長(zhǎng)江大保護(hù)城市水生態(tài)環(huán)境駐點(diǎn)研究
——九江方案

陳帆，徐成龍

1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心

2.國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)值模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

浩浩湯湯的長(zhǎng)江，孕育出源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力快速提升，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。然而，長(zhǎng)期粗放式發(fā)展讓長(zhǎng)江不堪重負(fù)，習(xí)近平總書記在2018年4月召開的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出：“‘長(zhǎng)江病了’，而且病得還不輕。”習(xí)總書記站在歷史和全局的高度提出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要戰(zhàn)略思想，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展定下了總基調(diào)、大前提。

良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的生命線，為貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，推動(dòng)長(zhǎng)江流域沿線城市和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了由58個(gè)沿江城市參與的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究[1]，旨在破解科研成果落地實(shí)施的困難和地方政府“有想法、沒辦法”的技術(shù)瓶頸，為打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

九江市駐點(diǎn)研究屬于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究中鄱陽(yáng)湖片區(qū)的研究?jī)?nèi)容?！堕L(zhǎng)江干流及典型城市環(huán)境保護(hù)綜合方案與管理平臺(tái)研究項(xiàng)目申報(bào)指南》，即長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究（第一期）項(xiàng)目申報(bào)指南，對(duì)鄱陽(yáng)湖片區(qū)駐點(diǎn)城市的研究要求是：聚焦通江湖泊鄱陽(yáng)湖水質(zhì)磷超標(biāo)、富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)加重、水生態(tài)退化等主要生態(tài)環(huán)境問題，形成駐點(diǎn)城市生態(tài)環(huán)境解決方案。其確定的研究對(duì)象為鄱陽(yáng)湖區(qū)（九江域）的水環(huán)境，研究重點(diǎn)是磷污染及其解決對(duì)策。而《九江市人民政府關(guān)于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)九江駐點(diǎn)跟蹤研究實(shí)施方案的批復(fù)》（九府字〔2019〕63號(hào)）中確定的研究對(duì)象是九江市全境的河流、湖庫(kù)，研究重點(diǎn)也不僅限于磷污染問題。

為此，確定了響應(yīng)駐點(diǎn)城市需求與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合研究任務(wù)相互嵌套的研究思路，在開展九江市全域水環(huán)境問題診斷、成因與癥結(jié)剖析，提出解決突出水環(huán)境問題的“一市一策”（第一期）綜合方案的同時(shí)，將鄱陽(yáng)湖（九江域）作為重點(diǎn)研究區(qū)域，設(shè)立了“鄱陽(yáng)湖（九江域）磷污染分析及削減方案研究”專題，打通了九江市需求與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究鄱陽(yáng)湖片區(qū)駐點(diǎn)任務(wù)要求的關(guān)節(jié)。駐點(diǎn)研究組共向國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心、江西省、九江市提交規(guī)劃、方案和政策建議5份，各類數(shù)據(jù)表單39項(xiàng)，數(shù)據(jù)庫(kù)1個(gè)，研究報(bào)告20份，以及1個(gè)駐點(diǎn)研究平臺(tái)。部分研究成果已陸續(xù)在九江市實(shí)施，助力九江市2020年實(shí)現(xiàn)了全年國(guó)家地表水考核（國(guó)考）、省級(jí)地表水考核（省考）斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，鄱陽(yáng)湖九江域水質(zhì)優(yōu)良率同比提升50%的好成績(jī)[2]。不僅得到了九江市政府滿分的滿意度好評(píng)，而且在國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心的歷次考核和終期驗(yàn)收中，均取得了優(yōu)異成績(jī)。筆者對(duì)九江駐點(diǎn)研究的思路、技術(shù)路線、方法體系及其研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)，以期為其他與九江市擁有相似經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和復(fù)雜水生態(tài)環(huán)境的城市開展駐點(diǎn)研究提供借鑒。

1 研究區(qū)域概況

九江市坐擁152 km長(zhǎng)江岸線、中國(guó)第一大淡水湖鄱陽(yáng)湖2/3水域，每年經(jīng)鄱陽(yáng)湖調(diào)蓄自九江湖口注入長(zhǎng)江的水量達(dá) 1 457億m3，占長(zhǎng)江總水量的15.5%[3]，承擔(dān)著“一湖清水入江”“一江清水東流”的重大責(zé)任。

