干旱區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源利用耦合協(xié)調(diào)研究

熱孜婭·阿曼，方創(chuàng)琳，2，趙瑞東

（1.新疆大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046； 2.中國(guó)科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；3.新疆大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

根據(jù)2016 年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，水資源危機(jī)、氣候變化、極端天氣、糧食危機(jī)和社會(huì)不穩(wěn)定性被確定為全球五大風(fēng)險(xiǎn)，其中水資源危機(jī)主要是由水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、人口膨脹、環(huán)境污染和城市不斷擴(kuò)張導(dǎo)致的。 2014 年發(fā)布的《世界城鎮(zhèn)化前景報(bào)告》指出，全球54%的人口生活在城市，預(yù)計(jì)2050 年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66%，這將對(duì)全球用水造成巨大的壓力［1］，城鎮(zhèn)化與水資源有著極其復(fù)雜的非線性耦合關(guān)系［2－3］。

目前，城鎮(zhèn)化與水資源的關(guān)系研究主要包括城鎮(zhèn)化與水資源利用關(guān)系研究［4］、城鎮(zhèn)化對(duì)水資源利用效率影響研究［5］、水資源對(duì)城鎮(zhèn)化的脅迫力研究［6］、城鎮(zhèn)化與水資源的耦合協(xié)調(diào)研究［7－8］等。 其中，城鎮(zhèn)化與水資源的耦合關(guān)系已成為當(dāng)前國(guó)際研究的前沿領(lǐng)域［9－14］，研究方法主要有TOPSIS 方法［15］、綜合環(huán)境評(píng)估模型［11］和耦合協(xié)調(diào)度模型［16－18］。 耦合協(xié)調(diào)度模型是目前較普遍和成熟的定量方法，然而相關(guān)研究存在指標(biāo)選取不充分及不合理等問(wèn)題，影響了耦合結(jié)果的客觀性，而且對(duì)我國(guó)西北干旱區(qū)城鎮(zhèn)化與水資源的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究甚少。 筆者以新疆15 個(gè)行政區(qū)為例，探討城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源利用耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的時(shí)空演變特征，以期為新疆及各行政區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源利用提供參考。

1 研究方法

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，選取新疆15 個(gè)行政區(qū)作為研究對(duì)象，包括烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市、吐魯番市和哈密市5 個(gè)市，昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃? 個(gè)州，塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)與和田地區(qū)5 個(gè)地區(qū)。 在已有相關(guān)研究中，水資源系統(tǒng)指標(biāo)主要包括水資源條件和水資源壓力，但較難反映區(qū)域用水效率，為此本文在此基礎(chǔ)上增加了水資源利用效率指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合新疆用水特點(diǎn)，增加了有效灌溉面積和農(nóng)田灌溉單位面積用水量等反映農(nóng)業(yè)用水情況的指標(biāo)。 將城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源利用耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)和水資源利用子系統(tǒng)，進(jìn)一步將城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)分為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化3 個(gè)方面12項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，將水資源子系統(tǒng)分為水資源條件、水資源利用效率和水資源壓力3 個(gè)方面12 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。 新疆城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與水資源利用子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2004—2019 年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》、2003—2018 年《新疆水資源公報(bào)》與《新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

1.3 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化與權(quán)重計(jì)算

由于不同指標(biāo)的貢獻(xiàn)不同，因此需要確定各指標(biāo)的權(quán)重。 變異系數(shù)法屬于一種客觀賦權(quán)方法，能夠避免人為的主觀判斷，提高權(quán)重計(jì)算的客觀性和準(zhǔn)確性。指標(biāo)權(quán)重越大，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響就越大。 本文結(jié)合變異系數(shù)法與綜合評(píng)價(jià)法對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)和水資源利用子系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。 基于樣本的評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)矩陣X和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)矩陣P表達(dá)式分別為

