翁文斌 李楠
隨著數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,從數(shù)字化到智能化再到智慧化,讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”[1],構(gòu)建一種全新的“智慧城市”形態(tài),已成為全國(guó)各城市發(fā)展的趨勢(shì)。近幾年,全國(guó)各類火災(zāi)事故的教訓(xùn)表明,大部分建筑雖然安裝了各類消防設(shè)施,但由于有些單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí),消防設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位,消防設(shè)施操作人員業(yè)務(wù)不熟練,員工消防安全意識(shí)薄弱等原因?qū)е峦耆揽咳说囊蛩貋?lái)保障消防安全已很難滿足現(xiàn)實(shí)需求,必須要?jiǎng)?chuàng)新消防治理模式,主動(dòng)探索“大數(shù)據(jù)+消防” 的智慧消防治理模式,全面提升消防工作智慧化水平。
目前各級(jí)消防隊(duì)伍根據(jù)上級(jí)部門要求和自身需要已逐步進(jìn)行相關(guān)“智慧消防”平臺(tái)建設(shè),各單位自行招投標(biāo)尋找相關(guān)公司進(jìn)行軟件設(shè)計(jì)和功能開發(fā),一方面未能在政府大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)下兼顧其他部門的需求和相關(guān)數(shù)據(jù)端口的兼容,導(dǎo)致消防數(shù)據(jù)只有消防部門掌握,其他部門無(wú)法遠(yuǎn)程查看;另一方面,各地消防科技企業(yè)眾多,遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧用電、智能充電樁等數(shù)據(jù)大部分掌握在各企業(yè)自身建設(shè)的平臺(tái)上,標(biāo)準(zhǔn)不一、格式不一,如紹興市登記在冊(cè)的智慧消防運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)多達(dá)43家,數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)接入困難。
當(dāng)前“智慧消防”主要基于傳統(tǒng)物聯(lián)消防設(shè)施監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上開展的,比如通過(guò)對(duì)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧用電、智能充電樁等進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集監(jiān)測(cè),大數(shù)據(jù)分析和計(jì)算數(shù)據(jù)交換,自動(dòng)生成各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行展示;部分平臺(tái)還可以查閱重點(diǎn)單位的位置,內(nèi)部消防管理和培訓(xùn)演練情況等。但這些平臺(tái)的監(jiān)管都是局限于現(xiàn)有的消防重點(diǎn)單位設(shè)施數(shù)據(jù)采集監(jiān)測(cè),未涉及到道路交通、應(yīng)急物資等相關(guān)資源或單位數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)。
通過(guò)對(duì)浙江大華、??低暤绕髽I(yè)的參觀和部分地區(qū)消防綜合管理平臺(tái)的介紹發(fā)現(xiàn),目前“智慧消防”平臺(tái)重點(diǎn)仍放在“數(shù)據(jù)”收集后對(duì)火災(zāi)隱患、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事件數(shù)量、物聯(lián)設(shè)備等內(nèi)容的展示和基礎(chǔ)分析上,對(duì)于火災(zāi)隱患的處置、滅火救援的聯(lián)動(dòng)調(diào)度及政府部門的決策等仍舊通過(guò)傳統(tǒng)方法開展,沒有實(shí)現(xiàn)“一體式”的“智慧化”。
越城區(qū)作為紹興古城的核心保護(hù)區(qū),總面積為538.6平方千米,下轄17個(gè)鎮(zhèn)街、397個(gè)村社,374個(gè)網(wǎng)格,常住人口81.8萬(wàn)人,流動(dòng)人口39.8萬(wàn)人。2020年,全區(qū)共接處警2751起,占全市接處警35.46%;全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)204起,位列全市第一。
