沈東方

黨的十九大以來，在懲治腐敗的震懾下，在黨的政策感召下，4.2萬人主動找黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)投案。但依然有一些人表面上說相信組織、依靠組織、配合組織，暗地里卻和組織玩心眼、繞圈子、打埋伏、搞截留。借“主動投案”之名，行對抗審查調(diào)查之實的表現(xiàn)形式有哪些？對妄圖逃脫紀(jì)法制裁的人和行為，如何辨明真?zhèn)?，精?zhǔn)處置？

2008年，西安國際港務(wù)區(qū)正式成立，強小安先后擔(dān)任國際港務(wù)區(qū)管理委員會常務(wù)副主任、主任、黨工委副書記。他將港務(wù)區(qū)當(dāng)成自己的“私人領(lǐng)地”，幫助私營企業(yè)主王某很快拿到了西安國際港務(wù)區(qū)新筑新城的項目工程款，并協(xié)調(diào)收購了王某開發(fā)的西北出版物物流基地圖書大廈A棟辦公樓。王某獲取巨額利益后，送給強小安3000余萬元。

2018年8月，當(dāng)備受關(guān)注的秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題專項整治工作以雷霆之勢開展時，曾在長安區(qū)任職多年的強小安便有所警覺。他擔(dān)心自己的違紀(jì)違法問題敗露，特意指使兒子將收受王某的3000余萬元贓款虛假退回。

不僅如此，在僥幸和自負(fù)心理的驅(qū)動下，2019年12月，強小安授意兒子偽造股票賬戶管理協(xié)議，將其收受的一筆80萬元贓款統(tǒng)一口徑為股票分紅。強小安還將其出資購買的別墅過戶至他人名下，由他人代持。

人民視覺

隨著近年來黨中央反腐力度越來越大，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，“搞政治攀附”“涉嫌受賄犯罪”的強小安內(nèi)心惶恐不安，自以為是地想到了一條“妙計”——“主動投案”。

投案之前，強小安與多名涉案人員串通，偽造股票賬戶管理協(xié)議，轉(zhuǎn)移藏匿贓款贓物，訂立攻守同盟，掩蓋其違法犯罪事實，甚至還讓涉案人員出國躲避，企圖瞞天過海、蒙混過關(guān)。投案后，強小安自認(rèn)為部署周密，以為只要自己拒不承認(rèn)就可以“神不知鬼不覺”地蒙混過關(guān)。他僅交代組織已經(jīng)掌握的部分違紀(jì)違法事實，而將性質(zhì)嚴(yán)重、數(shù)額較大的違法犯罪事實隱藏起來。

“主動投案必須基于真實意愿，反思悔錯真誠，不能假借主動投案另有所圖，避重就輕、避實就虛?！闭憬〖闻d市紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室主任許雪軍認(rèn)為，若存在僅交代部分違紀(jì)違法事實，只交代小問題以掩蓋大問題，交代違紀(jì)問題以掩蓋犯罪問題等情況，不僅不會給審查調(diào)查工作帶來便利，甚至?xí)璧K審查調(diào)查工作的開展，不宜從寬處理。

在精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法面前，強小安的幻想破滅了。

經(jīng)查，強小安嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、中央八項規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，涉嫌受賄犯罪，違紀(jì)違法金額共計9116.82萬元，其中涉嫌受賄犯罪所得為7465.82萬元。2021年1月8日，強小安被“雙開”，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)審查起訴。

對抗組織審查調(diào)查主要包括投石問路、避重就輕、以小博大、翻供串供等手段。

投石問路——說是來主動投案，其實是為了探聽虛實，打探辦案人員是否掌握其問題線索，或者掌握問題線索的程度有多深。

2021年2月2日，河南省鄭州市中原區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在區(qū)市場監(jiān)督管理局召開以案促改專題會議，要求相關(guān)人員在5日之內(nèi)主動到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委說明問題。此前，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦中原區(qū)文化旅游局行政審批科原工作人員孫世恒受賄案時，已經(jīng)掌握了不少問題線索。隨后，該區(qū)市場監(jiān)督管理局行政審批科工作人員常瑞雪主動來到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委交代問題。在與組織談話時，常瑞雪實際累計收受近3萬元好處費，但只交代收受了500元好處費。

