張富山 白夜 王占偉 武英達

火災的發(fā)生往往威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響社會穩(wěn)定，甚至危害國家生態(tài)安全，給消防救援隊員人身安全造成損害。央視新址北配樓“2·9”特大火災、天津港“8·12”特大火災、北京市豐臺區(qū)“4·16”大火等都給人民生命財產(chǎn)造成極大的危害[1-3]。隨著我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾對消防安全的需求越來越強烈，一旦發(fā)生火災，急盼消防救援力量以最快的速度到場處置解救人民于危難[4]。要想達到“滅早、滅小、滅初期”的目標，就要提升初戰(zhàn)到場速度，緊抓接警調(diào)度、登車出動、途中行駛、到場展開等四個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)初戰(zhàn)處置“一短三快”，即接警調(diào)度時間短、登車出動快、途中行駛快、到場展開快，增強初戰(zhàn)力量滅火效率。

1 現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)“一短三快”初戰(zhàn)機制的背景

黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應急管理工作作為國家社會治理的重大內(nèi)容，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化是一項緊迫而長期的任務，防范化解重特大安全風險、提高防災減災救援能力、確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定是應急管理部門在新時期背景下的重要課題。2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局就我國應急管理體系和能力建設第十九次集體學習時強調(diào)：要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化[5]。2021年5月27日，黃明部長到北京市消防救援總隊調(diào)研，要求在加強現(xiàn)代化指揮體系和指揮能力建設上勇于探索，蹚出優(yōu)化指揮體系建設新路子、強化科技信息化支撐、革新執(zhí)勤戰(zhàn)備模式、改進調(diào)研熟悉、加強應急狀態(tài)建設[6]。消防救援隊伍以往陳舊落后的接處警模式已經(jīng)不能滿足改革轉(zhuǎn)隸的要求和人民群眾對消防安全的期盼，北京市消防救援總隊以“一長三慢”為突破口，剖析制約救援站初戰(zhàn)效能提升的根本癥結(jié)，在加強“強四聯(lián)、提五速、訓六員、真熟悉”應急狀態(tài)建設和基層消防救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗模式改革的基礎上，嘗試“一短三快”初戰(zhàn)機制，救援站初戰(zhàn)效能整體提升。2021年9月24日，承辦全國現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)“一短三快”初戰(zhàn)機制改革試點工作推進會，向全國消防救援同行們介紹了創(chuàng)新做法[7]。