1.1 經(jīng)濟(jì)地位

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，九江市位于東部沿海開發(fā)向中西部延伸的過渡地帶，是長(zhǎng)江、京九兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的交叉點(diǎn)；從長(zhǎng)江流域格局看，九江市位于滬、漢兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，是聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放帶的重要結(jié)點(diǎn)，為長(zhǎng)江中游國(guó)家級(jí)水陸聯(lián)運(yùn)航運(yùn)樞紐；從江西省的發(fā)展看，九江是唯一通江達(dá)海的外貿(mào)港口城市，被定位為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新引擎、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地和江西省區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)地位極為重要。

1.2 自然環(huán)境

九江市地處溫潤(rùn)季風(fēng)氣候帶，年平均降水量為1 321.7～1 527 mm，水資源總量達(dá) 104 億 m3，其中地表水資源量98.77億m3（不含過境水），人均占有量2 000 m3以上；域內(nèi)水面遼闊，水面面積共計(jì) 3 301.3 km2，其中湖泊水面占68.8%（含管轄的鄱陽(yáng)湖水面1 982.1 km2），池塘、水庫(kù)、港汊等水面占 18.9%，河流占12.3%，水資源十分豐富[4]。

研究區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)眾多，有縣級(jí)以上飲用水源地保護(hù)區(qū)22個(gè)，“三場(chǎng)一通道”17處，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)10個(gè)，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)8個(gè)，省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)、森林公園22個(gè)、濕地公園14個(gè)，擁有為數(shù)眾多的珍稀瀕危動(dòng)植物，水生態(tài)環(huán)境復(fù)雜而敏感[5-6]。

從2014—2020年九江市水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)可知，研究區(qū)域內(nèi)24個(gè)國(guó)考斷面除蚌湖點(diǎn)位總磷濃度年均值不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)外，其余均可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，呈現(xiàn)出總體水質(zhì)優(yōu)良且穩(wěn)中向好、部分湖區(qū)水質(zhì)惡化、富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)開始顯現(xiàn)等特點(diǎn)。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)過多年的發(fā)展，九江市已形成以“兩茶一水”（茶葉、油茶、水產(chǎn)）為示范的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，以石油化工、紡織服裝、新材料、綠色食品、鋼鐵有色、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色工業(yè)體系，并規(guī)劃打造以石化煉化一體、現(xiàn)代輕紡、電子電器、新材料、裝備制造和新能源產(chǎn)業(yè)園“5+1”個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，重塑九江“工業(yè)重鎮(zhèn)”的形象[7]；2019年九江港（長(zhǎng)江段）貨物吞吐量為1.52億t，集裝箱吞吐量52.14萬(wàn)標(biāo)箱，在沿江5個(gè)水陸聯(lián)運(yùn)國(guó)家級(jí)主樞紐港中由第4位升至第2位，在長(zhǎng)江22個(gè)港口中由第12位升至第 8 位[8]。

2 研究技術(shù)路線

面對(duì)九江市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重且發(fā)展意愿強(qiáng)烈，水質(zhì)斷面國(guó)家考核壓力尚處在隱蔽階段，局部水域污染狀況已然顯現(xiàn)的局面，駐點(diǎn)研究按照“治水先治污”的理念，堅(jiān)持資料收集與實(shí)地調(diào)查、全域識(shí)別與精準(zhǔn)溯源、斷面監(jiān)測(cè)與單元核算、全過程管治與綜合施策、成果落地與服務(wù)管理的“五個(gè)結(jié)合”工作方法，全方位、多層次、系統(tǒng)地開展研究，設(shè)計(jì)了“數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建→全域問題診斷→逐層雙向剖析→全過程綜合施策”的技術(shù)路線，具體見圖1。

圖1 技術(shù)路線Fig.1 Technical route

2.1 數(shù)據(jù)與資料整合

鑒于時(shí)間和工作成本的雙重壓力，駐點(diǎn)研究以收集的污染源普查、排污許可、“三線一單”、統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、各類例行監(jiān)測(cè)與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等資料，以及赴水利、住建、交通等部門座談、交流取得的資料為基礎(chǔ)，采用飲用水水源地、重點(diǎn)排污企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、港口碼頭、污水處理廠等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)研以及對(duì)問題排污口、重點(diǎn)水域的補(bǔ)充監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，構(gòu)建了一套用于駐點(diǎn)研究的九江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一了問題分析、識(shí)別、溯源診斷及后續(xù)各專題研究所需的數(shù)據(jù)資源，確保數(shù)據(jù)來(lái)源可靠、信息完整、資料可信，以及研究基礎(chǔ)的一致性。