式中：xij為第i個(gè)指標(biāo)的第j個(gè)樣本值；pij為第i個(gè)指標(biāo)的第j個(gè)樣本的標(biāo)準(zhǔn)化值；m為評(píng)價(jià)指標(biāo)總數(shù)；n為樣本總數(shù)。

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式為

權(quán)重計(jì)算公式為

式中：xmax和xmin分別為x指標(biāo)的最大值和最小值；Wi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；δi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的變異系數(shù)；Si為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的均方差；Ai為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均值。

1.4 綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

根據(jù)各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值和權(quán)重，計(jì)算城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（指數(shù)越大，系統(tǒng)狀態(tài)越好），綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算公式為

式中：Fk為第k個(gè)子系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。

1.5 耦合協(xié)調(diào)模型構(gòu)建

城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)與水資源利用子系統(tǒng)的耦合度C［18］計(jì)算公式為

式中：F1和F2分別為水資源利用子系統(tǒng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)與水資源利用子系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)指數(shù)T計(jì)算公式為

式中：α、β分別為城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)與水資源利用子系統(tǒng)的權(quán)重系數(shù)，取α ＝β ＝0.5。

耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算公式為

耦合階段和耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型的判別標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

表2 耦合階段和耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型的判別標(biāo)準(zhǔn)

耦合協(xié)調(diào)度只能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展和水資源利用的耦合協(xié)調(diào)程度，不能反映結(jié)果產(chǎn)生的原因。 相對(duì)發(fā)展度可以彌補(bǔ)這一不足，其計(jì)算公式［18］為

當(dāng)E ＜0.8 時(shí)，水資源利用水平低于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，說(shuō)明水資源利用制約城鎮(zhèn)化發(fā)展，水資源利用處于粗放階段；當(dāng)0.8 ≤E ＜1.2 時(shí)，水資源利用子系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)處于相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段；當(dāng)E≥1.2 時(shí)，水資源利用水平高于城市化發(fā)展水平，說(shuō)明水資源利用處于過(guò)度開(kāi)發(fā)階段。

2 結(jié)果與討論

2.1 綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的時(shí)空變化特征

利用式（6）、式（10）計(jì)算2003—2018 年新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)、相對(duì)發(fā)展度（見(jiàn)圖1、圖2 和表3），并分析其時(shí)空分布特征。 從圖1 可知，2003—2018 年新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)與水資源利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)均呈現(xiàn)增大趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)增速大于水資源利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的。

圖1 新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)、相對(duì)發(fā)展度變化趨勢(shì)

2.1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)演變趨勢(shì)

由圖1 可知：研究時(shí)段內(nèi)新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)整體呈顯著增大趨勢(shì)，從2003 年的0.128 增大到2018 年的0.825；2009 年城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)顯著減小，原因可能是新疆人口城鎮(zhèn)化水平下降所致。由圖2 可知：各行政區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)呈現(xiàn)不同程度的增大趨勢(shì)，主要是社會(huì)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展所致；2003 年各行政區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)均小于0.4，2010 年烏魯木齊市、克拉瑪依市、伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州和喀什地區(qū)等6 個(gè)行政區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)超過(guò)0.4，2018 年烏魯木齊市和克拉瑪依市城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)超過(guò)0.8，而吐魯番市較低的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與社會(huì)城鎮(zhèn)化水平導(dǎo)致其城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)全疆最?。?.382）。 表3 顯示人口城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化水平。

2.1.2 水資源利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)演變趨勢(shì)

由圖1 可知：研究時(shí)段內(nèi)新疆水資源利用指數(shù)同樣呈波動(dòng)增大趨勢(shì)，由2003 年的0.249 增大到2018年的0.740。 由圖2 可知：2003 年石河子市、吐魯番市、伊犁哈薩克自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莺涂κ驳貐^(qū)水資源利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)大于0.4；2010 年，烏魯木齊市和石河子市水資源利用指數(shù)全疆最?。ㄐ∮?.5），而哈密市、塔城地區(qū)、和田地區(qū)水資源利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)均大于0.8；2018 年，石河子市和哈密市水資源利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)全疆最大（大于0.8），而巴音郭楞蒙古自治州和伊犁哈薩克自治州水資源利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)均小于0.6。

