天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系深化路徑和對(duì)策

劉會(huì)想 孫國(guó)興

摘要天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系于2017年啟動(dòng)，2020年底完成第一輪建設(shè)，2021年啟動(dòng)第二輪建設(shè)。及時(shí)總結(jié)第一輪建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，探討第二輪建設(shè)的深化路徑和對(duì)策，對(duì)提升體系運(yùn)行效果有重要意義。首先全面分析天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪建設(shè)（2017—2020 年）的總體狀況和取得成效;在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，力求精準(zhǔn)掌握其建設(shè)和運(yùn)行中面臨的困難和問(wèn)題;進(jìn)一步從完善頂層設(shè)計(jì)及強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、需求導(dǎo)向、主體職能等方面明確體系建設(shè)的深化路徑;最后從加強(qiáng)資源整合、完善共享平臺(tái)、完善評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)資金科學(xué)管理等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系;深化路徑;對(duì)策;天津

中圖分類(lèi)號(hào) F323??????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A???????? DOI：10.12008/j.issn.1009-2196.2022.01.019

Deepening Paths and Countermeasures ofModern Agricultural Research System in Tianjin

LIU Huixiang?? SUN Guoxing

（Institute ofRural Economics and Regional Planning， Tianjin Academy ofAgricultural Sciences， Tianjin 300192，China）

Abstract?? The modern agricultural research system in Tianjin started in 2017， completed its first round of construction in late 2020， and launched the second round in 2021. It is of great significance to improve the operation effect of the system by summarizing the experience and problems arising from the first round of the system construction and exploring the deepening paths and countermeasures. Firstly， the overall situation and achievements of the modern agricultural research system in Tian- jing in the first round （2017-2020） are comprehensively analyzed， and a further survey is made to accurately grasp the diffi- culties and problems faced in the construction and operation of the system. Secondly， deepening paths of the system construc- tion are identified from the aspects of improving the top-level design， strengthening the coordination and linkage， strengthen- ing the demand orientation， strengthening the main functions. Finally， some countermeasures and suggestions are put forward in the aspects of resource integration， improvement of sharing platform， improvement of evaluation and supervision mecha- nism， and strengthening of scientific management of funds.

Keywords?? modern agricultural research system; deepening paths; countermeasures; Tianjin

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系2007 年由原農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)，是深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的重要舉措，是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新[1]。以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)，整合優(yōu)勢(shì)資源，注重聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研一體化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系區(qū)別于傳統(tǒng)科技組織模式的基本特征[2]。十幾年的實(shí)踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造科技鏈的科技組織模式，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域存在的資源分散、條塊分割、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題[3]。

借鑒國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系做法和經(jīng)驗(yàn)，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系2017年啟動(dòng)，2020年底完成第一輪建設(shè)，對(duì)提升天津優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用，取得重要成效，但運(yùn)行過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題和困難。2021年，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第二輪建設(shè)正式啟動(dòng)。天津市委市政府多次強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要適應(yīng)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的總體要求，圍繞打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)版逐步推動(dòng)。 2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，面對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施以及天津高質(zhì)量發(fā)展等新形勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系亟待完善和深化。全面分析天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪（2017—2020）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，探討第二輪建設(shè)的深化路徑和對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步提升體系運(yùn)行效果和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1? 天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（2017—2020）的總體狀況分析

天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系2017年 1月正式啟動(dòng)第一輪建設(shè)，形成水產(chǎn)、蔬菜、生豬、奶牛、水稻、林果6 個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。原定每個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目建設(shè)期為3 年，因“新冠肺炎”疫情原因延續(xù)到2020年 12月。

1.1? 組織機(jī)構(gòu)和管理體制

在不打破現(xiàn)有管理體制的前提下，天津市成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理委員會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行管理監(jiān)督。管理委員會(huì)由天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局、農(nóng)口局（院、辦）主管領(lǐng)導(dǎo)組成，管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，掛靠在天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委科教處。同時(shí)成立以中國(guó)農(nóng)科院等“四院兩校” 專(zhuān)家為核心的專(zhuān)家咨詢(xún)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展規(guī)劃和分年度計(jì)劃進(jìn)行可行性論證，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行情況、工作業(yè)績(jī)與財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估。管理委員會(huì)根據(jù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的考核結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在制度建設(shè)方面，制定了《天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》和《天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)考評(píng)辦法》。

