美國外交政策正朝數(shù)字化轉(zhuǎn)向

方興東

網(wǎng)絡(luò)空間這個特殊而脆弱的“瓷器店”，迎來一頭堂而皇之的超級大象。4月4日，美國國務(wù)院宣布成立其第一個網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局（CDP）。作為拜登政府的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù),CDP據(jù)稱將重點(diǎn)關(guān)注國家網(wǎng)絡(luò)安全、信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字技術(shù)三大領(lǐng)域，專注于應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅、維護(hù)全球互聯(lián)網(wǎng)自由、監(jiān)控風(fēng)險，并與民主國家合作制定新興技術(shù)的國際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。-這一動作背后的目標(biāo)當(dāng)然是進(jìn)一步強(qiáng)化針對中國的競爭。CDP的成立暴露了拜登政府在對華科技戰(zhàn)中戰(zhàn)~略清晰、立法規(guī)范和機(jī)構(gòu)完善的陣地戰(zhàn)特點(diǎn)。

CDP的開張是一個歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。去年美國國務(wù)卿布林肯發(fā)表關(guān)于美國外交現(xiàn)代化的講話，他說要提升美國外交現(xiàn)代化五大支柱的技術(shù)水平和專業(yè)知識，而五大支柱分別為：氣候、全球衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、新興技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和多邊外交。CDP無疑將支撐五大支柱的半壁江山，其戰(zhàn)略意義毋庸置疑。可以說,CDP作為布林肯國務(wù)院現(xiàn)代化計(jì)劃的重要任務(wù)，標(biāo)志著拜登政府在互聯(lián)網(wǎng)與高技術(shù)領(lǐng)域政策與戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)向，美國政府登堂入室，再也不是全球網(wǎng)絡(luò)和高技術(shù)“門口的野蠻人”。

在互聯(lián)網(wǎng)誕生后的很長一段時間，美國政府都扮演了臺前幕后“旋轉(zhuǎn)門”的微妙角色。美國政府作為科研項(xiàng)目的支持者，締造了今天互聯(lián)網(wǎng)的前身阿帕網(wǎng)（ARPAnet）。在20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化浪潮之后，美國政府一直主張互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)空間的治理應(yīng)該以非政府力量主導(dǎo)的多利益相關(guān)方模式（多方模式）為核心，政府力量只是其中的一方。盡管從“9?11”之后美國就開始著手全球監(jiān)管的“棱鏡計(jì)劃”，網(wǎng)絡(luò)安全升級為國家戰(zhàn)略，但是與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的美國政府機(jī)構(gòu)，整體仍處于相對“猶抱琵琶半遮面”狀態(tài)。隨著2015年中美網(wǎng)絡(luò)安全爭端的緩解，以及2016年美國政府正式放棄主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器和關(guān)鍵資源的ICANN的管理權(quán)，多方模式似乎迎來黃金時代。,但隨著中國的崛起以及特朗普政府上臺，形勢急轉(zhuǎn)直下。拜登政府上臺后，在新冠疫情、全球互聯(lián)網(wǎng)反壟斷和俄烏沖突等背景下，美國政府在互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)性地位終于不再藏著掖著了。

據(jù)CDP官網(wǎng)介紹，該機(jī)構(gòu)包括三個政策部門：國際網(wǎng)絡(luò)空間安全部門，關(guān)注國際網(wǎng)絡(luò)安全問題，如網(wǎng)絡(luò)威懾、政策制定以及與盟友/對手談判；國際信息和通信政策部門，致力于數(shù)字政策工作，如與國際電信聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)合作，徙進(jìn)可信賴的電信系統(tǒng)、技術(shù)軌道和多邊議程等；數(shù)字自由部門，主要推進(jìn)數(shù)字自由，如在線保護(hù)人權(quán)、與民間社會加強(qiáng)合作。可以說,CDP實(shí)現(xiàn)了國家安全、外交和意識形態(tài)的“三合一”，同時也完成了“三加一”。上述三大目標(biāo)的基礎(chǔ)就是數(shù)字科技的優(yōu)勢與競爭力。

