翟小功

人民視覺

“這個工程交給某某同志全權負責就行了，市長你就不用管了?！边@是海南省文昌市委原書記裴成敏的開會常用語。

在文昌市委書記任上，裴成敏通過設立專門機構，組建個人“班底”，獨攬大權、抱團貪腐，成為名副其實的“一霸手”，收受和約定收受他人賄賂合計上千萬元。

2020年12月，經海南省人民檢察院第一分院提起公訴，海南省第一中級人民法院一審判決裴成敏犯受賄罪，判處有期徒刑14年。2021年4月，海南省高級人民法院終審裁定維持原判。

1963年，裴成敏在江蘇省宿遷市泗洪縣的一戶農民家庭出生，一家人的生活并不富裕。1975年，在裴成敏12歲那年，他的伯父從海南回到老家探親，看到他家的情況后主動提出要帶他去海南讀書。

在伯父一家的養(yǎng)育和幫助下，1981年，裴成敏順利地考上原廣東農墾通什師范學校（現海南省農墾實驗中學）數學系。1983年畢業(yè)后，裴成敏成為海南農墾國營南方農場的一名中學教師。

此后，在組織的培養(yǎng)和個人的努力下，裴成敏一步步成長為海南省國營南方農場的干部。1984年，他開始擔任海南農墾國營南方農場團委副書記。1985年，他升任海南農墾國營南方農場團委書記。在此期間，他還到廣東省委黨校黨政專業(yè)函授班學習。1988年，裴成敏任海南農墾國營南方農場辦公室主任，1991年升任海南省國營南方農場黨委副書記，1993年又升任海南省國營南方農場黨委書記。

剛過半年，裴成敏便從副職“轉正”了。1993年12月至2000年9月，裴成敏先后擔任海南省國營南方農場場長、海南省國營烏石農場黨委副書記。其間，他還到中央黨校函授學院經濟管理專業(yè)研究生班學習。

據海南省國營南方農場職工回憶，在農場工作時，裴成敏常往生產隊跑，總是想著努力工作，報答組織培養(yǎng)、改善職工生活。在大家的共同努力下，農場扭虧為盈，一度成為先進企業(yè)。

2000年，裴成敏參加海南省第一批副廳級干部競爭上崗，成為省農墾總局副局長。2001年，裴成敏調任瓊山（已撤銷）市委書記，開始主政一方，這是他人生的一個轉折點。

裴成敏在懺悔錄中坦言，從農墾系統(tǒng)到地方，接觸面大了很多，認識的人、見到的事也不一樣了。加上在體制內的話語權，他越來越感覺到自己是個“大官”了，很快就被權力迷得暈暈乎乎。

裴成敏

2002年10月，海南省瓊山市并入海口市。得知這一消息，裴成敏滿懷欣喜，他認為組織會安排其擔任?？谑形睍洠谑送旧细M一步。

然而，裴成敏并未如愿?！爱斅牭綋蔚氖鞘形貢L時，我一下子很失望、很灰心，以前當書記有別人想著、跟著，突然間變成了自己在后面想著、跟著，心里很不平衡。”裴成敏說。

據知情人士稱，這件事對裴成敏影響很深。在這之前，裴成敏還是一個干實事、比較有底線的人，能抵擋住一些“糖衣炮彈”，對家里人嚴格要求，周圍人也覺得他為人正派。

被任命為?？谑形貢L之后，裴成敏認為自己“仕途不順”，對組織產生抱怨情緒。他忘記了為人民服務的初心，把公權力當作羅織人脈網、謀求仕途進步的籌碼，心中對“位子”看得很重，開始對當“大官”有了追求。

就這樣，裴成敏削尖腦袋“求晉升”，終于在2007年如愿升任海口市委副書記，同年轉任文昌市委書記。

2015年，裴成敏從地方回到省直單位，被安排到海南省人民防空辦公室擔任黨組書記、主任。2018年10月，裴成敏任海南省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室副主任。

從追求“官位”開始，伴隨著職位升遷，裴成敏的世界觀、人生觀、價值觀逐漸扭曲。理想信念“偏航”，“總開關”失控，導致其行為失范，將本應服務于人民的權力作為謀取政治資本與經濟利益的“墊腳石”，在逐步蛻化變質中偏離正軌，人生開始失控。