2 現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)“一短三快”初戰(zhàn)機制的應用機理

2.1 升級接處警系統(tǒng)，提升接警調(diào)度效率

在接警調(diào)度環(huán)節(jié)，以往的接警調(diào)度模式受人為因素影響較大，警情發(fā)生以后，報警人會因情緒緊張、口音、語速過快、不聽引導、答非所問等原因，講不清楚火災發(fā)生的詳細地址和災情類型；指揮中心接警員從報警人描述中提取重要信息、選擇調(diào)派隊站、調(diào)派車輛時主要依賴個人經(jīng)驗，以上因素往往導致接警調(diào)派時間不可控，確定調(diào)派力量時間過長。鑒于此，為縮短接警調(diào)度用時，實現(xiàn)精準、快速調(diào)派，北京市消防救援總隊與信息科技公司合作，采用現(xiàn)場研發(fā)的形式，變革傳統(tǒng)接警調(diào)派模式。指揮中心升級接處警系統(tǒng)，設計“一機多屏、自動匹配、智能聯(lián)動”的操作模式（如圖1），與移動、聯(lián)通、電信三大通信運營商對接，報警人撥打119報警電話后，自動授權(quán)允許定位其位置，運用基站定位、手機主動推送定位、微信小程序定位、短信授權(quán)定位、Wi-Fi無線信號定位、圖像信號定位等多種定位技術(shù)手段[8-10]，導入快遞企業(yè)上億條地址數(shù)據(jù)，實現(xiàn)報警電話接通即可快速精準定位，定位精度達到10米以內(nèi)。指揮中心LED大屏幕設置主控屏、地圖屏、資源屏、通信屏、圖像屏、監(jiān)控屏等六大模塊：主控屏具有語音轉(zhuǎn)錄和關(guān)鍵字抓取功能，直接將報警人語音轉(zhuǎn)錄成文字；地圖屏第一時間顯示報警電話定位位置、附近的消防救援站、導航路線、到場用時等信息；資源屏顯示定位位置的管轄隊站人員車輛實力情況，顯示增援隊站實力情況；通信屏顯示話務列表、應急聯(lián)動單位和重點單位等信息；圖像屏顯示災情周邊監(jiān)控和消防救援站4G圖傳設備視頻；監(jiān)控屏實時顯示總隊、支隊兩級指揮中心及消防救援站接警員狀態(tài)，并根據(jù)每起警情調(diào)派的消防救援站實現(xiàn)一警一群、即時通訊的功能，各個分屏幕信息自動匹配，根據(jù)警情信息和智能調(diào)派法則，自動推送調(diào)派消防站，篩選車輛類型和狀態(tài)、特種裝備器材，改變過去“先詢問、后調(diào)派、再跟蹤”的模式為“邊詢問、邊調(diào)派、邊推送”的接處警新模式，使接警調(diào)派時間大幅縮短，接警調(diào)派效率提升近70%，由過去的65秒縮短至當前的20秒以內(nèi)[7]。

圖1 指揮中心接處警系統(tǒng)“一機多屏、自動匹配、智能聯(lián)動”模式

2.2 變革基層救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗模式，提升登車出動效率

在登車出動環(huán)節(jié)，過去，消防救援站接到總隊指揮中心調(diào)派命令后，首先要通過電話與指揮中心核實警情是否歸屬本轄區(qū)，然后通過接警電腦人工確認并打印調(diào)派單，再啟動警鈴廣播系統(tǒng)，救援站隊員跑至車庫著裝登車，實際出動時間往往超過1分鐘，2~3分鐘的情況也很普遍，達不到執(zhí)勤備戰(zhàn)的要求?，F(xiàn)在，在新的接處警系統(tǒng)調(diào)派模式下，如果定位是本轄區(qū)的警情，便聯(lián)動所屬消防救援站開啟車庫門、啟動警鈴廣播系統(tǒng)，同時通過移動作戰(zhàn)指揮終端APP將電子調(diào)派單推送至救援站指揮員的手機，指揮員能查看實時警情更新信息，不需再等待打印紙質(zhì)調(diào)派單，縮短了救援站接收指揮中心調(diào)派指令時間。改革優(yōu)化基層救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗模式：規(guī)范“3車20人”初戰(zhàn)基本作戰(zhàn)編成（如圖2）和“3+X”（X為搶險救援車、舉高車、云梯等特種車輛）拓展編成；結(jié)合實戰(zhàn)需要優(yōu)化個人防護裝備配備標準；將個人防護裝備上車，實行“先登車再著裝”模式；隨車裝備器材標準化、標識化，車組各崗位分管的器材用不同顏色標簽區(qū)分，通過手機掃描器材對應的二維碼即可查閱器材裝備基本信息和使用、維修、保養(yǎng)等情況（如圖3）；調(diào)整優(yōu)化站內(nèi)戰(zhàn)斗班、庫室設置和出警登車路徑；研發(fā)智能警鈴廣播系統(tǒng)和倒計時提示功能，將接警調(diào)派和登車出動無縫銜接，實現(xiàn)“一觸多聯(lián)、聞令即動、快速登車出動”的目的。