越城區(qū)針對(duì)轄區(qū)文物古建筑連片,廠房和民房火災(zāi)多發(fā)的特點(diǎn),2019年區(qū)政府將電氣火災(zāi)安全防控項(xiàng)目列入民生實(shí)事項(xiàng)目,出資2000余萬(wàn)元在全區(qū)安裝電動(dòng)車充電樁1000余套,老舊民房電氣線路套管及漏電保護(hù)器整改2200戶,安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警探測(cè)器1500套、智慧用電300余套;2020年出資500余萬(wàn)元對(duì)剩余800余戶歷史街區(qū)老舊住宅開展消防智能防控建設(shè),安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警探測(cè)器和智慧用電共3800余套;2021年投入500萬(wàn)在高層住宅小區(qū)電梯內(nèi)安裝“電瓶車管控系統(tǒng)”550臺(tái),對(duì)120個(gè)高層住宅小區(qū)分別安裝遠(yuǎn)程報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)和可視化管理系統(tǒng)、消火栓智慧用水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。為解決當(dāng)前全區(qū)自建消防物聯(lián)設(shè)備分散,無(wú)法統(tǒng)一監(jiān)管應(yīng)用的困境,越城區(qū)消防救援大隊(duì)結(jié)合實(shí)際工作,開發(fā)建立“越城消防一體化智治平臺(tái)”并作為越城區(qū)“社會(huì)治理矩陣式智治應(yīng)用場(chǎng)景”子模塊納入浙江省委改革辦“浙里基層治理四平臺(tái)應(yīng)用”跑道,為探索政府系統(tǒng)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的消防模式提供了樣板。
平臺(tái)是信息技術(shù)的集成和綜合應(yīng)用,利用GIS技術(shù)、J2EE體系結(jié)構(gòu)等技術(shù),以統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)為依托,規(guī)范數(shù)據(jù)接口協(xié)議標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中部署,保證各系統(tǒng)分布應(yīng)用。平臺(tái)系統(tǒng)整體部署在電子政務(wù)云上,平臺(tái)操作中心PC端分別設(shè)置在區(qū)消防救援大隊(duì)指揮中心和區(qū)政法委綜合信息指揮中心;移動(dòng)端通過(guò)“浙政釘”內(nèi)“數(shù)字越城改革門戶”查看“物聯(lián)網(wǎng)感知在線率”、“消防事件處置”、“重點(diǎn)單位四色分級(jí)”、鎮(zhèn)街“火災(zāi)指標(biāo)三色預(yù)警”等數(shù)據(jù)內(nèi)容。平臺(tái)通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向梳理核心業(yè)務(wù),將任務(wù)分解成消防大腦、火災(zāi)防范、滅火救援3項(xiàng)一級(jí)任務(wù),并逐項(xiàng)拆解成火災(zāi)防范分析、重點(diǎn)單位管控、高層小區(qū)管控、指揮調(diào)度、滅火救援輔助等12個(gè)二級(jí)任務(wù)和智能充電樁監(jiān)測(cè)、消控室監(jiān)管、室外消火栓監(jiān)測(cè)、雪亮視頻、單兵圖傳等34個(gè)三級(jí)任務(wù);確立了區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭,區(qū)政法委、公安、應(yīng)急、交通等33個(gè)消安委成員單位及17個(gè)鎮(zhèn)街協(xié)同各司其職的任務(wù)體系。
平臺(tái)通過(guò)流程再造,形成消防信息一網(wǎng)匯聚、多跨協(xié)同一網(wǎng)處置、現(xiàn)場(chǎng)救援一體指揮、滅火救援一表戰(zhàn)評(píng)四大特色功能。一是消防信息一網(wǎng)匯聚。平臺(tái)通過(guò)和政府部門共建共享信息、暢通社會(huì)報(bào)送渠道、監(jiān)測(cè)物聯(lián)感知設(shè)備、接入第三方消防運(yùn)營(yíng)單位數(shù)據(jù)等科技手段整合信息,實(shí)現(xiàn)基于“大數(shù)據(jù)”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、分析挖掘和趨勢(shì)研判,幫助實(shí)現(xiàn)科學(xué)告警火災(zāi)。二是多跨協(xié)同一網(wǎng)處置。將通過(guò)各端口和領(lǐng)域采集的消防信息通過(guò)接入的基層治理統(tǒng)一采集受理協(xié)同平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)處置,形成一個(gè)完整的受理中心事件庫(kù),從而進(jìn)一步打通各單位部門壁壘。三是現(xiàn)場(chǎng)救援一體指揮。