周洪宇 付衛(wèi)東

“雙減”政策的出臺(tái)，是黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì) “雙減”工作作出的重要決策部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的宏觀調(diào)整以及加大對(duì)校外培訓(xùn)，尤其是學(xué)科類校外培訓(xùn)治理的堅(jiān)定決心。第一，“雙減”政策是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針的需要。“雙減”政策的核心任務(wù)，正是加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，守正創(chuàng)新、去偽存真，堅(jiān)持學(xué)生為本、問題導(dǎo)向，從人才培養(yǎng)底色與立德樹人方向出發(fā)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。第二，“雙減”政策是教育發(fā)展理念的合理回歸。教育要回歸公益普惠，克服教育的功利化和短視化，“雙減”文件中關(guān)于嚴(yán)禁隨意資本化、由營(yíng)利性轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性的要求和對(duì)于收費(fèi)價(jià)格的指導(dǎo)，正是去逐利化、去泡沫化的表現(xiàn)，目的是解除資本對(duì)教育的“綁架”，打破“劇場(chǎng)效應(yīng)”，降低百姓教育消費(fèi)負(fù)擔(dān)，使改革成果真正惠及人民群眾。第三，“雙減”政策是對(duì)教育生態(tài)的重塑和再造?！半p減”政策的提出，很大程度上源于教育生態(tài)的失衡，學(xué)校教育主渠道不足，家庭教育嚴(yán)重缺位，學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同不夠。促進(jìn)“雙減”政策落地，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)各安其位，學(xué)生、家長(zhǎng)、教師各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)教育生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第四，“雙減”政策是對(duì)教育治理的創(chuàng)新和發(fā)展?！半p減”政策對(duì)原有的教育治理模式構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，需要治理理念、治理模式、治理工具的創(chuàng)新，推動(dòng)教育管理部門由管學(xué)校向管行業(yè)、由單獨(dú)管向聯(lián)合治、由傳統(tǒng)管理向智慧治理轉(zhuǎn)變。

根據(jù)長(zhǎng)江教育研究院（華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院）對(duì)我國(guó)中西部多個(gè)?。▍^(qū)）中小學(xué)的實(shí)地調(diào)查和結(jié)構(gòu)性訪談，“雙減”政策實(shí)施以來，已經(jīng)取得了初步成效，主要表現(xiàn)為：第一，嚴(yán)懲重罰校外培訓(xùn)亂象，震懾效應(yīng)初現(xiàn)端倪，學(xué)科類校外培訓(xùn)日益規(guī)范，校外培訓(xùn)監(jiān)管愈加嚴(yán)格;第二，多措并舉減負(fù)增效，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和課外“補(bǔ)餐”顯著減少，家長(zhǎng)焦慮明顯紓解;第三，課堂變革穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)校教育主陣地作用正在加強(qiáng);第四，課后服務(wù)特色鮮明，“三點(diǎn)半”難題得以緩解;第五，“雙減”共識(shí)已初步達(dá)成，學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同機(jī)制正在形成，教育生態(tài)正在向好的方向轉(zhuǎn)變。

“雙減”政策執(zhí)行過程中，由于種種原因，還面臨不少突出的問題：第一，校外學(xué)科類培訓(xùn)專業(yè)鑒定難，部分學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”，亟須科學(xué)治理、系統(tǒng)治理;第二，教師教育觀念落后，課堂教學(xué)模式陳舊，不能適應(yīng)“雙減”背景下課堂教學(xué)革命的需求;第三，作業(yè)設(shè)計(jì)理念不先進(jìn)，作業(yè)設(shè)計(jì)過程不透明，作業(yè)質(zhì)量不高，作業(yè)反饋機(jī)制不健全，難以適應(yīng)“雙減”政策減負(fù)提質(zhì)的目標(biāo);第四，中小學(xué)課后服務(wù)問題突出，缺乏具體明確的實(shí)施細(xì)則，體制機(jī)制不健全，內(nèi)容不夠豐富，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大;第五，中小學(xué)教師工作時(shí)間加長(zhǎng)，責(zé)任加重，壓力加劇，隱形工作量加大，工作要求提高，師資配置和專業(yè)水平難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，工作積極性受到嚴(yán)重影響;第六，幼小有效銜接不夠，“普職比”改革步伐緩慢，中高考招生改革力度小，難以適應(yīng)“雙減”背景下基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要;第七，多元化人才觀尚未正式形成，“唯分?jǐn)?shù)”的頑瘴痼疾還沒有徹底消除，多方參與的教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn);第八，學(xué)校、家庭和社會(huì)“三位一體”協(xié)同育人力度不夠，亟須形成強(qiáng)大合力。

“雙減”政策執(zhí)行是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容龐雜、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非一蹴而就的，需要持續(xù)不斷地努力。針對(duì)“雙減”政策落地過程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步加大配套改革力度，為建設(shè)高質(zhì)量教育體系、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為增強(qiáng)中華民族凝聚力和向心力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