2.2 水生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別

將九江市全域分為長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖和修水三大片區(qū)，利用51個(gè)市控以上水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）的日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)近5年九江市全域水環(huán)境質(zhì)量年際、年內(nèi)變化情況進(jìn)行全面評(píng)估，識(shí)別出存在問題的重點(diǎn)水域、主要超標(biāo)污染物、超標(biāo)倍數(shù)等；根據(jù)收集的資料，從物種、生態(tài)系統(tǒng)2個(gè)層次對(duì)長(zhǎng)江（九江段）、鄱陽(yáng)湖（九江域）的生態(tài)健康狀況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)；采用ArcGIS空間緩沖區(qū)分析方法[9]，辨析九江市主要飲用水水源地的各類風(fēng)險(xiǎn)因素，從飲用水水源地水質(zhì)安全保障和各類風(fēng)險(xiǎn)源防控2個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而摸清九江市水環(huán)境、水生態(tài)、水風(fēng)險(xiǎn)方面存在的主要問題。

2.3 水生態(tài)環(huán)境問題成因與癥結(jié)剖析

按照“從岸上到水里，從水里到岸上”雙向溯源和“宏觀與微觀”分層剖析的技術(shù)路線，一方面，在現(xiàn)場(chǎng)勘查的基礎(chǔ)上，結(jié)合雨污管網(wǎng)圖、污染源清單、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，對(duì)長(zhǎng)江（九江段）1 012個(gè)排污口和鄱陽(yáng)湖（九江域）140個(gè)典型排污口逐一溯源，追溯各排污口廢水主要來(lái)源、主要污染物類別及濃度等，建立排污口與污染源之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，進(jìn)而確定需要重點(diǎn)管治的企業(yè)、園區(qū)及集中污水處理設(shè)施清單。另一方面，對(duì)長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖和修水三大片區(qū)88個(gè)水環(huán)境管理控制單元污染源的分布及主要污染物排放情況進(jìn)行分析，明確污染源的分布，各控制單元工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染源的數(shù)量、廢水排放量及各類污染物的排放量，確定各片區(qū)、各控制單元需重點(diǎn)控制的污染源及其類型。進(jìn)而采用構(gòu)建的壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（PSR）模型[10-11]（圖2），從清潔生產(chǎn)水平、污染防治措施和管理狀況等微觀層次對(duì)各類污染源導(dǎo)致的水環(huán)境、水生態(tài)、水風(fēng)險(xiǎn)問題成因進(jìn)行剖析，并從九江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的宏觀層次進(jìn)行癥結(jié)診斷。

圖2 PSR分析模型Fig.2 PSR analysis model

2.4 綜合解決方案制定

針對(duì)九江市水環(huán)境、水生態(tài)、水風(fēng)險(xiǎn)問題的癥結(jié)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、工業(yè)園區(qū)提升改造、排污口整治、重點(diǎn)行業(yè)及其典型企業(yè)節(jié)水減排、重要水體（鄱陽(yáng)湖九江域）農(nóng)業(yè)源控制、集中式飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源防控、港口船舶與碼頭污染治理等方面入手，按照“點(diǎn)源、面源、線源”三源齊控、“源頭預(yù)防、過程控制、末端治理”全過程管治方法，從“結(jié)構(gòu)減排、管理減排、技術(shù)減排”3個(gè)維度，分別制定各類問題的解決方案。通過各類方案對(duì)總量指標(biāo)控制成效、污染物消減率、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、降低水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)效果以及與各類環(huán)境準(zhǔn)入政策的符合性等指標(biāo)影響大小的比選評(píng)估，綜合打造系統(tǒng)性解決方案。

3 研究技術(shù)方法體系

駐點(diǎn)研究在數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建、空間化污染源管控、模式化排污口溯源、實(shí)用化入湖磷污染核算、工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理水平綜合評(píng)價(jià)等方面，進(jìn)行了卓有成效的探索，集成出一套可復(fù)制的研究方法。