圖2 消防救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗基本編成

圖3 消防救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗車組器材標識

2.3 以科技為支撐，深化交消聯(lián)動，提升途中行駛效率

在途中行駛環(huán)節(jié)，以往消防車出動后，缺少有效的跟蹤定位措施和技術(shù)支撐，道路擁堵、應急車道被占用、道路狹窄、道橋限高限重限寬等情況，指揮中心在調(diào)度救援站出警時很難掌握路況信息，也無法提示出動車輛規(guī)避以上問題選擇最佳路線。導航系統(tǒng)不專業(yè)、信息更新不及時，與交管部門缺乏有效的聯(lián)動，行駛途中往往浪費很長時間，容易錯失最佳的滅火救援時機，極大地影響了初戰(zhàn)效率?，F(xiàn)在，在新的初戰(zhàn)機制模式下，引入互聯(lián)網(wǎng)地圖導航和實時路況信息[11-13]，借鑒網(wǎng)約車定位監(jiān)控技術(shù)[14]，規(guī)范出警消防車輛警燈警報器的使用。利用智能導航和定位技術(shù)，指揮中心能夠全程掌握消防車輛行駛途中道路狀況和車輛狀態(tài)，一方面不斷推送路況信息，供救援站指揮員參考選擇最優(yōu)路線[15]；另一方面可以聯(lián)動交管部門疏導交通，引導消防車輛科學合理地使用應急車道或公交車道快速到達現(xiàn)場。消防救援站在對轄區(qū)調(diào)研熟悉時，針對轄區(qū)道路情況重點開展調(diào)研摸排，對道路狹窄、擁堵、道橋限高限重限寬登記造冊，建立轄區(qū)道路通行情況臺賬，傳統(tǒng)的轄區(qū)情況“六熟悉”與科技運用有機融合，出警途中行駛效率明顯提升。

2.4 明確職責分工，轉(zhuǎn)變訓戰(zhàn)機制，提升到場展開效率

到場展開環(huán)節(jié)，在基層救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗模式改革的基礎上，明確基層救援站6個崗位（站級指揮員、助理指揮員、班指揮員、安全員、戰(zhàn)斗員、通信員）職責和戰(zhàn)斗行動任務分工，改變以往救援站到場后“先偵查、后部署、再展開”的固有觀念和隊員職責不清、分工不明、秩序混亂的狀態(tài)，偵查和展開（預先展開或全面展開）同步進行。根據(jù)移動作戰(zhàn)指揮終端APP推送的警情信息，在行駛途中即完成任務分配和戰(zhàn)斗部署，前置偵檢、破拆、搜救、滅火、防護等器材裝備，避免多次往返取用器材而延誤戰(zhàn)機。轉(zhuǎn)變作戰(zhàn)訓練模式，加強初戰(zhàn)快速控火操、樓層內(nèi)攻操、三車二十人操、槍炮協(xié)同操等實戰(zhàn)運用廣泛的操法訓練，結(jié)合“三隨三實”(隨時隨地隨機、實兵實裝實戰(zhàn))拉動考核，增強號員間、班組間、隊員間及隊站間的協(xié)同配合，提升到場展開效率。

3 現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)“一短三快”初戰(zhàn)機制分析

3.1 優(yōu)勢體現(xiàn)

“一短三快”初戰(zhàn)機制是推動消防救援隊伍實現(xiàn)全面提速增效的一次變革，通過智能接處警系統(tǒng)和智能指揮系統(tǒng)的升級，基層救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗模式的改革，優(yōu)勢凸顯。

3.1.1 先進適用的科技支撐

一是運用科技手段，報警定位更加快速、精準、高效，極大縮短接警時間；二是智能識別，語音自動轉(zhuǎn)譯成文字，并錄入火場文書，同步更新移動作戰(zhàn)指揮終端APP信息，指揮員能夠全面掌握警情信息；三是一機多屏、智能聯(lián)動，減少了接警員工作量，改變了接警調(diào)度環(huán)節(jié)繁忙的狀態(tài)，指揮中心大廳和基層救援站通訊室接警調(diào)度秩序井然；四是智能接處警系統(tǒng)和智能警鈴廣播系統(tǒng)的聯(lián)動，通過警鈴類別的自動匹配，提高了出警時警情類別的辨識度，避免了非調(diào)派車輛備防隊員的無效跑動登車，減輕了基層隊員工作的負擔，車庫門啟閉聯(lián)動控制，減少了手動控制的等待時間；五是4G圖傳設備、單兵行動記錄設備、綜合定位系統(tǒng)的運用，作戰(zhàn)現(xiàn)場情況指揮中心全程可視，便于輔助決策和指揮，也利于對參戰(zhàn)隊員安全管控的監(jiān)督。