根據(jù)進(jìn)一步推進(jìn)“雙減”政策落地、構(gòu)建良好教育新生態(tài)的內(nèi)在邏輯，特提出如下十條建議。

一、持續(xù)開展校外培訓(xùn)治理和規(guī)范工作，督促校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和教育培訓(xùn)從業(yè)者轉(zhuǎn)崗就業(yè)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感

持續(xù)發(fā)力，設(shè)立“校外培訓(xùn)專業(yè)鑒定”常態(tài)化組織，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價(jià)格和預(yù)收費(fèi)管理，深入開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱形變異問題治理，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與校外培訓(xùn)監(jiān)管，力推“社區(qū)網(wǎng)格化管理”模式，保證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理持久化、規(guī)范化。

轉(zhuǎn)變觀念，督促義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持教育公益屬性，真正有助于學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

廣開視野，充分利用場(chǎng)地、設(shè)備、人員及資金優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

因人而異，力推教育培訓(xùn)從業(yè)者轉(zhuǎn)崗就業(yè)，切實(shí)維護(hù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員的利益。

二、深化教育教學(xué)改革，更新教師教育觀念，搞好課堂教學(xué)設(shè)計(jì)，探討課堂教學(xué)新模式，提供豐富多彩的校本課程，全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量

圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)定素質(zhì)教育、“五育”并舉、全面發(fā)展方向。

保證學(xué)習(xí)活動(dòng)、評(píng)價(jià)任務(wù)與教學(xué)目標(biāo)的一致性，確?！半p減”背景下課堂教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。

前置知識(shí)精準(zhǔn)定標(biāo)，嘗試自學(xué)初探新知，精講檢測(cè)拓展延伸，實(shí)現(xiàn)“雙減”背景下課堂教學(xué)模式重構(gòu)。

圍繞學(xué)校學(xué)生核心素養(yǎng)個(gè)性化表達(dá)，提供豐富多彩的校本課程，增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的課后服務(wù)供給，促進(jìn)學(xué)生思維能力、學(xué)習(xí)能力與綜合素質(zhì)的發(fā)展。

三、堅(jiān)持核心素養(yǎng)導(dǎo)向下的作業(yè)設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)過程，有效提升作業(yè)質(zhì)量，健全作業(yè)反饋機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)作業(yè)減負(fù)的前提下提質(zhì)增效的目標(biāo)

重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、核心素養(yǎng)和自主學(xué)習(xí)能力的作業(yè)設(shè)計(jì)理念，起到診斷、鞏固教學(xué)與價(jià)值互補(bǔ)的作用。

注重限度性和情境化作業(yè)，重視作業(yè)設(shè)計(jì)的過程化、彈性化。

探索設(shè)計(jì)個(gè)性化作業(yè)、分層作業(yè)和“智慧作業(yè)”，杜絕無效作業(yè)、重復(fù)性作業(yè)和懲罰性作業(yè)。

弱化作業(yè)反饋的評(píng)比和競(jìng)爭(zhēng)色彩，側(cè)重考查學(xué)生科學(xué)思維方法和積極學(xué)習(xí)態(tài)度的養(yǎng)成。

四、制定課后服務(wù)實(shí)施細(xì)則，健全課后服務(wù)體制機(jī)制，因地制宜豐富課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，推動(dòng)課后服務(wù)均衡發(fā)展，為中小學(xué)生提供高質(zhì)量的課后服務(wù)

嚴(yán)防中小學(xué)課后服務(wù)變?yōu)樾Ｍ馀嘤?xùn)的“替代品”，重視學(xué)生的素質(zhì)提升和興趣培養(yǎng)，避免以學(xué)科輔導(dǎo)為主。

盡快出臺(tái)課后服務(wù)實(shí)施方案，逐步完善課后服務(wù)配套政策，使課后服務(wù)的開展更加有規(guī)可循、有規(guī)可依。

健全課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立課后服務(wù)過程管理和質(zhì)量評(píng)估制度，注重課后服務(wù)學(xué)生安全保障，確保課后服務(wù)順利開展。

動(dòng)態(tài)調(diào)整課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)課后服務(wù)課程，引進(jìn)社會(huì)力量和家庭力量豐富課后服務(wù)內(nèi)容，做優(yōu)做強(qiáng)免費(fèi)優(yōu)質(zhì)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，滿足中小學(xué)生的多樣化需求。

五、依法保證中小學(xué)教師待遇，積極推進(jìn)教師輪崗交流，合理配置課后服務(wù)教師資源，為“雙減”政策落地提供穩(wěn)定的師資

大力提升中小學(xué)教師工資待遇，給予鄉(xiāng)村教師和課后服務(wù)教師激勵(lì)政策，健全醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，給予教師綜合性獎(jiǎng)勵(lì)，提高中小學(xué)教師工作積極性。

關(guān)注輪崗教師的真實(shí)想法和合理訴求，注重教師輪崗遴選方式的科學(xué)性，完善輪崗教師配置方式，保障輪崗教師的經(jīng)濟(jì)待遇，確保教師輪崗交流正常開展。