圖2 2003 年、2010 年、2018 年新疆各行政區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)時(shí)空演變情況

2.1.3 相對(duì)發(fā)展度演變趨勢(shì)

由圖1 可知：研究時(shí)段內(nèi)新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源利用相對(duì)發(fā)展度呈先增大后波動(dòng)減小的趨勢(shì)，先從2003 年的1.950 增大到2005 年的2.925，后又下降到2018 年的0.897；2003—2013 年相對(duì)發(fā)展度大于1.2，表明水資源利用水平高于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較低，水資源處于過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)；2014—2018年相對(duì)發(fā)展度為0.8 ～1.2，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源利用處于相對(duì)平衡、同步及協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。 由表3可知：2018 年吐魯番市、哈密市、塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州的城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源利用相對(duì)發(fā)展度均大于1.2，表明這些區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于水資源利用水平；其他區(qū)域相對(duì)發(fā)展度均介于0.8 至1.2 之間，表明城鎮(zhèn)化水平與水資源利用水平基本達(dá)到相對(duì)平衡發(fā)展的狀態(tài)。

表3 2018 年新疆各行政區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)、相對(duì)發(fā)展度

2.2 耦合度和耦合協(xié)調(diào)度時(shí)空演變特征

2.2.1 耦合度時(shí)空演變特征

2003—2018年新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)與水資源利用子系統(tǒng)耦合度和耦合協(xié)調(diào)度見(jiàn)表4 和圖3。 可知，研究時(shí)段新疆及各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)與水資源利用子系統(tǒng)耦合度介于0.4 至0.5 之間，并呈小幅增大趨勢(shì)，表明兩個(gè)子系統(tǒng)基本處于拮抗階段并逐漸趨向磨合階段。

圖3 城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)與水資源利用子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度演變趨勢(shì)

表4 2003 年、2018 年新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)與水資源利用子系統(tǒng)耦合度及耦合協(xié)調(diào)度

2.2.2 耦合協(xié)調(diào)度時(shí)空演變特征

由表4 和圖3 可知：研究時(shí)段內(nèi)新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)與水資源利用子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度整體呈上升趨勢(shì)，從2003 年的0.298 上升到2018 年的0.625。 耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型為3 種：2003—2005 年為低度耦合協(xié)調(diào)，2006—2009 年為中度耦合協(xié)調(diào)，2010—2018 年為高度耦合協(xié)調(diào)。 總體而言，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)與水資源利用子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型整體向好發(fā)展，原因是新疆處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率從2003 年的34.39%發(fā)展到2018 年的50.91%；隨著各項(xiàng)水利工程的建設(shè)和節(jié)水技術(shù)的推廣，萬(wàn)元GDP 用水量從2 400 m3減少到436 m3，農(nóng)田灌溉單位面積用水量從11 250 m3／hm2減少到7 838 m3／hm2。 由表4 和圖4可知：2003 年，除克拉瑪依市、石河子市、巴音郭楞蒙古自治州為中度耦合協(xié)調(diào)外，其他行政區(qū)均為低度耦合協(xié)調(diào)，原因可能是新疆多數(shù)行政區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于水資源利用水平；2010 年，各行政區(qū)耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型均有不同程度的提高，烏魯木齊市、石河子市、吐魯番市、昌吉回族自治州、阿克蘇地區(qū)為中度耦合協(xié)調(diào)，其他區(qū)域耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型均提高到高度耦合協(xié)調(diào)；2018年，各行政區(qū)耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型顯著提高，均為高度耦合協(xié)調(diào)，表明兩個(gè)子系統(tǒng)共同發(fā)展、相互促進(jìn)，達(dá)到平衡發(fā)展的狀態(tài)。

圖4 城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)與水資源利用子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)階段空間分布

