釋放制度活力 激勵擔(dān)當(dāng)作為
——詳解《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》

文/仲組軒

前不久，中共中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。對此，中央組織部負(fù)責(zé)人接受采訪，就《管理規(guī)定》作了權(quán)威解讀。

修訂出臺《管理規(guī)定》很重要

我國現(xiàn)有事業(yè)單位80多萬家、工作人員2700多萬名，覆蓋教科文衛(wèi)、農(nóng)林牧水等眾多行業(yè)、領(lǐng)域。事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體、保障改善民生的基本力量、推動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、凝聚思想共識的重要陣地，加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理、推進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)很重要，也很必要。

2015年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，該文件是做好事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的基本遵循，在健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，實踐證明總體是可行的，及時修訂并正式施行的時機(jī)已經(jīng)成熟。

把握好新時代好干部的標(biāo)準(zhǔn)和要求

突出政治標(biāo)準(zhǔn)。《管理規(guī)定》提出擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，必須自覺堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

強(qiáng)化對專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的要求。對于主要以專業(yè)技術(shù)面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)班子行政正職、分管業(yè)務(wù)工作的副職一般應(yīng)當(dāng)具有從事本行業(yè)專業(yè)工作的經(jīng)歷，以利于優(yōu)化班子專業(yè)結(jié)構(gòu)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

把熱愛公益、履行公共服務(wù)作為必備素養(yǎng)。著眼保障事業(yè)單位的公益屬性，提出事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員需“事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，熱愛公益事業(yè)；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，求真務(wù)實、勤勉敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，忠實履行公共服務(wù)的政治責(zé)任和社會責(zé)任”等。

對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作提出具體要求

《管理規(guī)定》針對近年巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合各地各部門的經(jīng)驗做法，對完善選拔任用工作提出具體要求。

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和功能。提出“立足事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)通盤考慮、科學(xué)謀劃，及時選優(yōu)配強(qiáng)，優(yōu)化年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能”。

完善選拔任用方式。明確“一般采取單位內(nèi)部推選、外部選派方式進(jìn)行”，同時提出，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和工作需要，“可以采取競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）、委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式產(chǎn)生人選”。

規(guī)范選拔任用程序。對民主推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，要求“嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)”，“嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作任前事項報告制度，嚴(yán)格遵守黨委（黨組）討論決定干部任免事項有關(guān)規(guī)定”。

促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。提出“特別優(yōu)秀的，或者因國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點(diǎn)任務(wù)選拔高精尖缺人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等工作特殊需要的，可以適當(dāng)放寬任職資格”，同時，也對報批程序一并提出了要求，既體現(xiàn)事業(yè)為上、人事相宜，又落實從嚴(yán)把關(guān)要求。

新增“交流、回避”一章

交流、回避制度是干部管理基本制度?！豆芾硪?guī)定》針對實際工作中事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員交流較少、執(zhí)行回避制度不夠嚴(yán)等現(xiàn)象，專門增加一章作出規(guī)定，以利于推進(jìn)交流、規(guī)范管理。

關(guān)于交流，《管理規(guī)定》明確交流的重點(diǎn)對象，一般是正職領(lǐng)導(dǎo)人員，專職從事黨務(wù)工作、分管人財物的副職領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他因工作需要交流的人員。提出交流的主要方向，要積極推進(jìn)同行業(yè)或者相近行業(yè)事業(yè)單位之間領(lǐng)導(dǎo)人員交流，同時，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、社會組織之間領(lǐng)導(dǎo)人員交流，發(fā)揮事業(yè)單位專業(yè)干部“蓄水池”作用。

關(guān)于回避，《管理規(guī)定》明確“任職回避”和“履職回避”兩類。對于任職回避，提出“有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子任職，不得在同一單位擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在領(lǐng)導(dǎo)人員所在事業(yè)單位本級內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)以及分管聯(lián)系單位從事組織（人事）、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)部門負(fù)責(zé)工作”。

注重激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

加強(qiáng)考核評價。積極推進(jìn)分類考核，合理確定考核內(nèi)容和指標(biāo)，注意改進(jìn)考核方法，并明確考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責(zé)追責(zé)等的重要依據(jù)，發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用。

加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)。提出強(qiáng)化分行業(yè)培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的精準(zhǔn)化和實效性，有針對性地進(jìn)行理論教育和能力拓展，要求原則上每5年對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)全覆蓋。

注重關(guān)心關(guān)懷。提出開展經(jīng)常性談心談話，幫助解決實際困難，做好容錯糾錯工作，營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

重視后續(xù)職業(yè)發(fā)展。對任期結(jié)束后未達(dá)到退休年齡界限的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，適合繼續(xù)從事專業(yè)工作的，鼓勵和支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展，根據(jù)本人實際和工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)后可以不再按照領(lǐng)導(dǎo)人員管理，為他們從事專業(yè)工作創(chuàng)造條件。

完善退出機(jī)制。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、能進(jìn)能出，增強(qiáng)隊伍生機(jī)活力，對事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)人員特別優(yōu)秀的，根據(jù)工作需要和本人履職情況，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可以延遲免職（退休）。

進(jìn)一步完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部相關(guān)規(guī)定

貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，《管理規(guī)定》進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定。

明確監(jiān)督重點(diǎn)。將踐行“兩個維護(hù)”，對黨忠誠，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為以及遵守紀(jì)律、廉潔自律等情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

明確監(jiān)督措施。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動作用，推動民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)、形成合力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

健全管理監(jiān)督環(huán)節(jié)。充實完善免去現(xiàn)職情形，對辭職后從業(yè)限制、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后繼續(xù)履行保密責(zé)任等提出明確要求。

增強(qiáng)監(jiān)督針對性。近年來，中央組織部與相關(guān)部門在規(guī)范干部兼職、因私出國（境）和配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等方面出臺了一些政策措施，下一步工作中要統(tǒng)籌執(zhí)行好相關(guān)管理監(jiān)督政策，分類施策、精準(zhǔn)操作，避免搞“一刀切”“一鍋煮”。

明確事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選拔任用規(guī)定

從近年巡視巡察情況看，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選拔任用問題較為突出，有必要明確這方面的基本遵循。

明確基本資格條件，既與領(lǐng)導(dǎo)人員相關(guān)資格條件相銜接，又立足崗位實際，適當(dāng)作出區(qū)別規(guī)定。明確選拔任用方式，對于主要以專業(yè)技術(shù)面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，提出可以根據(jù)工作需要積極探索有效辦法，搞活搞好內(nèi)部用人制度。

明確事業(yè)單位黨組織在選人用人中的職責(zé)作用，根據(jù)干部管理權(quán)限和事業(yè)單位不同領(lǐng)導(dǎo)體制實際，對實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制和實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的單位分別作出規(guī)定。