司法解釋進(jìn)行深入探究，讓法律法規(guī)符合實際要求，更體現(xiàn)其適用性特性，能夠明確并規(guī)范事業(yè)單位財政資金績效評價相關(guān)內(nèi)容，評價對象，使用途徑，工作過程等，讓財政資金績效評價具有法律效益，更具有制度性，這樣才能達(dá)到“有法可依、違法必究”的目的，進(jìn)而提升績效評價體系的權(quán)威性[8]。

4.3 建設(shè)專門評定部門，創(chuàng)設(shè)規(guī)范的監(jiān)督管理環(huán)境

監(jiān)督管理環(huán)境建設(shè)不是一個部門就能夠完成，需要多個層級，多個部門協(xié)作下才能構(gòu)建良好的監(jiān)督管理環(huán)境，因此，可以設(shè)立專門的績效評價部門促進(jìn)工作的有序開展，與多個部門建立協(xié)作實現(xiàn)權(quán)利制衡監(jiān)督管理關(guān)系，將財政資金使用具體狀況可以主動向社會大眾公布，讓廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督，定期對財政資金使用途徑進(jìn)行透明化、公開化?？梢詷?gòu)建反饋平臺，利用網(wǎng)絡(luò)信訪、網(wǎng)絡(luò)留言等形式收集廣大群眾的建議，要求專業(yè)人員一起參與到事業(yè)單位財政資金績效評價工作中，讓多方部門、多方人員的參與，構(gòu)建良好的監(jiān)督管理環(huán)境。

4.4 建立事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一核算機制

為了能夠?qū)κ聵I(yè)單位財政資金績效評價問題進(jìn)行調(diào)整，針對某市實施了會計集中核算制度改革，并開展了事業(yè)單位財政集中統(tǒng)一核算機制，設(shè)立市會計核算中心，和各地區(qū)部門成立的隸屬財務(wù)部門核算中心有著極大的差異性，該市提出了“三權(quán)分離”的管理方式，將資金分配權(quán)歸為財政，資金使用權(quán)歸為部門，資金監(jiān)督權(quán)歸為核算中心。核算中心公開用人，實施會計集中核算及會計檔案集中管理。在財政資金集中結(jié)算的前提下，對財政資金事前、事中、事后進(jìn)行全方面的績效評價，不僅讓事業(yè)單位財政資金收支行為合理化，也加強了會計信息質(zhì)量，讓財政資金實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，避免各種違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，對某市2008年-2012年財政收支情況進(jìn)行了統(tǒng)計，見表1。

4.5 事業(yè)單位財務(wù)稅收問題對策

事業(yè)單位在財務(wù)稅收管理過程中會出現(xiàn)很多問題，首先，在稅收標(biāo)準(zhǔn)落實過程中，由于工作人員缺乏專業(yè)性，對自身崗位工作認(rèn)識不到位，認(rèn)知不正確，進(jìn)而影響稅收工作的順利開展。其次，事業(yè)單位沒有對財政稅收管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，造成財務(wù)稅收工作開展較為盲目性。另外，財務(wù)管理部門缺乏綜合管理能力，造成財政稅收監(jiān)管沒有保障性。財務(wù)稅收也需要每個部門進(jìn)行互動溝通，就目前我國很多地區(qū)事業(yè)單位在開展財政稅收工作過程中，因為職能等多方面因素影響，人員工作不能履行工作職責(zé)，財政稅收管理職能不清晰等問題，就上述內(nèi)容提出幾點建議。

第一，建設(shè)完善的事業(yè)單位預(yù)算編制度。通過建立完善的預(yù)算編制制度，能夠加強財政稅收工作效能。完整的事業(yè)單位預(yù)算編制制度也是促進(jìn)每個部門之間建立良好的協(xié)作關(guān)系，讓財政稅務(wù)每個部門、工作環(huán)節(jié)做好銜接，實現(xiàn)信息共享，讓財政稅收工作有序進(jìn)行。

第二，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督管理制度。為了讓財政稅收工作能夠順利推進(jìn)，事業(yè)單位應(yīng)該高度重視財政稅收內(nèi)部監(jiān)督管理制度的建設(shè)工作。事業(yè)單位需設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門，將監(jiān)管職能安置在一個部門，建立基層工作人員信息反饋制度，引導(dǎo)工作人員積極參與到財政稅收工作的監(jiān)督管理中。

第三，提高事業(yè)單位財政稅務(wù)工作人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。事業(yè)單位財政稅務(wù)工作人員，主要服務(wù)于財政稅收和財務(wù)管理工作，想要保證工作質(zhì)量和工作效率，自身必須具備良好的專業(yè)能力，可以將每一項工作都能獨立、準(zhǔn)確的完成。還應(yīng)該具有相應(yīng)的綜合素養(yǎng)，可以嚴(yán)格要求自己，對待工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)，并具有原則性。作為事業(yè)單位，應(yīng)該定期組織工作人員開展綜合性崗位技能培訓(xùn)和考核，加強工作人員的專業(yè)水平，激發(fā)工作人員的工作熱情，讓工作人員正確的認(rèn)識新法律法規(guī)對當(dāng)前財政稅收工作的重要性，提升工作人員的綜合能力，促進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

5 結(jié)束語

事業(yè)單位應(yīng)該從根本上保證納稅人的根本利益，將納稅人所繳納的每一項稅金都用在社會建設(shè)中，讓其最終回饋給廣大群眾，還應(yīng)該加強廣大群眾的監(jiān)督力度，讓財政稅收公開化、透明化，這樣才能對事業(yè)單位財政資金使用情況進(jìn)行合理的績效評價及考核，讓財政資金及財政稅收發(fā)揮最大效用。

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