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)可在指揮中心通過(guò)實(shí)時(shí)視頻視情任命現(xiàn)場(chǎng)指揮官,在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織指揮應(yīng)急處置,落實(shí)多地多部門合成作戰(zhàn),科學(xué)部署救援力量,一體貫通指揮體系;可通過(guò)平臺(tái)加強(qiáng)指揮車、無(wú)人機(jī)、單兵等裝備調(diào)配,多終端實(shí)時(shí)傳輸救援現(xiàn)場(chǎng)信息。四是滅火救援一表戰(zhàn)評(píng)。通過(guò)平臺(tái)可建立全程溯源機(jī)制,記錄滅火救援全過(guò)程信息,為戰(zhàn)評(píng)提供依據(jù);可建立火災(zāi)評(píng)估模型,發(fā)揮專家作用,對(duì)滅火救援過(guò)程進(jìn)行戰(zhàn)評(píng),形成評(píng)估報(bào)告;定期晾曬戰(zhàn)評(píng)評(píng)估報(bào)告,建立滅火救援案例庫(kù)。
圖1 越城區(qū)消防一體化智治平臺(tái)架構(gòu)
平臺(tái)圍繞浙江省消防救援總隊(duì)提出的“消防安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控、隱患督改精確及時(shí)、事故處置智慧聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督執(zhí)法共建共享、應(yīng)急保障協(xié)同高效”目標(biāo),按照“業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享”的總體思路,充分應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù),搭建一個(gè)大數(shù)據(jù)中心和建設(shè)三個(gè)子平臺(tái)(火災(zāi)防范應(yīng)用平臺(tái)、滅火救援應(yīng)用平臺(tái)、基層治理統(tǒng)一采集受理協(xié)同平臺(tái)),實(shí)現(xiàn)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人工智能輔助接警、火災(zāi)撲救實(shí)戰(zhàn)指揮、基層治理協(xié)同受理四大應(yīng)用。
數(shù)據(jù)中心融合了火災(zāi)防范應(yīng)用平臺(tái)、滅火救援應(yīng)用平臺(tái)、基層治理統(tǒng)一采集受理協(xié)同平臺(tái)和外部采集四個(gè)來(lái)源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)池包含有,一是建設(shè)基礎(chǔ)消防數(shù)據(jù):智慧消防數(shù)據(jù)(1076套智能充電樁、1100余智慧用電、5300余個(gè)智能煙感)、滅火救援力量數(shù)據(jù)(237名人員、54輛消防車輛、1.5萬(wàn)件裝備、22名專家技術(shù)人員、18臺(tái)單兵圖傳等),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“底座夯實(shí)”;二是接入監(jiān)管單位數(shù)據(jù):重點(diǎn)單位智慧消防設(shè)備(191套遠(yuǎn)程監(jiān)控)和信息(323家重點(diǎn)單位基礎(chǔ)信息、230余個(gè)消控視頻、單位三維預(yù)案)、高層建筑信息(115棟公共高層建筑和120個(gè)高層小區(qū)消防設(shè)施數(shù)據(jù)),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“鮮活有源”;三是交換行業(yè)部門數(shù)據(jù):文物保護(hù)點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源、2.3萬(wàn)路道路交通視頻監(jiān)控、15個(gè)高位攝像頭、200家大型餐飲燃?xì)狻?776個(gè)室外消火栓、5000余家沿街店鋪、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)力量(12支專職消防隊(duì)、323支微型消防站、10354件應(yīng)急物資),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“橫向互聯(lián)”;四是打通消防服務(wù)數(shù)據(jù):119接處警情況、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情、政府服務(wù)熱線、火災(zāi)隱患投訴舉報(bào)、鎮(zhèn)街火災(zāi)四色預(yù)警等各類社會(huì)渠道歸集信息,實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)“縱向貫通”。
3.2.1 建立物聯(lián)設(shè)備報(bào)警的閉環(huán)體系