3.1 駐點(diǎn)研究平臺(tái)搭建

搭建九江駐點(diǎn)跟蹤研究平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“駐點(diǎn)研究平臺(tái)”）（圖3），平臺(tái)后端采用.Net、Python語(yǔ)言編寫了統(tǒng)計(jì)分析、水質(zhì)評(píng)價(jià)和空間分析等模型算法，實(shí)現(xiàn)了污染源空間分布及排放特征分析、污染物排放量統(tǒng)計(jì)與分析、污染物遷移路徑追溯、水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)分析和水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等功能；通過Http協(xié)議發(fā)布為Webservice服務(wù)[12]供前端業(yè)務(wù)調(diào)用，前端采用Vue.js框架[13]、Leaflet地圖組件庫(kù)展示技術(shù)[14]，實(shí)現(xiàn)了后臺(tái)統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)結(jié)果的展示。

圖3 駐點(diǎn)研究平臺(tái)構(gòu)架Fig.3 Architecture of the station research platform

平臺(tái)的搭建，不僅為駐點(diǎn)研究完成污染源分析和全域水環(huán)境狀況評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境問題的溯源剖析及部分專題研究提供了技術(shù)手段，還可為九江市全面掌握污染源分布、水質(zhì)狀況、排污口管理等提供可視化的工具。

3.2 水環(huán)境管理控制單元?jiǎng)澐峙c管控重點(diǎn)確定

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的生態(tài)環(huán)境問題成因與癥結(jié)診斷，以及污染源的分區(qū)域差別化的精細(xì)化管治，駐點(diǎn)研究依據(jù)江西省水（環(huán)境）功能區(qū)劃、水系分布、匯水范圍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃等資料，基于DEM 柵格數(shù)據(jù)（30 m×30 m），耦合全省河流水網(wǎng)矢量數(shù)據(jù)，應(yīng)用ArcGIS水文分析工具以及SWAT模型[15]進(jìn)行水文響應(yīng)單元?jiǎng)澐郑瑢⒓?xì)化的水文響應(yīng)單元、流域矢量邊界與行政邊界矢量圖層疊加，形成了以水文響應(yīng)單元為基礎(chǔ)，結(jié)合行政邊界和大流域邊界管理的88個(gè)水環(huán)境管理控制單元（圖4）[16]，并結(jié)合污染源普查與實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，刻畫出九江市88個(gè)水環(huán)境控制單元的工業(yè)企業(yè)、港口碼頭、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)、各類型排污口、工業(yè)園區(qū)、縣級(jí)以上飲用水水源地保護(hù)范圍以及規(guī)劃的禁排區(qū)范圍等的空間位置關(guān)系。為核算每個(gè)控制單元中工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活3類污染源的污染負(fù)荷，以及依據(jù)各水質(zhì)控制斷面的達(dá)標(biāo)要求和敏感目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防控要求，確定每個(gè)控制單元中需重點(diǎn)管控的污染源類型（包括工業(yè)行業(yè)及其重點(diǎn)企業(yè)），確定COD、氨氮、總磷、總氮等主要污染物的重點(diǎn)控制區(qū)域及其消減量等提供了技術(shù)手段。

圖4 水環(huán)境管理控制單元?jiǎng)澐諪ig.4 Division of the water environment management control unit

3.3 排污口溯源工具及模式

通過拉網(wǎng)式排污口現(xiàn)場(chǎng)溯源，開發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)手機(jī)APP系統(tǒng)，確保了各調(diào)研小組現(xiàn)場(chǎng)勘查內(nèi)容的一致性，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)記錄與電子化臺(tái)賬的直接轉(zhuǎn)換，極大地提高了現(xiàn)場(chǎng)溯源工作和后期資料整理的效率和準(zhǔn)確性；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的排污口，探索了重點(diǎn)排污口溯源方法；形成1 152份“一口一策”方案。九江市生態(tài)環(huán)境局已依托該項(xiàng)研究成果，將生態(tài)環(huán)境部交辦的排污口整治任務(wù)布置到了相關(guān)縣（市、區(qū)）政府，為2021年底前完成排污口分類命名、編碼及排污口標(biāo)志牌設(shè)置，印發(fā)整治工作方案并完成部分整治任務(wù)提供了支撐。