美國政府此舉將外交戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向數(shù)字新興技術(shù)。其具體變化體現(xiàn)在：第一，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步成為美國整體戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)。通過科技、創(chuàng)新和數(shù)據(jù)等解決更多的外交政策挑戰(zhàn)。第二，政府從幕后到臺前，預(yù)示著全球網(wǎng)絡(luò)治理范式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，多方模式將受到一定的沖擊。第三，對外考量高于對內(nèi)。此舉核心內(nèi)容還是增強(qiáng)版外交，以新興技術(shù)的專業(yè)知識和能力強(qiáng)化美國外交能力。CDP首任負(fù)責(zé)人珍妮弗?巴克斯，履歷上有在全球豐富的外交工作經(jīng)歷，會說捷克語、法語和俄語，還能說幾句越南語。第四，強(qiáng)化“打群架”和價值觀主導(dǎo)的外交思路，歐洲當(dāng)然是工作主線。3月25日，歐盟委員會和美國在雙方矛盾最不可調(diào)和的數(shù)據(jù)治理方面出人意料地實(shí)現(xiàn)重大妥協(xié)，就跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架達(dá)成一致。第五，公私合作全面深化，俄烏沖突進(jìn)一步將公私邊界徹底打破，美國政府和高技術(shù)企業(yè)之間協(xié)同的一體戰(zhàn)略更加明確。布林肯強(qiáng)調(diào)重振個人外交與公眾參與，認(rèn)為面對面的外交無法被網(wǎng)絡(luò)取代，公眾參與是外交的核心之一。

當(dāng)然，所有的特點(diǎn)都指向一個目標(biāo)，那就是中國。針對中國，是一切轉(zhuǎn)變和調(diào)整的核心驅(qū)動力。CDP的開張，彰顯了美國政府網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的全新范式，那就是網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間的全面整合與同構(gòu)，美國意識形態(tài)、價值觀外交和科技實(shí)力等軟硬實(shí)力的高度統(tǒng)一與協(xié)同，政府力量、私營企業(yè)與公共外交的深度融合與聯(lián)動。經(jīng)歷了5年科技戰(zhàn)和新冠疫情的沖擊，美國政府已經(jīng)完成了對西方民眾層面的動員，而俄烏沖突又完成了歐美高技術(shù)企業(yè)跟隨政治和意識形態(tài)聞風(fēng)而動的協(xié)同。一些科技焚人士甚至為此欣喜若狂，對CDP的出臺贊譽(yù)有加：“這是歷史性的一步”，時機(jī)“再好不過”?？上攵?，CDP的成立，預(yù)示著中國未來面臨的競爭壓力可能將進(jìn)一步加劇。

美國政府從幕后走向臺前，不僅會影響美國的戰(zhàn)略與政策，影響中美博弈的模式和進(jìn)程'，也將深刻改變?nèi)蚓W(wǎng)絡(luò)治理和全球大國博弈。中國可以根據(jù)形勢變化，基于自身的戰(zhàn)略考量，及時做出調(diào)整。一方面，要將中美博弈放置在全球的視野和格局之下；同時，走出傳統(tǒng)條塊分割的部門設(shè)置，通過機(jī)制創(chuàng)新和突破，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、外交和國際傳播等縱向?qū)用娴娜诤吓c統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建公眾、企業(yè)和政府部門等橫向?qū)用娴膽?zhàn)略協(xié)同能力。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量和打造中國高技術(shù)一流的全球化競爭能力，必須雙管齊下?？傊?，丟掉幻想，立足長遠(yuǎn)，除了技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力的打造，戰(zhàn)略和機(jī)制能力的提升也將成為應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的重中之重。▲（作者是浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院求是特聘教授，清華長三角研究院數(shù)字文明研究中心主任）