1.2? 團(tuán)隊(duì)構(gòu)成和職責(zé)分工

天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)立首席專(zhuān)家、崗位專(zhuān)家和綜合試驗(yàn)站。首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的牽頭組織和業(yè)務(wù)管理工作，下設(shè)首席辦公室，具體協(xié)調(diào)各崗位專(zhuān)家、試驗(yàn)站的工作。崗位專(zhuān)家按照全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行設(shè)置，主要包括育種、病蟲(chóng)害防控、栽培或養(yǎng)殖、機(jī)械化與設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)后處理與加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域再按照類(lèi)別設(shè)置若干科學(xué)家崗位，并在主要產(chǎn)區(qū)設(shè)立若干綜合試驗(yàn)站。試驗(yàn)站的主要任務(wù)是承接不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的崗位專(zhuān)家開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作、技術(shù)集成、技術(shù)示范，促進(jìn)綜合技術(shù)集成創(chuàng)新與示范[4]。1.3? 人員和經(jīng)費(fèi)投入

天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪建設(shè)中，水產(chǎn)、蔬菜、生豬、奶牛、水稻、林果6 個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)各設(shè)首席專(zhuān)家1 人，共設(shè)首席專(zhuān)家6 人，崗位專(zhuān)家90人，試驗(yàn)站72個(gè)，總投資13425萬(wàn)元（表1）。

從不同崗位資金分配看，每位首席專(zhuān)家15萬(wàn)元，崗位專(zhuān)家40萬(wàn)元，試驗(yàn)站10萬(wàn)元，資金分配集中在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)。從6 個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資金分配的比例來(lái)看，水產(chǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)投資3 795萬(wàn)元，占總投資的28.3%;其次是蔬菜創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3 165萬(wàn)元，占總投資的23.6%。兩大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)占總投資的52%。從人員投入看，水產(chǎn)和蔬菜創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)崗位專(zhuān)家設(shè)置最多，兩者之和占全部專(zhuān)家崗位的49%（表1）。數(shù)據(jù)分析表明，水產(chǎn)和蔬菜兩大體系產(chǎn)品類(lèi)別繁多，是崗位專(zhuān)家設(shè)置多的主要原因，例如水產(chǎn)分為淡水魚(yú)、海水魚(yú)、蝦蟹、貝類(lèi)、觀(guān)賞魚(yú)等多個(gè)品種，也充分表明水產(chǎn)和蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)在天津農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位。

1.4? 技術(shù)依托單位

天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)以天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、天津農(nóng)學(xué)院為核心，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、龍頭企業(yè)等單位為補(bǔ)充，在不打破現(xiàn)有管理體制的前提下實(shí)現(xiàn)科技資源的有機(jī)整合。統(tǒng)計(jì)分析顯示，天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院和天津農(nóng)學(xué)院是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的主要依托單位，在人員方面兩者合計(jì)占80%以上。從首席專(zhuān)家來(lái)看，除水產(chǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)由天津農(nóng)學(xué)院專(zhuān)家擔(dān)任外，其余5 個(gè)團(tuán)隊(duì)的首席專(zhuān)家均來(lái)自天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院。從崗位專(zhuān)家來(lái)看，90位崗位專(zhuān)家中，有 40位專(zhuān)家來(lái)自天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，充分說(shuō)明了其在體系建設(shè)中的主力軍作用。

1.5? 取得成效

天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪建設(shè)4 年期間，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)圍繞水產(chǎn)、蔬菜、生豬、奶牛、水稻、林果六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展科技攻關(guān)與技術(shù)推廣，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，著力提升產(chǎn)業(yè)科技水平，在培育引進(jìn)新品種、新技術(shù)研發(fā)推廣、解決產(chǎn)業(yè)重大問(wèn)題方面取得了重大成效，為提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和集成創(chuàng)新，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)協(xié)同創(chuàng)新的工作模式，提高了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣效率，凸顯這一科技組織模式創(chuàng)新的優(yōu)越性。

2? 天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（2017—2020）建設(shè)中存在問(wèn)題

天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)起步較晚，在諸多方面仍有待完善。課題組通過(guò)深度訪(fǎng)談、會(huì)議交流、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)6 個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的首席專(zhuān)家、崗位專(zhuān)家、試驗(yàn)站和依托單位等120位相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，掌握了大量一手資料，通過(guò)定性分析與定量分析相結(jié)合，找出體系建設(shè)和運(yùn)行中存在的問(wèn)題，為明確體系第二輪建設(shè)的深化路徑、提出優(yōu)化體系建設(shè)的對(duì)策奠定良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1? 體系建設(shè)的廣度和深度仍需進(jìn)一步拓展

