田亞娟 胡培業(yè)

一、前言

我國高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，其教育質(zhì)量國家歷來都十分重視，為貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》精神，2008年教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》，方案中要求“所有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校每學(xué)年度須按要求填報(bào)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》”。[1][2]自此，全國高職院校每年均進(jìn)行一次人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集任務(wù)，同時撰寫年度質(zhì)量年報(bào)，按時上報(bào)省和國家相關(guān)管理部門，并在國家有關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公布。通過以上質(zhì)量保障工作的持續(xù)開展，有力提升了我國高等職業(yè)教育質(zhì)量。逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系[3]，促進(jìn)我國高等職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

在人才培養(yǎng)工作評估工作開展的同時，為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制，教育部辦公廳2015年6月印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》，隨后教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》，兩份文件的印發(fā)執(zhí)行，開啟了職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立的序幕。廣東省教育廳于2016年4月印發(fā)《廣東省高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)實(shí)施方案》，此方案明確核心任務(wù)是：“引導(dǎo)和促進(jìn)高職院校主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建現(xiàn)代質(zhì)量文化，建立常態(tài)化的人才培養(yǎng)質(zhì)量自主保證機(jī)制，提升內(nèi)部質(zhì)量保證工作成效，持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量?！?/p>

二、內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)系統(tǒng)的構(gòu)建

通過研究高職院校診改工作的內(nèi)容，運(yùn)用雙閉環(huán)運(yùn)行理論，建立了具有代表性的診改體系結(jié)構(gòu)。其體系構(gòu)建以完善高職院校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和制度、提高利益相關(guān)方對高職教育人才培養(yǎng)工作的滿意度為目標(biāo)，按照“需求導(dǎo)向、自我保證、多元診斷、重在改進(jìn)”的方針，堅(jiān)持體系建立與重點(diǎn)突破相結(jié)合、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與注重特色相結(jié)合、持續(xù)改進(jìn)與質(zhì)量保證成效相結(jié)合的原則，分別建立學(xué)校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生五個層面的閉環(huán)反饋控制系統(tǒng)[4]，系統(tǒng)中包含決策指揮系統(tǒng)、質(zhì)量生成系統(tǒng)、資源建設(shè)系統(tǒng)、支持服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)。

內(nèi)部質(zhì)量保證體系采用網(wǎng)格化邏輯結(jié)構(gòu)，其總體框架見圖1，包括以多元質(zhì)量文化為靈魂、五縱五橫一平臺為骨架、縱橫聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋質(zhì)量改進(jìn)雙閉環(huán)式運(yùn)行、PDCA加知識創(chuàng)新為動力等構(gòu)建總體框架。內(nèi)部質(zhì)量保證體系總體框架以學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量體系運(yùn)行效果的實(shí)現(xiàn)為終極目標(biāo)，緊緊圍繞學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面建立完整且相對獨(dú)立的自我質(zhì)量保證體系和保證機(jī)制;由職能處室、教學(xué)系部、教研室按角色不同分類別組合構(gòu)建決策指揮系統(tǒng)、質(zhì)量生成系統(tǒng)、資源建設(shè)系統(tǒng)、支持服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督控制系統(tǒng)五個系統(tǒng);信息平臺為質(zhì)量系統(tǒng)的檢測、監(jiān)控、分析、反饋環(huán)節(jié)，通過各平臺系統(tǒng)采集由點(diǎn)到線再到面的多維度全覆蓋的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)狀態(tài)分析報(bào)告、教育質(zhì)量年度報(bào)告及時分析、診斷、反饋以便于創(chuàng)新改進(jìn);改進(jìn)過程五個系統(tǒng)抓住計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—處理（PDCA）等四個動態(tài)循環(huán)階段、五個主體單元采用由外環(huán)和內(nèi)環(huán)組成的雙閉環(huán)方式進(jìn)行運(yùn)行，形成全要素網(wǎng)格化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，確保內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）內(nèi)部質(zhì)量保證理念的確立

