徐彬　杜萬里

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代重要的生產(chǎn)要素，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視培育數(shù)據(jù)要素市場。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，十九屆五中全會再次確立了數(shù)據(jù)要素的市場地位。近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕29號，以下簡稱《規(guī)劃》），對數(shù)據(jù)要素作出專章部署，提出強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給、加快數(shù)據(jù)要素市場化流通、創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制等重點任務(wù)舉措，對于加快形成數(shù)據(jù)要素市場體系、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、打通供給壁壘，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)供給的動力機(jī)制尚不完善，數(shù)據(jù)流通活力不足。以公共數(shù)據(jù)為例，政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、交通、能源等領(lǐng)域還存在大量沉睡數(shù)據(jù)，如能充分開發(fā)利用，對于支撐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，并可進(jìn)一步帶動更大范圍的數(shù)據(jù)流通。此外，我國在數(shù)據(jù)采集加工等相關(guān)方面的制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等尚不成熟，從事數(shù)據(jù)清洗、分析和挖掘機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力有待提升，數(shù)據(jù)服務(wù)水平難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求。

鑒于此，《規(guī)劃》提出了2方面要求。一是要培育壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持市場主體依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)采集，聚焦數(shù)據(jù)標(biāo)注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)資源處理能力;培育數(shù)據(jù)服務(wù)商等社會化數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)的采集、整理、聚合、分析等加工業(yè)務(wù)。二是要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推動數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升數(shù)據(jù)管理水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量，探索面向業(yè)務(wù)應(yīng)用的共享、交換、協(xié)作和開放;加快推動各領(lǐng)域通信協(xié)議兼容統(tǒng)一，打破技術(shù)和協(xié)議壁壘，加強(qiáng)互通互操作，形成完整貫通的數(shù)據(jù)鏈。

二、培育要素市場，加快數(shù)據(jù)要素流通交易

數(shù)據(jù)流通環(huán)境不夠成熟，成為制約數(shù)據(jù)要素市場建立的重要因素。究其原因，數(shù)據(jù)具有非排他、可共享復(fù)用等明顯區(qū)別于傳統(tǒng)要素的特殊屬性，對數(shù)據(jù)的定價高度依賴于用途和場景，數(shù)據(jù)對于不同用戶的使用價值差別巨大，難以形成統(tǒng)一的定價標(biāo)準(zhǔn)，更難以形成大規(guī)模、常態(tài)化的交易行為。目前，各地已先后成立了80余家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，但場內(nèi)交易并不活躍，也沒有形成較為成熟可靠的制度規(guī)則。比如，直接進(jìn)行原始數(shù)據(jù)的買賣，存在數(shù)據(jù)來源不清的風(fēng)險;開展數(shù)據(jù)撮合交易，存在既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的問題。場外交易難監(jiān)管、數(shù)據(jù)主體權(quán)益難保障，容易造成數(shù)據(jù)泄露和濫用，存在較大風(fēng)險隱患，交易市場存在大量違法交易，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)交易向縱深方向健康發(fā)展。

《規(guī)劃》部署了兩方面重點任務(wù)。一是圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)與定價，鼓勵市場主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機(jī)制，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，逐步完善數(shù)據(jù)定價體系;開展數(shù)據(jù)確權(quán)及定價服務(wù)試驗，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價規(guī)則、試點開展數(shù)據(jù)權(quán)屬認(rèn)定，規(guī)范完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務(wù)。二是圍繞數(shù)據(jù)交易環(huán)境建設(shè)，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系;嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)違法交易，營造安全有序的市場環(huán)境。

三、挖掘應(yīng)用場景，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)的融合日益緊密，數(shù)據(jù)幫助制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)從“規(guī)模生產(chǎn)”到“規(guī)模定制”，有效支撐了個性化定制、體驗式制造、網(wǎng)絡(luò)制造等柔性化新型制造業(yè)態(tài)。在醫(yī)療、教育、交通等眾多關(guān)乎民生的領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素的充分運用推動相關(guān)應(yīng)用向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，促進(jìn)提升人民生活的幸福感。數(shù)據(jù)要素的價值，越來越多地體現(xiàn)在促進(jìn)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、改善生活水平等方面，要通過緊密圍繞市場需求、應(yīng)用需求，做到最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力。

《規(guī)劃》提出，以實際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制。針對發(fā)揮不同主體的力量部署3方面任務(wù)。一是鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)價值產(chǎn)品化、服務(wù)化，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景深度融合，滿足各領(lǐng)域數(shù)據(jù)需求。二是鼓勵重點行業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放利用模式，在確保數(shù)據(jù)安全、保障用戶隱私的前提下，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)等多方參與數(shù)據(jù)價值開發(fā)。三是對具有經(jīng)濟(jì)和社會價值、允許加工利用的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，鼓勵更多社會力量進(jìn)行增值開發(fā)利用。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，是黨領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)探索的全新實踐，必須堅定不移穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、紅利釋放的方向發(fā)展。

〔作者單位：國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心）〕