相對(duì)新時(shí)期天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展要求，天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系無(wú)論從廣度還是深度方面都需要進(jìn)一步強(qiáng)化。一是從廣度來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系安排建設(shè)的產(chǎn)品偏少，與天津建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)版的要求不匹配。二是從深度來(lái)看，現(xiàn)有體系在全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新水平方面仍有待提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系旨在建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接的技術(shù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力[4-5]。現(xiàn)有體系全產(chǎn)業(yè)鏈整合銜接和集成創(chuàng)新水平方面仍有待完善和提高。

2.2? 頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善根據(jù)訪(fǎng)談以及問(wèn)卷分析結(jié)果，有70%的被調(diào)查者認(rèn)為第一輪建設(shè)中全產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)效果較差，整合資源、聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新的效果不理想。一是頂層設(shè)計(jì)不完善：天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪建設(shè)周期設(shè)為3 年，與農(nóng)業(yè)科研推廣周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的性質(zhì)不匹配，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵目標(biāo)把握不準(zhǔn)，不利于重大科研成果的出現(xiàn)和關(guān)鍵問(wèn)題解決;同時(shí)制度設(shè)計(jì)不完善，特別是長(zhǎng)效機(jī)制的缺乏導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的延續(xù)性存在問(wèn)題。二是統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作不足：調(diào)查顯示，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作不夠，各環(huán)節(jié)崗位專(zhuān)家及試驗(yàn)站之間合作偏少，各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的局面仍然存在，聯(lián)合攻關(guān)力度不夠。

2.3? 團(tuán)隊(duì)協(xié)作和高效對(duì)接機(jī)制需要進(jìn)一步完善

打破產(chǎn)學(xué)研之間的藩籬，推進(jìn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、推廣各環(huán)節(jié)有機(jī)對(duì)接，建立高效的團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新水平，是體系建設(shè)的根本宗旨。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有65%的被調(diào)查者反映體系各環(huán)節(jié)之間的有效對(duì)接不暢，團(tuán)隊(duì)協(xié)作效果不佳，通過(guò)高效精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成創(chuàng)新效果還不理想。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)積極開(kāi)展交流合作的氛圍不濃厚，由首席辦公室召集會(huì)議是團(tuán)隊(duì)成員之間的主要交流方式，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)崗位專(zhuān)家之間的溝通頻率不高，特別是崗位專(zhuān)家和試驗(yàn)站之間實(shí)質(zhì)性合作較少，團(tuán)隊(duì)協(xié)作和集成創(chuàng)新水平有待提高。

2.4? 重心下移和人員下沉機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)

根據(jù)訪(fǎng)談及問(wèn)卷分析結(jié)果，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪建設(shè)中在資金分配、團(tuán)隊(duì)人員、項(xiàng)目執(zhí)行方面，重心下移、人員下沉不夠，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力仍然不足。一是在資金分配方面，從不同環(huán)節(jié)的資金配比來(lái)看，崗位專(zhuān)家每人40萬(wàn)元，而每個(gè)試驗(yàn)站資金僅10萬(wàn)元。試驗(yàn)站作為成果轉(zhuǎn)化和推廣示范的主體，面向廣大輻射基地，推廣規(guī)模和覆蓋面大，資金比例明顯偏小，導(dǎo)致體系輻射帶動(dòng)能力發(fā)揮不足。二是在人員和項(xiàng)目執(zhí)行方面，由于創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員多為科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)的骨干專(zhuān)家，項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)于偏向研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，集中于科研等中上游環(huán)節(jié)較多，深入生產(chǎn)一線(xiàn)和試驗(yàn)站開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作、推廣示范較少，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的運(yùn)行服務(wù)效果。

2.5? 考核管理系統(tǒng)和激勵(lì)約束機(jī)制需要進(jìn)一步完善

考核管理系統(tǒng)是體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)完善創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)激發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)能動(dòng)性，提高體系運(yùn)行效果有重要意義。訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查顯示，天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪建設(shè)中，考核管理系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)約束不足，存在兩方面問(wèn)題。一是建設(shè)期限和考核標(biāo)準(zhǔn)有待調(diào)整：天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)周期為三年，周期偏短，考核標(biāo)準(zhǔn)中某些條款要求過(guò)高、操之過(guò)急，有些考核標(biāo)準(zhǔn)的合理性認(rèn)可程度不高，如對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)中的“宣傳成果”認(rèn)可率僅有 13.6%。二是考核辦法和考核方式有待完善：目前考核辦法為體系管理委員會(huì)考核和體系人員自評(píng)相結(jié)合，是傳統(tǒng)的自上而下的考核方式，忽略了服務(wù)對(duì)象即受眾群體的意見(jiàn)，如龍頭企業(yè)、合作社、科技示范基地等，缺乏自下而上的對(duì)服務(wù)真實(shí)效果的反映。