避重就輕——在交代問題時，只交代已被組織掌握的或者相關(guān)案件、人員涉及的部分，對自己存在的其他重要違紀(jì)違法問題避而不談。

云南省城市建設(shè)投資集團有限公司原黨委書記、董事長許雷被披露避重就輕、選擇性說明，欺騙組織，敷衍應(yīng)付函詢。2014年10月至2018年12月，云南省紀(jì)委監(jiān)委先后3次就舉報反映許雷“與萬某某等官商勾結(jié)，違規(guī)提拔使用干部”等問題對其函詢。許雷在函詢說明中選擇性地說明了違規(guī)提拔干部的情況，對其與萬某某官商勾結(jié)的問題極力否認(rèn)。

以小博大——在談話過程中，態(tài)度端正，對自己存在的小問題和盤托出，但對重要問題閉口不談或者轉(zhuǎn)移調(diào)查視線，試圖以“棄卒保車”的方式以小博大，這種現(xiàn)象主要存在于已經(jīng)形成利益團體的案件。

“向局長當(dāng)時讓我歸還這筆錢，但我因為個人原因遲遲沒退。”湖南省永順縣衛(wèi)生局原局長向文衛(wèi)的司機李某帶著20萬元和虛假的情況說明來到縣紀(jì)委監(jiān)委，他除了承認(rèn)賄款被其私自占有外，還特別強調(diào)向文衛(wèi)對自己沒還錢一事毫不知情。而這一切都是向文衛(wèi)的“拜托”。為了全身而退，向文衛(wèi)在說服李某為其頂包時還特別承諾，如果李某坐牢，會想辦法替其減刑，同時負(fù)責(zé)李某家中所有生活費用。

翻供串供——主要指在初核階段的說辭與主動投案后的說辭前后不一致，打著主動投案的幌子，實際上是為了以串供后的言詞證據(jù)或偽造的實物證據(jù)等混淆視聽，主要目的還是掩蓋違紀(jì)違法事實。

“實踐中，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法甄別主動投案，須深刻理解主動投案的內(nèi)涵及外延，規(guī)范受理程序，準(zhǔn)確把握適用條件，有效認(rèn)定投而不供、先供后翻、以小掩大等虛假投案情形?！苯K省高郵市紀(jì)委監(jiān)委第六審查調(diào)查室主任凌劍認(rèn)為。

“我知道這兩人被留置后，區(qū)里也有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題正在被調(diào)查核實，我與他們都有不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟往來，心里非常害怕。但同時我又心存僥幸，想著主動跟組織交代這個問題，其他的能躲就躲過去了?！?020年4月到6月期間，江蘇省揚州市江都區(qū)政協(xié)原副主席蔣某某、原副區(qū)長蘇某某相繼被留置。在害怕和僥幸兩種心理交織下，江都區(qū)仙女鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長魏正龍選擇了向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“主動投案”。

“害怕”促使問題干部走進紀(jì)委監(jiān)委的大門，而“心存僥幸”又是他們以各種伎倆對抗組織審查的心理底牌。這種僥幸心理，既包括對特定關(guān)系人“絕不說出去”承諾的無限幻想，也包括對組織掌握情況以及查辦線索能力的錯誤預(yù)估。

2019年7月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》，進一步規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中對主動投案的認(rèn)定和處理。

實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把思想政治工作貫穿始終，堅持實事求是寬嚴(yán)相濟，精準(zhǔn)規(guī)范處置主動投案，防止問題干部“一投了之”“一認(rèn)了之”，推動實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果有機統(tǒng)一。

主動與不主動，結(jié)果大不一樣——如湖南省衡陽市某縣級市紀(jì)委原常委李某某，組織上多次給他主動交代問題的機會，他不但不珍惜，反而對抗組織審查，最終被采取留置措施，移送司法機關(guān)。而涉及此案的該縣級市市委原副書記唐某某，主動投案并向組織交代了問題，最終根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予“斷崖式降級”處理，降為四級主任科員。

針對主動投案在實際中容易出現(xiàn)的問題，重慶市云陽縣紀(jì)委監(jiān)委形成了一套有效的應(yīng)對方案：在案件查辦方面，一方面重視客觀事實，不將思維局限于干部的個人供述，而是通過全面的初核發(fā)現(xiàn)更多線索，同時鼓勵同案人員檢舉揭發(fā)，揭穿其避重就輕、對抗審查的目的;另一方面巧妙運用辦案策略，通過開展深入細(xì)致的思想政治工作和政策宣講，變訊問為談心，變對立為互動，打消對方的僥幸心理，積極引導(dǎo)更多問題干部放下思想包袱，回到相信組織、主動交代的正確道路上來。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）