3.4 農(nóng)業(yè)源磷污染物入湖量核算方法

以水環(huán)境管理控制單元為最小計(jì)算單位，按照污染物的遷移轉(zhuǎn)化路徑，采用經(jīng)驗(yàn)系數(shù)法[17]與一維水質(zhì)模型計(jì)算相結(jié)合，提出了鄱陽(yáng)湖（九江域）農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污染源中總磷污染物的入湖系數(shù)，簡(jiǎn)化了入湖污染負(fù)荷的計(jì)算，為完成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合研究鄱陽(yáng)湖片區(qū)駐點(diǎn)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，為九江市及其他環(huán)湖城市總磷污染物的削減提供了依據(jù)。

3.5 工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

工業(yè)園區(qū)既是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，也是污染防治的重點(diǎn)區(qū)域。駐點(diǎn)研究以打造環(huán)境景觀化、企業(yè)環(huán)?；?、生產(chǎn)安全化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、管理智能化（ “五化”）工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，對(duì)照《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，構(gòu)建了包括工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行、水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水污染物排放、節(jié)水、水環(huán)境管理等5個(gè)維度，由20項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)，并采用主觀賦權(quán)法，確立了各指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而從水環(huán)境管理角度評(píng)估了各園區(qū)與國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的差距及存在的具體問題，提出了綜合提升對(duì)策，為九江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)印發(fā)《九江市關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的指導(dǎo)意見》（九環(huán)委字〔2020〕9號(hào)）提供了技術(shù)支持。

表1 工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Comprehensive evaluation index system of water environment management in industrial parks

4 “一市一策”（第一期）生態(tài)環(huán)境問題綜合解決方案

水生態(tài)環(huán)境問題的解決需要全面、系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌“結(jié)構(gòu)減排、技術(shù)減排、管理減排”策略。針對(duì)九江市水環(huán)境、水生態(tài)、水風(fēng)險(xiǎn)問題的癥結(jié)，駐點(diǎn)研究提出了“一園一策”“一口一策”“一行一策”“一企一策”“一湖一策”“一源一策”等方案，形成了“源頭防控、過程控制、末端治理”的全過程管治的《九江市生態(tài)環(huán)境問題“一市一策”（第一期）綜合解決方案》。其框架見圖5。

圖5 綜合解決方案框架Fig.5 Frame of the comprehensive scheme

4.1 源頭防控方案

基于SWOT模型，通過分析九江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)[18-20]，對(duì)九江市未來(lái)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模與布局，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平等多種發(fā)展情景的環(huán)境影響進(jìn)行了預(yù)測(cè)評(píng)估，并以實(shí)現(xiàn)88個(gè)水環(huán)境管理控制單元污染物削減方案為目標(biāo)，針對(duì)九江市第一產(chǎn)業(yè)總磷排放量大、面源管理力度不夠、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平不高、第三產(chǎn)業(yè)污染未得到重視等問題，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限、生態(tài)管控紅線的政策要求，從空間布局約束、污染物排放管控和清潔生產(chǎn)水平提升3個(gè)方面提出了準(zhǔn)入清單，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，從科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)入手，提出調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)力布局方案；基于節(jié)水減排和風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求，提出工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整建議。

4.2 過程控制方案

一是針對(duì)九江港部分港口碼頭、船舶存在的污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)、處置不力及設(shè)施老化等問題，基于對(duì)污染管控重點(diǎn)的識(shí)別，構(gòu)建了污染物運(yùn)管全鏈條管理體系（圖6），并從港口碼頭和船舶污染物防治工程改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控體系建設(shè)和多中心聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等方面，提出長(zhǎng)江九江段港口船舶污染治理對(duì)策和沿江岸線整治方案。

圖6 船舶污染物運(yùn)管全鏈條管理體系Fig.6 Whole chain management system of ship pollutant transportation and management

二是針對(duì)九江市存在的個(gè)別排口位于禁排區(qū)、超標(biāo)排放、監(jiān)管疏漏等問題，遵循“排污口—排污途徑—污染源—責(zé)任主體—監(jiān)管主體”的工作思路，按照權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管到位、管理規(guī)范的總原則，對(duì)長(zhǎng)江沿線及鄱陽(yáng)湖典型區(qū)域1 152個(gè)排口分別按照取締、銷號(hào)、整改、規(guī)范4類措施，提出了“一口一策”整治方案，明確了整治標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。