2.6? 輻射帶動(dòng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的影響力需要進(jìn)一步擴(kuò)大

天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)第一輪建設(shè)初見(jiàn)成效，但是輻射帶動(dòng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力還需進(jìn)一步擴(kuò)大。一是由于第一輪建設(shè)中重心下移不夠，偏重于科研試驗(yàn)等中上游環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)一線(xiàn)對(duì)接不夠緊密，技術(shù)服務(wù)的精準(zhǔn)到位率和輻射帶動(dòng)范圍不夠，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力還需要進(jìn)一步提升。二是體系建設(shè)的信息化和開(kāi)放程度不高，信息化是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，是影響體系服務(wù)效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，天津市第一輪建設(shè)的6 個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中信息化崗位普遍存在資金不足問(wèn)題，因?yàn)槿狈Y金，不能實(shí)現(xiàn)全方位的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，僅能滿(mǎn)足體系交流平臺(tái)的基本功能，存在信息封閉、交流面窄、對(duì)外開(kāi)放不夠等問(wèn)題，尚未實(shí)現(xiàn)體系面向廣大生產(chǎn)者的服務(wù)功能。

3? 天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)深化路徑

為進(jìn)一步發(fā)揮天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用，保障工作的延續(xù)性，第二輪建設(shè)2021年啟動(dòng)，針對(duì)第一輪建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的不足和存在問(wèn)題，探討新一輪建設(shè)中的深化路徑，以期提升體系運(yùn)行效果。

3.1? 強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，完善頂層設(shè)計(jì)

提升統(tǒng)籌規(guī)劃與管理水平，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)是體系建設(shè)的重要保證。一是在“十四五”時(shí)期深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略高度，建立天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、科委、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人經(jīng)常性溝通的聯(lián)席會(huì)議制度，制定加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的辦法。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制，借鑒國(guó)家和其他省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建議制定天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系長(zhǎng)期的建設(shè)規(guī)劃，使體系建設(shè)更符合農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，逐步健全管理制度，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行更趨科學(xué)性和規(guī)范性，提高體系運(yùn)行效率，不斷完善并長(zhǎng)期發(fā)揮作用。三是推動(dòng)科學(xué)布局，按照“擇優(yōu)布點(diǎn)，試點(diǎn)先行，分批建設(shè)”的思路，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面。? 3.2? 強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

探索建立高效的團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專(zhuān)家、崗位專(zhuān)家和試驗(yàn)站之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，塑造團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)文化，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)連接和高效聯(lián)動(dòng)，形成聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新局面[6]。一是完善交流協(xié)作機(jī)制，定期交流與隨機(jī)交流相結(jié)合，推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員之間的交流互動(dòng)，加強(qiáng)首席專(zhuān)家、崗位專(zhuān)家與試驗(yàn)站的緊密對(duì)接，形成產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的利益共同體。二是完善信息化平臺(tái)，充實(shí)平臺(tái)內(nèi)容，提高信息資源的共享、開(kāi)放和利用水平，利用信息化平臺(tái)提升體系對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)效率，增加對(duì)體系的影響力。三是積極推動(dòng)對(duì)外交流，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，擴(kuò)大影響范圍，形成以京津冀為核心的不斷擴(kuò)展的開(kāi)放型工作格局。

3.3? 強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)重心下移

天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的主要任務(wù)是解決天津特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的重大農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題，體系工作要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的導(dǎo)向。一是深入調(diào)研凝練關(guān)鍵問(wèn)題，明確研究目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立需求導(dǎo)向的體系工作機(jī)制，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施重大項(xiàng)目，集中解決影響和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸和技術(shù)難題。二是推進(jìn)重心下移，促進(jìn)資金、人才、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素和優(yōu)勢(shì)科技資源向綜合實(shí)驗(yàn)站和產(chǎn)業(yè)示范基地聚集。堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)，突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系集成創(chuàng)新示范直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，利用信息技術(shù)提高科技服務(wù)效率，構(gòu)建覆蓋全市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系網(wǎng)絡(luò)。

3.4? 強(qiáng)化主體職能，提高執(zhí)行能力

天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系涉及首席專(zhuān)家、崗位專(zhuān)家、綜合實(shí)驗(yàn)站及相關(guān)依托單位等多個(gè)主體，需要各司其職、高效協(xié)作才能提高運(yùn)行效率。一是天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系管理委員會(huì)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，促進(jìn)資源整合，進(jìn)一步理順部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作流程，促進(jìn)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)有序銜接與高效運(yùn)行。二是進(jìn)一步強(qiáng)化首席專(zhuān)家對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推進(jìn)崗位專(zhuān)家和實(shí)驗(yàn)站全方位合作，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)連接和高效聯(lián)動(dòng)，形成聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新局面。三是進(jìn)一步發(fā)揮試驗(yàn)站的推廣示范和輻射帶動(dòng)職能，使之成為農(nóng)業(yè)科技資源相互對(duì)接、集成創(chuàng)新和推廣示范的真正載體[7]。