2017年，中央巡視組到海南開展巡視工作，并注意到了文昌市的環(huán)境問題，裴成敏曾因此受到政務警告處分。

文昌市是著名僑鄉(xiāng)，東、南、北三面臨海，是全省海岸線最長的城市，并與省會?？谑邢噜?。2007年底，在前任文昌市委書記謝明中落馬后，裴成敏被提拔為文昌市委書記。

裴成敏認為，自己終于又當上了主官，再也不是給別人“打雜”的了。此時裴成敏的權力觀、政績觀嚴重扭曲，他將文昌當成“個人舞臺”，無視政治紀律和政治規(guī)矩，大肆攬權，當起了“官老爺”。

裴成敏的違紀違法問題主要發(fā)生在他任文昌市委書記期間。為了獨攬大權，初任文昌市委書記，裴成敏便著手培植個人勢力，拉幫結派、搭建“班底”，成員覆蓋國土、規(guī)劃等重要部門，將本應正常按照黨內規(guī)章制度進行的會議變成“裴氏堂會”，大搞“一言堂”，嚴重破壞了黨的民主集中制，惡化了文昌的政治生態(tài)。

“文昌是個好地方，干好了，就是一筆寶貴的政治財富?！北е@樣的想法，裴成敏時常與周邊市縣攀比數據，盲目追求GDP，想出政績，在文昌發(fā)展目標設定上出現了偏航，脫離了發(fā)展實際。

在到其他省份參觀學習填海造地后，裴成敏十分心動，大張旗鼓地請省有關部門做規(guī)劃，在環(huán)評工作還沒有完全做好時，就急于進行試填造地，想拿下全省此項工作第一名，為自己撈取政治資本。

2009年12月，文昌市政府同意出讓部分海域使用權給市城投公司作為南海度假村（與海南麒麟菜省級自然保護區(qū)存在部分重疊）圍填海項目用海。為了推動該填海造地項目，時任文昌市委書記裴成敏多次召開會議，要求各部門加速完成填海造地工作。但項目完成后，該海域填成土地基本閑置，未進一步開發(fā)。

按照我國自然保護區(qū)條例規(guī)定，禁止在保護區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)開展旅游和生產經營活動。文昌市政府在麒麟菜省級自然保護區(qū)范圍內審核、審批填海項目海域使用權的行為違反了相關規(guī)定，裴成敏負有主要領導責任。

2014年1月，時任文昌市委書記裴成敏為取得更大政績，主持召開市重大項目推進工作領導小組和市規(guī)劃委聯席會議，研究同意調整銅鼓嶺保護區(qū)規(guī)劃。之后，文昌市政府將銅鼓嶺保護區(qū)實驗區(qū)內部分林地調整規(guī)劃為旅游建設用地（酒店用地和商業(yè)用地），違反自然保護區(qū)條例，嚴重破壞了文昌的生態(tài)環(huán)境。

2020年4月，裴成敏接受審查調查。

自裴成敏在海南農墾系統(tǒng)任職起，身后便有一個“小跟班”。此人長期依附于裴成敏，跟隨其從國營南方農場、農墾總局到原瓊山市、?？谑?、文昌市，每一處裴成敏的任職地都有他的身影。

此人便是裴成敏身邊的老板，也是他的“家丁”李某某。小到家中瑣事，大到權力變現，裴成敏都會安排李某某處理。二人結成利益同盟，官商勾結、各取所需。法院查明，裴成敏在任職期間，多次幫助李某某承攬農場和?？凇⑽牟鹊貎r值上億元的工程項目，收受李某某賄賂2700萬余元，占他受賄總額的一半以上。

隨著職務的晉升，裴成敏恃權妄為，其特定關系人吳某某也加入裴成敏的腐敗團隊。2012年上半年，海南某公司法定代表人張某找到吳某某，請他幫忙找裴成敏協(xié)調文昌市某建設用地規(guī)劃指標，并表示會給予其好處費。吳某某告知裴成敏此事后，裴成敏欣然應允。

隨后，經裴成敏的特殊照顧，張某順利拿到建設用地規(guī)劃指標。為了表示感謝，張某給吳某某轉了281萬元，讓其送給裴成敏。當吳某某告訴裴成敏自己已收下張某這筆好處費后，裴成敏讓他自己留著花。于是，吳某某利用裴成敏的權勢，在文昌大肆為老板謀私利，收受老板賄賂，裴成敏成為他的靠山和后臺。

裴成敏沉迷權力，甚至將自己當作是稱霸一方的“諸侯”，其身邊的老板、特定關系人紛紛上陣抱團斂財，最終結隊走向深淵。

（摘自七一網 七一客戶端/《法制與新聞》）