以內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以縱向五系統(tǒng)設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，以橫向五主體建設(shè)為依托，以信息平臺采集數(shù)據(jù)為依據(jù)，以全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以多元質(zhì)量文化建設(shè)為靈魂，以提高利益相關(guān)方對人才培養(yǎng)工作的滿意度為目標(biāo)，按照“需求導(dǎo)向、自我保證、多元診斷、重在改進(jìn)”的原則，建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進(jìn)機(jī)制，切實(shí)履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證的主體責(zé)任，打造持續(xù)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（二）內(nèi)部質(zhì)量保證組織架構(gòu)

內(nèi)部質(zhì)量保證組織建設(shè)為內(nèi)部質(zhì)量保證體系有效實(shí)施起到關(guān)鍵作用。成立質(zhì)量保證領(lǐng)導(dǎo)小組，形成以校黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長指揮、牽頭部門全面協(xié)調(diào)，職能處室、教學(xué)系部保證質(zhì)量提升的工作機(jī)制。成立質(zhì)量保證工作小組，根據(jù)任務(wù)分工，形成由質(zhì)量管理部門牽頭、各單位相關(guān)人員全程參與的運(yùn)行機(jī)制。工作小組全面負(fù)責(zé)內(nèi)部質(zhì)量保證體系規(guī)劃制定、實(shí)施和改進(jìn)。建立健全學(xué)院、職能部門、教學(xué)系部之間的質(zhì)量保證與協(xié)調(diào)管理機(jī)制，形成合力，共同推進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)。成立質(zhì)量保證監(jiān)督組，形成由學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、督導(dǎo)組等專家、學(xué)者全過程質(zhì)量監(jiān)督的診斷機(jī)制;各校二級單位成立本單位內(nèi)部質(zhì)量診改監(jiān)督工作組，對牽頭、組織或參與完成的診改任務(wù)定期檢測，及時改進(jìn);通過監(jiān)督組工作的開展，為持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)提高內(nèi)部質(zhì)量工作發(fā)揮督導(dǎo)作用。

內(nèi)部質(zhì)量保證體系實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化各單位的工作成效考核，將各單位年終各項(xiàng)考核與質(zhì)量保證工作有機(jī)銜接起來，建立起必要的激勵機(jī)制，以保障各項(xiàng)質(zhì)量管理工作的全面落實(shí)。

（三）內(nèi)部質(zhì)量保證體系制度架構(gòu)

基于各校辦學(xué)理念、基本辦學(xué)條件、辦學(xué)目標(biāo)與定位、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)與課程建設(shè)、科研發(fā)展與校企合作、教學(xué)組織管理、社會評價和適應(yīng)社會需求能力等人才培養(yǎng)工作要素，建立包括學(xué)校辦學(xué)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生全面發(fā)展等五個層面的診斷與改進(jìn)工作制度。[5]通過制度建設(shè)明確學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)的具體目標(biāo)、工作內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時間節(jié)點(diǎn)和選擇的路徑等方面的要求，圍繞人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集的采集點(diǎn)、采集核心指標(biāo)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果案例，定期進(jìn)行自我診斷，查找學(xué)院辦學(xué)過程中存在的問題和不足，制訂切合實(shí)際的具體可行的改進(jìn)措施，不斷推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立的基本原則

（一）體系建立與重點(diǎn)突破相結(jié)合

堅(jiān)持圍繞重點(diǎn)建體系，針對體系抓重點(diǎn)的原則。圍繞體系總體構(gòu)架、專業(yè)質(zhì)量保證、課程質(zhì)量保證、師資質(zhì)量保證、學(xué)生全面發(fā)展保證和體系運(yùn)行效果等六個診斷與改進(jìn)項(xiàng)目和16個診斷要素建立全要素、網(wǎng)格化內(nèi)部質(zhì)量保證體系;每個重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容均建立獨(dú)立的質(zhì)量改進(jìn)PDCA（即計(jì)劃-執(zhí)行-改進(jìn)-處理）循環(huán);形成學(xué)校-部門-學(xué)院三個層面統(tǒng)領(lǐng)的診斷與改進(jìn)格局。

（二）目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與注重特色相結(jié)合

堅(jiān)持圍繞目標(biāo)建標(biāo)準(zhǔn)，針對標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)特色的原則。各診斷與改進(jìn)項(xiàng)目主體單元根據(jù)目標(biāo)-標(biāo)準(zhǔn)-設(shè)計(jì)-組織-實(shí)施-診斷-學(xué)習(xí)-創(chuàng)新-存儲-改進(jìn)的思路完成質(zhì)量改進(jìn)過程，并在改進(jìn)的過程中結(jié)合學(xué)院實(shí)際，注重特色挖掘和建設(shè)，逐漸形成具有學(xué)院特色的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