3.1.2 管理理念的轉(zhuǎn)變革新

一是革新理念方法，從總隊支隊兩級滅火救援指揮部和指揮中心到基層消防救援站和戰(zhàn)斗班組，自上而下變被動等待為主動出擊，滅火救援初戰(zhàn)階段全面提速；二是基層救援站執(zhí)勤戰(zhàn)斗模式改革的不斷推進，規(guī)范的器材裝備設置，綜合定位系統(tǒng)和單兵行動記錄設備的運用，作戰(zhàn)現(xiàn)場更加透明，指揮中心能夠全程監(jiān)控掌握現(xiàn)場情況；三是編成化、模型化的力量調(diào)派模式更加科學、迅速；四是交消聯(lián)動不斷的深化，在提升途中行駛效率的同時，能夠使消防車輛有效避免交通事故的發(fā)生，確保了隊員交通安全。

3.2 不足與優(yōu)化設想

現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)“一短三快”初戰(zhàn)機制實體化運行以來，提速增效明顯，但在基層消防救援站出警過程中也表現(xiàn)出一些不足：一是接警調(diào)度系統(tǒng)調(diào)派救援站時不夠科學精準，“一點三調(diào)、四面八方”的調(diào)派模式雖能保證調(diào)派時間短、初戰(zhàn)力量充足，但存在較小火警增援力量中途返回、無效出動的情況；二是在登車出動和途中行駛環(huán)節(jié)存在安全風險，隊員在跑動登車、駕駛員在駕駛車輛時會因思想高度緊張而放松安全管理，可能會造成摔傷、磕碰傷，甚至造成交通事故。

針對表現(xiàn)出的不足，在接警調(diào)派環(huán)節(jié)，應根據(jù)報警人對災情的描述科學調(diào)派力量，視情人工干預力量的調(diào)派，加強對接警調(diào)度員的培訓，不斷豐富其調(diào)派經(jīng)驗，避免無效調(diào)派影響基層救援站隊員的工作生活和浪費公共資源；嚴抓安全防范，提升隊員安全意識，基層消防救援站要結(jié)合實戰(zhàn)補齊短板，指揮中心加強基層隊站火警拉動和演練，并嚴格督導，在訓練和實戰(zhàn)中狠抓安全管理，避免在登車出動和途中行駛環(huán)節(jié)發(fā)生安全事故。

4 結(jié)束語

消防救援隊伍現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)“一短三快”初戰(zhàn)機制是適應經(jīng)濟社會發(fā)展、對標改革轉(zhuǎn)隸職能定位、回應人民群眾期盼、提升應急救援能力的重要舉措，作為應急救援的國家隊和主力軍，要不斷轉(zhuǎn)變理念、革新機制，吸納先進實用的科技成果，“一短三快”初戰(zhàn)機制的運用，使接警調(diào)度、登車出動、途中行駛和到場展開四個環(huán)節(jié)效率明顯提升，整體用時比過去節(jié)約了近4分鐘[7]，為挽救人民群眾生命財產(chǎn)爭取了寶貴的時間。因此，建立科學高效、精準專業(yè)的現(xiàn)代化指揮體系，還要立足制約作戰(zhàn)指揮的瓶頸性問題，繼續(xù)優(yōu)化指揮中心接處警系統(tǒng)、完善編成化調(diào)度模式、鞏固執(zhí)勤戰(zhàn)斗模式改革成果、加強消防救援隊伍應急狀態(tài)建設，不斷夯實應對處置各類災害事故的綜合應急救援能力。