平臺(tái)統(tǒng)一設(shè)置端口標(biāo)準(zhǔn),將分散全區(qū)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、智能充電樁系統(tǒng)、智慧用電系統(tǒng)、智能煙感系統(tǒng)等物聯(lián)感知設(shè)備接入平臺(tái),通過(guò)物聯(lián)設(shè)備智能化感知、識(shí)別、定位,實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)采集消防數(shù)據(jù)信息,實(shí)現(xiàn)基于“大數(shù)據(jù)”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、分析挖掘和趨勢(shì)研判,幫助實(shí)現(xiàn)科學(xué)告警火災(zāi)。當(dāng)設(shè)備發(fā)生一般故障報(bào)警時(shí),平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送短信提醒用戶設(shè)備異常,操作人員可以查看消防運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成確認(rèn)并派員修復(fù);當(dāng)設(shè)備發(fā)生火災(zāi)報(bào)警時(shí),除發(fā)送短信外,平臺(tái)操作人員第一時(shí)間電話確認(rèn)火警信息并同步釘釘聯(lián)動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)上門確認(rèn),通知該單位消防維保機(jī)構(gòu)規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展維修;當(dāng)設(shè)備發(fā)生連續(xù)多次報(bào)警時(shí),消防指揮中心電話調(diào)派附近微型消防站、專職隊(duì)等力量到場(chǎng)巡查,確認(rèn)報(bào)警信息故障原因;當(dāng)設(shè)備發(fā)生真實(shí)火警時(shí),平臺(tái)聯(lián)動(dòng)119接處警,并通過(guò)釘釘實(shí)時(shí)就近調(diào)度微型消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)主動(dòng)派出救援力量到場(chǎng)處置火災(zāi),將事后報(bào)警變?yōu)槭虑疤幹?,?shí)施大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)消防風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)消防社會(huì)治理,切實(shí)提升消防設(shè)施管理水平[2],該平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)已及時(shí)預(yù)警處置信息超過(guò)10萬(wàn)條。
3.2.2 建立消防事件類別的分析體系
一是展示自建物聯(lián)感知設(shè)備、重點(diǎn)單位、公共高層、高層住宅、沿街店鋪等場(chǎng)所的實(shí)時(shí)報(bào)警信息數(shù)據(jù);二是通過(guò)基層治理“四平臺(tái)”(綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù))并結(jié)合日、月、年環(huán)形圖將消防事件分類成通道不暢、混合居住、設(shè)施損壞、無(wú)人值班等7類情況進(jìn)行匯總展示;三是通過(guò)基層治理四個(gè)平臺(tái)將報(bào)警信息分類分層發(fā)送給鎮(zhèn)街、部門和運(yùn)營(yíng)單位三方處置;四是通過(guò)日、月、年線形圖展示消防事件上報(bào)數(shù)、辦結(jié)數(shù)和超期未辦結(jié)的態(tài)勢(shì)分析;五是重點(diǎn)單位可關(guān)聯(lián)查看消控室可視化視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)控信息、三維預(yù)案等;高層建筑可關(guān)聯(lián)查看遠(yuǎn)程監(jiān)控、第三方隱患排查整改情況;沿街店鋪可關(guān)聯(lián)查看證照和消防隱患排查整改情況。
3.3.1 建立滅火救援基礎(chǔ)信息展示體系
一是建立預(yù)案資源信息展示。通過(guò)平臺(tái)儲(chǔ)存和展示內(nèi)部三維預(yù)案、日常典型火災(zāi)真實(shí)案例影像、行業(yè)部門應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。二是建立應(yīng)急資源信息展示。通過(guò)平臺(tái)展示應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位、社會(huì)應(yīng)急力量、應(yīng)急救援物資的地圖點(diǎn)位、聯(lián)系方式、值班人員等基礎(chǔ)信息。三是建立城市重點(diǎn)公共設(shè)施標(biāo)簽。通過(guò)水務(wù)集團(tuán)、電力公司、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理等部門共享信息在地圖上標(biāo)定室外消火栓、水源、電力設(shè)備、重大危險(xiǎn)源、加油站等位置和信息。四是建立消防車輛信息狀態(tài)欄。對(duì)接北斗導(dǎo)航系統(tǒng),以列表的形式展示全區(qū)消防車輛的總體情況,可顯示消防車輛的總數(shù)與當(dāng)前在線數(shù)。點(diǎn)擊軌跡播放,可在三維模擬仿真地圖直觀查看車輛當(dāng)天的行進(jìn)軌跡,支持快進(jìn)、慢放、暫停等軌跡播放操作,并且可以通過(guò)選擇日期查看該車輛的歷史行進(jìn)軌跡。
