破冰高校反腐困局

張洋

2022年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的意見》，進(jìn)一步明確中管高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位、職責(zé)權(quán)限，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)律檢查職責(zé)、賦予監(jiān)察權(quán)，做實監(jiān)督全覆蓋、增強(qiáng)監(jiān)督有效性。

持續(xù)推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，既需要人員力量，更需要制度保障。近年來，高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革開始打破監(jiān)管困局，一些省級紀(jì)委監(jiān)委開始向?。ㄊ校┕芨咝Ｅ神v紀(jì)檢監(jiān)察組。不少高校紀(jì)委書記認(rèn)為，這改善了過去在相當(dāng)長一段時間內(nèi)高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化問題。

為何一些高校會出現(xiàn)不敢監(jiān)督、監(jiān)督不力的問題？這與高校特有的環(huán)境有關(guān)，“近親繁殖”是主要原因之一。比如，一個高校校長或者學(xué)院院長，不但具有學(xué)術(shù)權(quán)威性，而且在高校任職多年，根基深厚。

這種“近親繁殖”一旦形成，會削弱監(jiān)督力量?！霸谶@種環(huán)境下開展監(jiān)督已是不易，更別說同級監(jiān)督了。”有紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，“由于‘近親繁殖’，一些紀(jì)委書記也被架空?！?/p>

體制積弊，還得靠制度建設(shè)來解決。2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，其中一項內(nèi)容就是推進(jìn)中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。中管高校紀(jì)委書記的提名、考察、任命，改為由中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同主管部門黨組進(jìn)行。

有中管高校紀(jì)委書記表示，以前，中管高校紀(jì)委的協(xié)助職責(zé)邊界不清、內(nèi)容泛化，學(xué)校黨委安排什么工作，紀(jì)委就干什么工作，招投標(biāo)、招生考試等都要求紀(jì)委參加，甚至有的連考試試卷存放柜的鑰匙也交給學(xué)校紀(jì)委保管，紀(jì)委一度成為“背書人”。

“改革后變化還是蠻大的，中央紀(jì)委和地方紀(jì)委對我們工作的指導(dǎo)增強(qiáng)，讓我們工作的獨(dú)立性增強(qiáng)，監(jiān)督起來更超脫?！比珖孜挥芍醒爰o(jì)委國家監(jiān)委同意任命的高校紀(jì)委書記、武漢大學(xué)紀(jì)委書記萬清祥說。

2019年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)相關(guān)實施管理辦法，明確中管高校紀(jì)委在監(jiān)督檢查中的權(quán)力邊界和適用程序，允許其在工作中采取談話、查詢、暫扣等措施。這規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)行為，有助于提升其履責(zé)效果。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的幾個變化值得關(guān)注：一是高校紀(jì)委書記的提名考察發(fā)生變化，增強(qiáng)了獨(dú)立性和權(quán)威性;二是賦予高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，提升了監(jiān)督能力;三是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和力量得以充實。

此外，執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度也在逐步加大。比如，北京大學(xué)紀(jì)委嚴(yán)肅查處違反招生考試工作紀(jì)律等問題;中南大學(xué)紀(jì)委對后勤修繕、財務(wù)管理、招生等領(lǐng)域履行管理監(jiān)督職責(zé)不力問題嚴(yán)肅問責(zé)。

在一些專家看來，中管高校紀(jì)檢體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的頭緒多、部門多、人員多。理順高校紀(jì)委與高校黨委、主管部門黨組、?。ㄊ校┘o(jì)委監(jiān)委、駐主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組之間的多重關(guān)系，各方面各司其職、協(xié)同配合，才能保證體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

另外，還要構(gòu)建中管高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委國家監(jiān)委聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化完善提名考察、年度考核和溝通會商、信息共享、聯(lián)合審查調(diào)查、工作報告等配套制度規(guī)定。

中管高校改革蹄疾步穩(wěn)，省屬高校改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

2019年1月，四川在全省省屬本科高校開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，由省紀(jì)委監(jiān)委向28所省屬本科高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。對口聯(lián)系四川省屬高校的四川省紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任唐清利介紹，全省28所省屬本科高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部實現(xiàn)派駐。

在改革過程中，四川各高校黨委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置放在重要位置。各高校普遍調(diào)整、合并機(jī)構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與高校紀(jì)委“兩塊牌子、一套人馬”，同時選派精干力量充實到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中。

“試點(diǎn)改革后，派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作更獨(dú)立。隨著高校紀(jì)檢監(jiān)察工作效能不斷提高，改革優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為治理效能?！碧魄謇榻B。

駐四川農(nóng)業(yè)大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長、校黨委副書記、紀(jì)委書記劉鵬在紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線工作多年。在他看來，在所屬關(guān)系發(fā)生變化后，受人情關(guān)系、近親關(guān)系的影響減少了;在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上責(zé)任更重了，擔(dān)子更實了;考核以上級機(jī)關(guān)為主，底氣更足了，腰桿更硬了。

馬濤自2017年4月從四川省教育廳調(diào)任成都體育學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記，派駐改革后擔(dān)任派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長。改革前，馬濤因一個信訪線索需要函詢一名老師。沒想到對方反應(yīng)強(qiáng)烈，責(zé)問為什么“問了一次又一次”，還告到校領(lǐng)導(dǎo)那去，鬧著要辭職。

紀(jì)檢監(jiān)察組如何整合各種監(jiān)督力量，進(jìn)行立體監(jiān)督？四川省紀(jì)委監(jiān)委駐四川警察學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長、院黨委副書記、紀(jì)委書記吳健強(qiáng)給出的答案是，在全院構(gòu)建包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、警務(wù)督察等在內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作共同體。比如，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和學(xué)院黨委一起，參照《四川省公安機(jī)關(guān)民警日常違規(guī)行為記分辦法》，制定更切合實際的記分辦法，將不構(gòu)成違紀(jì)的違規(guī)行為劃分為紀(jì)律作風(fēng)、教學(xué)科研、內(nèi)部管理等九大類別。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，隨著高校紀(jì)委發(fā)揮的作用不斷增強(qiáng)，高校反腐取得的成效會更加鞏固，這是一個總體的趨勢。消除風(fēng)險只能依靠深化改革，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《人民日報》）