3 結(jié)論與對(duì)策

3.1 結(jié)論

（1）2003—2018 年新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)與水資源利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)均呈增大趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)增速大于水資源利用的。 從相對(duì)發(fā)展度來(lái)看，2003—2013 年新疆水資源利用水平高于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，2014—2018 年兩子系統(tǒng)處于相對(duì)平衡、同步及協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。 從空間分布上看，吐魯番市、哈密市、塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州等區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于水資源利用水平，其他區(qū)域均達(dá)到相對(duì)平衡狀態(tài)。

（2）2003—2018 年新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)與水資源利用子系統(tǒng)耦合處于拮抗階段，并向磨合階段發(fā)展。從空間分布上看，各行政區(qū)研究期內(nèi)耦合始終處于拮抗階段。

（3）新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展子系統(tǒng)與水資源利用子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型分為低度耦合協(xié)調(diào)、中度耦合協(xié)調(diào)、高度耦合協(xié)調(diào)3 種。 從空間分布上看，雖然各行政區(qū)在研究期初的耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型不同，但研究期末均達(dá)到高度耦合協(xié)調(diào)。

3.2 基于水資源永續(xù)利用的城鎮(zhèn)化發(fā)展及水資源管理對(duì)策

新疆雖然近幾年城鎮(zhèn)化發(fā)展與水資源利用達(dá)到高度耦合協(xié)調(diào)類(lèi)型，但仍然存在諸多問(wèn)題，與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。 為保證新疆未來(lái)水資源的永續(xù)利用和城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，提出以下城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與水資源利用對(duì)策。

3.2.1 新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

根據(jù)新疆各行政區(qū)水資源特點(diǎn)，選擇與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源永續(xù)利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）“量水養(yǎng)市為主，借水養(yǎng)市為輔”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。 “量水養(yǎng)市”主要以水資源承載力為約束條件，根據(jù)區(qū)域水資源概況確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及規(guī)模；“借水養(yǎng)市”是針對(duì)極度缺水區(qū)域而言的，指充分利用周邊地區(qū)水資源優(yōu)勢(shì)，以跨區(qū)域調(diào)水和虛擬水貿(mào)易為主要手段，保障城市正常用水的城鎮(zhèn)化模式。

（2）“節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。 以節(jié)水工業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)限制高耗水、重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)廢水處理及循環(huán)再利用率。 出臺(tái)各類(lèi)優(yōu)惠政策，大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 以節(jié)水型服務(wù)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，依托區(qū)域獨(dú)特的自然景觀、民族特色文化等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)新的旅游項(xiàng)目。

（3）“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。 為縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以中小城鎮(zhèn)發(fā)展為主導(dǎo)，完善城市功能，發(fā)揮大城市對(duì)周邊小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)輻射作用，通過(guò)大城市帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展、小城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.2.2 新疆水資源管理對(duì)策

為實(shí)現(xiàn)新疆水資源的永續(xù)利用，應(yīng)采取更加嚴(yán)格的水資源管理與調(diào)控措施。

（1）采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。 新疆農(nóng)業(yè)用水量約占總用水量的90%，建議借鑒以色列的節(jié)水做法，采用噴灌、滴灌、微灌等技術(shù)對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

（2）提高水資源承載力預(yù)警能力。 根據(jù)區(qū)域水資源條件確定用水總量預(yù)警閾值，科學(xué)制定水量分配方案，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量，嚴(yán)格取水許可審批管理。確立各區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用率和地下水開(kāi)采率預(yù)警線，逐步壓減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

（3）實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。 提高中水回用能力，通過(guò)擴(kuò)建或者新建污水處理廠，將工業(yè)和生活污水轉(zhuǎn)化為可利用的再生水，并大力修建蓄水設(shè)備收集雨水，用于居民沖廁、城市綠化、工業(yè)冷卻、道路噴灑和城市景觀等。

（4）控制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。 加強(qiáng)對(duì)水資源超采區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)及工業(yè)部門(mén)的用水大戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，防止超量用水，倒逼其提高用水效率。