“強師計劃”背景下對口支援西部師范院校創(chuàng)新實踐研究
——基于“1＋3＋1”組團式對口支援模式的分析

夏 冰

（華東師范大學，上海 200241）

鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)教育公平的關鍵所在。而教育大計，教師為本。教師教育在建設創(chuàng)新型國家和高質(zhì)量教育體系、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新型教師中具有基礎性、先導性、全局性地位。［1］推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是要培養(yǎng)培育一大批下得去、留得住、教得好的教師隊伍。為此，2022 年4 月2 日，教育部等八部門發(fā)布了《新時代基礎教育強師計劃》，指出“高質(zhì)量發(fā)展是在均衡基礎上的高質(zhì)量，必須把欠發(fā)達地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在突出位置”［2］。該計劃提出在東部地區(qū)及相關高校的協(xié)作支援下，在中西部欠發(fā)達地區(qū)重點建設一批高水平、有特色的師范院校，同時加強對教師隊伍的高質(zhì)量培訓，持續(xù)增加薄弱領域的高素質(zhì)師資培養(yǎng)供給。這一政策的出臺，對于持續(xù)開展東西部協(xié)作，創(chuàng)新做好對口支援西部高校，特別是薄弱師范院校這一工作提出了新的要求。

一、對口支援西部師范院校是落實“強師計劃”的重要舉措

對口支援西部高校計劃是一項極具中國特色的 教育援助計劃。該計劃實施以來，通過支援和支持一批西部高校提升辦學水平，在促進教育公平、助力西部發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興方面起到了重要的支持作用。而“強師計劃”的出臺，則賦予了對口支援西部高校計劃以新的任務和要求。

（一） “強師計劃”要求通過對口支援建設一批 高水平、有特色西部師范院校

由于東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，西部地區(qū)師范院校在發(fā)展競爭中總體處于不利位置，長期以來獲得的外部資源和支持不足，導致師范專業(yè)吸引力不強、相關學科師資水平不高、辦學總體實力不足等問題。而在以往的對口支援中，西部師范院校并沒有成為幫扶的主要對象。據(jù)統(tǒng)計，目前僅有新疆師范大學等15 所師范院校被納入了“對口支援西部高校計劃”范圍，僅占總受援高校總數(shù)的17.6%，占全國師范院校總數(shù)的7.2%。而“強師計劃”的出臺，首次將西部師范院校作為主要關注對象，專門面向師范院校和師范專業(yè)建設進行大規(guī)模投入；“支持有條件的地方師專升本”；以高水平師范院校為引領，通過對口支援西部師范院校，加強教師 教育體系建設。這些新理念、新要求為對口支援西部高校計劃賦予了新的內(nèi)涵。

（二）“強師計劃”要求通過對口支援持續(xù)做好 西部基礎教育教師的高質(zhì)量培訓和供給

“強師計劃”的核心就是以中西部欠發(fā)達地區(qū)教師為重點，推動師資優(yōu)質(zhì)均衡，為脫貧地區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)培養(yǎng)一大批下得去、留得住、教得好的基礎教師。而西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村教師的培育和培訓，則主要依靠西部當?shù)氐膸煼对盒：徒處煱l(fā)展機構(gòu)。［3］從這層意義上講，“強師計劃”的出臺，要求對口支援不僅要直接幫扶西部薄弱師范院校，還要求高水平師范大學直接或間接地支持當?shù)亟處煱l(fā)展機構(gòu)建設，主動服務當?shù)鼗A教育發(fā)展，進而為中西部欠發(fā)達地區(qū)打造一支下得去、留得住、教得好的基礎教師隊伍，推動教師教育的全面振興發(fā)展。這些新理念、新要求賦予了對口支援西部高校計劃新的外延。

二、“1＋3＋1”組團式對口支援L 師專的創(chuàng)新實踐

2020 年底，根據(jù)教育部的部署要求，由H 大學牽頭，協(xié)同N 學院、C 師范學院、Y 師范大學，共同對口支援L 師范高等?？茖W校。經(jīng)過兩年的發(fā)展，逐步探索形成了“1＋3＋1”組團式對口支援高校的全新體系和模式，幫助L 師專在整體發(fā)展規(guī)劃、實施“制度治?！睉?zhàn)略、推進人事制度改革、夯實人才培養(yǎng)基礎、提升師資隊伍建設水平等方面取得明顯成效，為助力L 師?！伴L大、長壯、長美”及輻射滇西北地區(qū)基礎教育發(fā)展發(fā)揮了作用，也為落實“強師計劃”要求、進一步做好對口支援西部師范院校工作提供了可以參考可借鑒的實踐經(jīng)驗。