切實(shí)保障課后服務(wù)教師的權(quán)益，提高課后服務(wù)教師的專業(yè)水平，盡快解決課后服務(wù)師資短缺的問題，切實(shí)減輕參與課后服務(wù)教師的負(fù)擔(dān)，保證課后服務(wù)師資優(yōu)化配置。

六、加大教育新基建建設(shè)力度，構(gòu)建校外培訓(xùn)智慧管理平臺(tái)和“智慧作業(yè)”管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)豐富課后服務(wù)資源內(nèi)容、深化課堂教學(xué)變革，為“雙減”政策落地提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐

建設(shè)數(shù)字教育資源“平臺(tái)+生態(tài)”開放融合的供給體系，大力提升中小學(xué)教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)。

建立省域或市域的校外培訓(xùn)智慧管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)的全方位、一站式監(jiān)管。

構(gòu)建“智慧作業(yè)”新型教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生作業(yè)減負(fù);創(chuàng)新教育服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)校外學(xué)習(xí)減負(fù)。

建設(shè)課后服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù);改變課后服務(wù)資源供給方式，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)資源跨界共享;將課后服務(wù)課程數(shù)字化，形成獨(dú)具特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”課后服務(wù)拓展性課程。

七、認(rèn)真抓好幼小銜接，穩(wěn)步推進(jìn)“普職比”和中高考改革，為“雙減”政策落地營(yíng)造良好的外部環(huán)境

以“游戲化教學(xué)”為抓手，從非智力因素和思維水平兩個(gè)維度系統(tǒng)地開展學(xué)生小學(xué)階段的適應(yīng)性學(xué)習(xí)。

給予“普職比”改革較大的彈性空間，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)域推進(jìn)，從“普職比規(guī)模大體相當(dāng)”向“普職質(zhì)量大體相當(dāng)”轉(zhuǎn)型，拓展中等職業(yè)教育的縱向發(fā)展空間，打通普通高中與中等職業(yè)教育的橫向轉(zhuǎn)化通道，有效緩解“雙減”背景下家長(zhǎng)和學(xué)生的教育焦慮。

完善義務(wù)教育就近入學(xué)政策，實(shí)行公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，適當(dāng)提高優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到校的比例，進(jìn)一步增加高中學(xué)業(yè)水平考試和高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)權(quán)重，積極推進(jìn)“雙減”政策順利執(zhí)行。

八、堅(jiān)決克服“唯分?jǐn)?shù)”的頑瘴痼疾，優(yōu)化教育評(píng)價(jià)的內(nèi)容和形式，積極推進(jìn)第三方教育評(píng)估，健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系，保證“雙減”政策落實(shí)到各階段、各環(huán)節(jié)、各方面

樹立多元化的人才觀，提升教育評(píng)價(jià)的社會(huì)共識(shí)和認(rèn)同度。

堅(jiān)決克服“唯分?jǐn)?shù)”傾向，以“品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況”等作為評(píng)價(jià)要素。

科學(xué)應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)改進(jìn)教育測(cè)評(píng)形式，嚴(yán)格控制面向?qū)W生的非教學(xué)性檢測(cè)和考評(píng)，控制統(tǒng)一學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)數(shù)量，減少統(tǒng)一性考試。

建立第三方教育評(píng)價(jià)的資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制、管理機(jī)制、發(fā)布機(jī)制，實(shí)行第三方教育評(píng)價(jià)制度。

九、高度重視家校社協(xié)同育人，大力提升家長(zhǎng)家庭教育素質(zhì)，充分發(fā)揮社會(huì)教育功能，為“雙減”政策落地構(gòu)建良好的教育生態(tài)環(huán)境

提質(zhì)增效，提高學(xué)校教育質(zhì)量。

明晰家校社協(xié)同育人的邊界，制定家校社協(xié)同育人的準(zhǔn)則和指南，暢通家庭和學(xué)校、社會(huì)的合作渠道，提高家庭、學(xué)校和社會(huì)的合作層次，實(shí)現(xiàn)家校社協(xié)同合作。

樹立正確的育人觀，努力做好孩子的理想引領(lǐng)者、品格鍛造者、習(xí)慣培養(yǎng)者、閱讀陪伴者。

充分發(fā)揮少年宮等校外教育機(jī)構(gòu)的作用，大力加強(qiáng)社會(huì)教育，千方百計(jì)激活社會(huì)教育資源，吸引其積極參與中小學(xué)課后服務(wù)。

十、加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政府教育治理效能，為“雙減”政策落地提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的 “雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、規(guī)范和問責(zé)機(jī)制，徹底打贏 “雙減”改革之戰(zhàn)。

提高政府協(xié)同治理能力，增強(qiáng)部門專門執(zhí)法能力，提升“雙減”專業(yè)治理能力，依法規(guī)范校外培訓(xùn)秩序，加強(qiáng)學(xué)生權(quán)益保護(hù)，確保改革穩(wěn)妥實(shí)施。

責(zé)任編輯/鄢志勇