（三）持續(xù)改進(jìn)與質(zhì)量保證成效相結(jié)合

根據(jù)診改目標(biāo)要求，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)與質(zhì)量保證成效相結(jié)合的原則。根據(jù)人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)、教育質(zhì)量年度報(bào)告和創(chuàng)新強(qiáng)校工程，形成認(rèn)真歸納-高度提煉-深入反思-持續(xù)改進(jìn)的過程。構(gòu)建質(zhì)量保證信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)全員質(zhì)量保證體系建設(shè);借鑒全面質(zhì)量管理理念、領(lǐng)會現(xiàn)代教育質(zhì)量文化的精神實(shí)質(zhì)，構(gòu)建質(zhì)量工作體系[6]，集聚優(yōu)勢、凝練方向、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量管理，使內(nèi)部質(zhì)量保證工作達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的成效。

四、內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運(yùn)行

內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建完成后，若想取得預(yù)期的系統(tǒng)運(yùn)行效果，關(guān)鍵在于各高職院校要切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量診斷與改進(jìn)的主體責(zé)任，采取雙閉環(huán)控制系統(tǒng)進(jìn)行過程運(yùn)行，建立質(zhì)量文化保證、專業(yè)建設(shè)質(zhì)量保證、課程建設(shè)質(zhì)量保證、師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量保證和學(xué)生全面發(fā)展質(zhì)量保證等雙閉環(huán)過程運(yùn)行系統(tǒng)，從目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)設(shè)定，到多維度多層次多方法的設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施，在實(shí)施的過程中進(jìn)行監(jiān)測、診斷、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和改進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對全過程做好內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運(yùn)行和診改。

同時，各高職院校診改工作過程依托學(xué)校管理水平提升計(jì)劃、創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃、創(chuàng)新強(qiáng)校工程、強(qiáng)師工程等相關(guān)內(nèi)容建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化、全覆蓋、具有較強(qiáng)預(yù)警功能和激勵作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，形成基于學(xué)校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)、自主診改、省級教育行政部門抽樣復(fù)核的工作機(jī)制，形成學(xué)校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生五個層面多元聯(lián)動質(zhì)量改進(jìn)閉環(huán)，形成人本、自律、三全、開放、創(chuàng)新和法治的多元質(zhì)量文化，不斷提高學(xué)院質(zhì)量保證能力，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。

五、結(jié)束語

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的目的是要學(xué)校切實(shí)履行人才培養(yǎng)質(zhì)量保證的主體責(zé)任，從增強(qiáng)質(zhì)量意識入手，樹立全面的質(zhì)量觀;改變依賴外部評估的思維定式，自我保證、自我發(fā)展、自我完善;創(chuàng)新工作方法和思路，按建、診、改、升的順序，逐步推進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)工作;加強(qiáng)考核和復(fù)核，確保診斷和改進(jìn)工作的落實(shí)。參照本文提出的基于雙閉環(huán)理論構(gòu)建診改工作系統(tǒng)的研究與實(shí)踐，各高職院校應(yīng)切實(shí)發(fā)揮教育質(zhì)量保證的主體作用，全面探索符合學(xué)校自身發(fā)展的目標(biāo)和工作機(jī)制，從而促進(jìn)全員全過程全方位育人，不斷提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[3]全國高職高專校長聯(lián)席會議.高等職業(yè)教育改革與發(fā)展報(bào)告（2000-2010年）[M].北京：高等教育出版社，2010.

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[6]羅金鳳，石靜，王亮亮.高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改工作運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究——以山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].職業(yè)教育研究，2018（03）：40-43.

[基金項(xiàng)目：廣東省教育廳高校重點(diǎn)平臺和科研項(xiàng)目“供應(yīng)鏈管理視角下廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校持續(xù)競爭優(yōu)勢構(gòu)建路徑研究”（項(xiàng)目編號：2017GGXJK026，主持人：胡培業(yè)）。]

責(zé)任編輯?陳春陽