（一）精準匹配，做好頂層設計

不同于以往組團式對口支援的模式，“1＋3＋1”組團式對口支援模式充分體現(xiàn)了“強師計劃”中“適應區(qū)域、學段、學科等發(fā)展需要，加強東西部協(xié)作、對口支援”這一要求，按照“高位統(tǒng)籌＋精準匹配＋輻射地區(qū)”的總體設計，精準匹配L 師?！皩Ｉ尽钡陌l(fā)展規(guī)劃目標，同時主動輻射和服務L 市乃至滇西北地區(qū)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的目標和需求，逐步形成了由1 所部屬高水平師范大學牽頭，協(xié)同3 所具有鮮明辦學特色的地方師范本科院校，在省教育廳和地方政府的積極參與支持下，對口支援1 所中西部薄弱師范?？茖W校，帶動區(qū)域基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的“1＋3＋1”組團式對口幫扶格局。牽頭力量方面，由H 師范大學作為牽頭高校，發(fā)揮部屬高水平師范大學的引領示范作用，負責規(guī)劃和統(tǒng)籌組團對口支援整體工作。參與力量方面，組織了N 學院、C 師范學院、Y 師范大學參與幫扶。其中N 學院在小學教育方面優(yōu)勢顯著，負責重點支持L 師專的小學教育；C 師范學院在學前教育方面優(yōu)勢明顯，同時剛剛完成“專升本”工作不久，可以精準匹配L 師專的戰(zhàn)略需求；而Y 師范大學作為當?shù)厥痉缎詭煼洞髮W，不僅熟悉當?shù)厍闆r，掌握當?shù)刂匾Y源，更在學緣人脈上與L 師專聯(lián)系緊密。支持力量方面，江蘇省教育廳、湖南省教育廳、云南省教育廳以及L 市政府、L 市教科院的支持和參與，為做好對口支援工作奠定了堅實的基礎。

（二）圍繞需求，明確幫扶重點

做好援助項目的前期論證、規(guī)劃，既要避免低水平的重復建設，又要防止脫離實際的鋪張浪費，選擇受援方最需要、收效最大的項目。［4］“1＋3＋1”模式按照“規(guī)劃為先＋學科為重＋隊伍為本”的對口支援思路，通過系統(tǒng)調(diào)研、分析研判，幫助L 師專完善發(fā)展規(guī)劃目標、優(yōu)化學科建設布局，并在此基礎上明確幫扶需求。發(fā)展規(guī)劃方面，在四校指導和支持下，L師專進一步突出“切實推動師范院校把辦好師范教育作為第一職責”的指導思想，高質(zhì)量完成了學校的“十四五”規(guī)劃，構(gòu)建起了以師范教育為核心的“1＋11＋11”的學校發(fā)展規(guī)劃體系。學科建設方面，依托四校優(yōu)勢學科資源，L 師專重點圍繞小學教育、體育教育、英語、生物、美術學等擬升本的師范類專業(yè)開展學科建設，圍繞這些學科和專業(yè)方向，兩年來四校先后選派83 名優(yōu)秀教師擔任L 師專兼職教授，開展教研活動50 次，舉辦講座39 場，講授示范課程26門，舉辦座談會40 場，科研指導15 次，開放優(yōu)質(zhì)本科生共享課程4 門。在這樣精準有力的支持下，L 師專相關學科在各項關鍵指標上取得了顯著進步，組建“L 師范學院”的申請順利通過了省級評審。隊伍建設方面，在教育部的支持下，H 師范大學、Y 師范大學為L 師專在教育學、體育教育等學科專業(yè)設立專項博士招生指標，兩年錄取8 名L 師專教師攻讀博士學位，占L 師專在讀博士研究生專任教師總數(shù)的57%；通過交流訪學、掛職鍛煉、集中培訓等形式，兩年來四校共計為L 師專培養(yǎng)培訓專任教師70 人，中層干部50 名，有效夯實了L 師專師范類學科的師資隊伍建設基礎。