三是針對(duì)九江市22個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地自身環(huán)境管理水平低，水源地周邊存在潛在污染風(fēng)險(xiǎn)源等問題，從飲用水水源地自身風(fēng)險(xiǎn)防控及周邊污染源管理2個(gè)方面，提出了強(qiáng)化水源地信息化管理水平、完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)和物資儲(chǔ)備、建立多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面的對(duì)策建議，以及水源地周邊各類污染源管控要點(diǎn)，形成了“一源一策”的風(fēng)險(xiǎn)控制表單。

四是針對(duì)九江市工業(yè)園區(qū)政策執(zhí)行不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后及園區(qū)管理偏軟等問題，以打造“五化”工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，對(duì)13個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)提出了科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，引入第三方環(huán)保管家等水環(huán)境管理提升方案，形成了“一園一策”對(duì)策清單。

4.3 末端治理方案

一是為解決鄱陽(yáng)湖農(nóng)業(yè)源總磷入湖量較大的問題，提出了全過程管理與控制的綜合削減思路，以及具體的磷污染削減方案（圖7）。針對(duì)農(nóng)業(yè)種植污染，按照節(jié)水、調(diào)蓄與凈化三者有機(jī)結(jié)合的原則，提出農(nóng)田氮磷流失“生態(tài)攔截”工程技術(shù)方案；針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染，遵循減量化、無(wú)害化、資源化原則，提出污染物綜合利用技術(shù)方案；針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，提出優(yōu)化空間布局、推行綠色養(yǎng)殖和多級(jí)濕地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)控與工程措施相結(jié)合的技術(shù)方案；針對(duì)農(nóng)村生活污染，提出采取集中式與分散式相結(jié)合的方式，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，以及流域禁磷等對(duì)策措施，形成了“一湖一策”治理方案，并估算了相關(guān)工程的投資和減排效益。

圖7 鄱陽(yáng)湖農(nóng)業(yè)源總磷削減方案Fig.7 Total phosphorus reduction scheme for agricultural sources in Poyang Lake

二是針對(duì)九江市排水量排名靠前的造紙和化纖兩大行業(yè)存在的規(guī)模大，水耗高，取、排水量控制水平較低及污染物減排率有待提升等問題，從工藝改造、過程控制和末端治理全生命周期提出了人造纖維（纖維素制造）、機(jī)制紙及紙板制造兩大行業(yè)及其6個(gè)大、中、小不同規(guī)模典型企業(yè)的節(jié)水、減排“一行一策”“一企一策”提升方案。

三是將九江市工業(yè)園區(qū)污水處理廠，劃分成以生活污水為主的低濃度污水處理廠和以生產(chǎn)廢水為主的高濃度污水處理廠兩大類，分別提出了有針對(duì)性的提質(zhì)增效方案；列出了14個(gè)包含園區(qū)污水處理廠基礎(chǔ)信息、整治措施以及整治建議的“一廠一策”整治表單，并核算了環(huán)境效益。

5 結(jié)語(yǔ)

九江市駐點(diǎn)研究是《長(zhǎng)江干流及典型城市環(huán)境保護(hù)綜合方案與管理平臺(tái)研究》的子課題。課題由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心牽頭，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、九江市環(huán)境科學(xué)研究所、九江學(xué)院、九江南大環(huán)保創(chuàng)新中心、航天凱天環(huán)?？萍脊煞萦邢薰镜?家單位聯(lián)合組成的駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，按照“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的任務(wù)要求，與九江市深度融合、同向發(fā)力，歷時(shí)2年多完成，研究成果為九江市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了技術(shù)支持。建立的一整套重點(diǎn)污染源、風(fēng)險(xiǎn)源、排污口和環(huán)境敏感區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建的九江市駐點(diǎn)研究平臺(tái)等，為繼續(xù)開展二期駐點(diǎn)研究，深化全域問題診斷，提出以水環(huán)境管理控制單元管治為核心的精細(xì)化綜合解決（第二期）方案，奠定了堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)，必將為精準(zhǔn)破解九江市水污染治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)，助力九江市完成“十四五”國(guó)考、省考斷面水質(zhì)改善目標(biāo)，深入打好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)做出新的貢獻(xiàn)。