4? 推進(jìn)天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系深化建設(shè)的對(duì)策建議

天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系第二輪深化建設(shè)，需要資源、平臺(tái)、制度和資金層面的支持和保障。針對(duì)第一輪建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，借鑒國(guó)家和地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)促進(jìn)天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的擴(kuò)展深化、提升運(yùn)行效率有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

4.1? 加強(qiáng)資源整合，為體系建設(shè)提供良好的人才和資源保障

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的核心是在不改變現(xiàn)有體制的條件下，實(shí)現(xiàn)人才和科技資源的整合，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。一是理順體系建設(shè)過(guò)程中各方面的關(guān)系，提高資源配置效率[8]，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與各類(lèi)科技計(jì)劃之間的銜接，妥善處理首席專(zhuān)家、崗位專(zhuān)家身兼數(shù)職、科研任務(wù)交叉重疊等問(wèn)題，使科學(xué)家能夠持續(xù)穩(wěn)定地投入體系建設(shè)。二是廣泛吸引社會(huì)資源參與體系建設(shè)，廣泛吸引涉農(nóng)企業(yè)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)以及農(nóng)村實(shí)用人才等科技資源，豐富體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人才隊(duì)伍和資源基礎(chǔ)。

4.2? 完善共享平臺(tái)，構(gòu)筑高效運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái)支撐

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的持續(xù)建設(shè)和高效運(yùn)行，需要有完善的共享平臺(tái)支撐。一是完善天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系信息化平臺(tái)建設(shè)，在不涉密的前提下，將體系工作的情況展現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，及時(shí)發(fā)布體系工作的新動(dòng)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)推廣，成果轉(zhuǎn)化信息化。二是擴(kuò)大體系平臺(tái)的開(kāi)放和共享程度，讓更多利益相關(guān)群體參與到體系建設(shè)中來(lái)，特別是保障合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)對(duì)象的參與、知情、溝通、監(jiān)督權(quán)和共享成果的機(jī)會(huì)[9]。三是以體系信息化平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建開(kāi)放共享的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，與“三農(nóng)大數(shù)據(jù)”等平臺(tái)相銜接，拓展服務(wù)渠道和服務(wù)方式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)效果。

4.3? 完善評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)有力的制度保障

科學(xué)設(shè)計(jì)管理制度、健全評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，是激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系活力的現(xiàn)實(shí)需求和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行效果的關(guān)鍵。一是進(jìn)一步完善體系管理制度，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)工作細(xì)則，健全崗位責(zé)任制、績(jī)效考核辦法等相關(guān)制度[10];強(qiáng)化健全激勵(lì)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立并執(zhí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，形成能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)管理的格局[11]。二是完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)評(píng)價(jià)監(jiān)督主體多元化，引入技術(shù)用戶(hù)即涉農(nóng)企業(yè)代表、農(nóng)民合作社代表等，形成自上而下和自下而上相結(jié)合的多維評(píng)價(jià)考核方式[12]。三是修正考核標(biāo)準(zhǔn)，引入體系對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)相關(guān)指標(biāo)，把科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)作為體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果來(lái)考核，避免成果與應(yīng)用相脫節(jié)，形成多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.4? 加強(qiáng)科學(xué)管理，構(gòu)建資金高效使用和多元化保障機(jī)制

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）文件精神，針對(duì)第一輪建設(shè)中存在的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難、資金分配不合理及部分關(guān)鍵崗位資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，進(jìn)一步改革完善資金的分配、使用和管理制度。一是加大對(duì)崗位專(zhuān)家和試驗(yàn)站科技人員的激勵(lì)力度，建議下一輪項(xiàng)目資金預(yù)算中設(shè)立間接費(fèi)用，項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。二是建立以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為核心的專(zhuān)項(xiàng)資金分配制度，集中梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”問(wèn)題、技術(shù)推廣“最后一公里”問(wèn)題等，有針對(duì)性地設(shè)立項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體進(jìn)行資金分配，引導(dǎo)資金向關(guān)鍵崗位傾斜，改變資金使用分散的局面，提高資金使用效率。三是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用金融、稅收等政策激勵(lì)措施吸引社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)[13]，建立多元化的投入渠道，為體系建設(shè)和持續(xù)運(yùn)行提供資金保障。

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（責(zé)任編輯林海妹）