3.3.2 建立滅火救援指揮調(diào)度體系
一方面基于“一張圖”實(shí)現(xiàn)滅火救援可視化指揮調(diào)度工作。在GIS地圖臺(tái)上按需展現(xiàn)各類消防救援力量、城市道路雪亮視頻監(jiān)控、消防單兵實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)救援視頻、社區(qū)單位周邊視頻監(jiān)控、高空攝像監(jiān)控、應(yīng)急物資裝備力量、就近室外消火栓和水源、天氣氣象、?;穬?chǔ)備、車輛導(dǎo)航軌跡實(shí)時(shí)播放和回放、到場(chǎng)力量統(tǒng)計(jì)等信息;另一方面通過(guò)輔助報(bào)警服務(wù)模塊快速定位報(bào)警地址、科學(xué)規(guī)劃行車路線、調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)高清視頻、同步直播火災(zāi)場(chǎng)景,有效提升滅火響應(yīng)速度。
目前越城區(qū)鎮(zhèn)街主要是由網(wǎng)格員通過(guò)基層治理APP手機(jī)和“12345”政務(wù)熱線受理等方式采集消防隱患,但由于基層治理人少事多,采集和舉報(bào)的消防隱患往往信息單一、內(nèi)容重復(fù)、籠統(tǒng)簡(jiǎn)單,針對(duì)此類情況,我們將平臺(tái)嵌入基層治理“四平臺(tái)”和基層治理APP,打通智慧城管、綜合執(zhí)法、平安建設(shè)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口,并與政府服務(wù)熱線、餐飲油煙智慧監(jiān)管等行業(yè)實(shí)現(xiàn)融合,連通17個(gè)鎮(zhèn)街及村居、36個(gè)區(qū)級(jí)部門(單位)及下屬二級(jí)單位、全科網(wǎng)格員等2000余用戶,基于智慧城市“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支撐”要求,首創(chuàng)“一圖全感知、一網(wǎng)綜合治理”區(qū)域智慧治理理念,規(guī)范消防隱患采集類型、檢查標(biāo)準(zhǔn)、處置流程、閉環(huán)要素,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦。一是事件信息全方位收集。通過(guò)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)輿情、人工采集等匯集消防隱患信息,通過(guò)區(qū)政法委的綜合信息指揮中心常設(shè)的消防席位將隱患分成“出口、通道堵塞”“ 消防設(shè)施損壞停用”“消控室無(wú)人值班”等7個(gè)類型,人工篩選有效隱患信息。二是事件處置全流程留痕。通過(guò)打通基層治理“四平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)消防事件在分類篩選后統(tǒng)一受理處置,通過(guò)平臺(tái)將消防事件派發(fā)給行業(yè)部門和鎮(zhèn)街處置,實(shí)現(xiàn)全程留痕,實(shí)現(xiàn)訴求、事件的多方聯(lián)動(dòng)。三是事件流程全過(guò)程監(jiān)管。行業(yè)部門和鎮(zhèn)街收到處置信息后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拍照整改反饋,所有處置全流程融合貫通,實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)上辦、數(shù)在圖中動(dòng)、管理全覆蓋”的業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)營(yíng)模式,形成工作合力。
越城消防一體化智治平臺(tái)是基于政府“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下開展研發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用的,“大數(shù)據(jù)”在消防領(lǐng)域的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)工作模式,體現(xiàn)了社會(huì)消防治理理念、管理體系和方法手段的創(chuàng)新;如何圍繞數(shù)據(jù)共享、流程再造、信用體系、服務(wù)協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域[3]創(chuàng)新是消防信息化建設(shè)發(fā)展的未來(lái)方向,必將為消防“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援能力提升和消防監(jiān)督工作方法創(chuàng)新提供新動(dòng)能。