（三）上下結(jié)合，務實推動工作

“1＋3＋1”模式非常重視一線教師和學科學院的參與，通過“兼職教授聘任”“青年教師結(jié)對”“合作學術研究”“學院結(jié)對幫扶”“服務基礎教育”等平臺搭建和項目任務，自上而下、由點及面、由淺入深，逐步形成“教授參與＋學術協(xié)同＋學院結(jié)對”的對口支援體系，既為L 師專提升辦學水平注入核心力量，也為當?shù)鼗A教育貢獻了重要力量。教授參與方面，通過聘用兼職教授、名譽院長、校長顧問等形式，四校先后有83 名優(yōu)秀教師成為L 師專的兼職教授，這些教授通過常駐、短駐、線上線下相結(jié)合的方式，不僅承擔了一部分教學任務，還全面參與L 師專的人才培養(yǎng)方案修訂、課程設置和教學團隊建設，更為L 師專相關學科的發(fā)展帶來了大量的外部資源支持。學術合作方面，通過挖掘和發(fā)揮L 師專及L 當?shù)氐膬?yōu)勢資源，結(jié)合幫扶高校的學科優(yōu)勢，一批教授帶著學術和科研任務加入幫扶隊伍中來，既激發(fā)了教授的積極性、完成了對口支援任務，又實現(xiàn)了在學術合作和科研實踐中提升能力的目標。例如，L 師專加入了H 師范大學牽頭的民族地區(qū)語言文字教育協(xié)同研究中心，參與了H 師范大學牽頭的智能教育實驗室分中心建設等。學院結(jié)對方面，在兼職教授和學術合作的帶動下，四校的一批優(yōu)勢學科和學院與L 師專數(shù)學與信息技術學院、學前教育學院、藝術學院、繼續(xù)教育學院等形成結(jié)對幫扶和合作關系，既在幫扶中推進了合作，又在合作中實現(xiàn)了幫扶。比如，L 師專繼續(xù)教育學院與H 師范大學教師發(fā)展學院合作承擔了L 市高中師資培訓任務，雙方在合作服務當?shù)鼗A教育的實踐中，有效推動了L 師專繼續(xù)教育學院能力和水平的全面 提升。

三、“強師計劃”背景下進一步做好對口支援西部師范院校工作的思考和建議

由H 師范大學牽頭實施的“1＋3＋1”組團式對口支援L 師專項目，既是深化對口支援西部高校計劃的探索性實踐，也是落實“強師計劃”的先行先試舉措，對于進一步做好對口支援西部師范院校工作具有重要的參考借鑒意義。

（一）進一步加強幫扶力量

“強師計劃”提出要加大對師范院校的支持力度，從對口支援的角度來看，就是要從政策支持、參與主體、投入資源等多個維度進一步加強對口支援的幫扶力量。一是在政策支持方面，對口支援西部高校計劃是一項政治任務，必須依靠政府的政策支持、系統(tǒng)組織和長期保障，關于這一點，教育部已經(jīng)于2022 年4月出臺了“師范教育協(xié)同體制計劃”，并在“1＋3＋1”組團式對口支援模式的基礎上，優(yōu)化設計出了“1＋ M＋N”組團式對口支援薄弱師范院校模式。二是在參與主體方面，要進一步擴大對口支援的參與主體，爭取將更多甚至全部師范院校納入對口支援工作中去?！皫煼督逃齾f(xié)同體制計劃”涵蓋了72 所師范院校參與對口支援工作，但是相較于全國215 所師范院校，這一比例仍然不足，需要通過建立更多不同層次、不同形式的對口支援體系和模式，進一步擴大對口支援的范圍。三是在投入資源方面，要強化各個層次和各個渠道的資源投入。為落實“強師計劃”，教育部將會同國家發(fā)改委安排50 億元資金，重點支持50 所左右?guī)煼对盒＜訌娊虒W科研設施建設。與此同時，“師范教育協(xié)同體制計劃”也首次嘗試引進了社會力量，為對口支援工作提供5 億元的資金支持。除了政府和社會資金方面的支持之外，教育主管部門應該進一步落實招生指標、學科建設、專項項目等方面的資源傾斜，而地方政府也應出臺相應配套支持政策，并設立專項經(jīng)費、專門項目支持對口支援工作。

（二）進一步實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

高校對口支援政策的可持續(xù)性和效率的持久性在于能否對支援高校進行補償或提高與增加其收益范圍［5］，對口支援從“政治任務”逐漸走向“協(xié)作共贏”，是這項政策得以不斷延續(xù)和發(fā)展的必由之路。從“強師計劃”角度來看，建設高水平教師教育體系，需要各級各類師范院校質(zhì)量和水平的整體提升，其中既包括受援的薄弱師范院校，也包括支援的高水平師范大學。關于這一點，“師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃”已經(jīng)提出了“協(xié)同”和“共贏”的理念，下一步需要在具體實踐中切實落實。一是要建立師范院校資源共享平臺。支援高校應借助信息化、智能化手段，進一步開放優(yōu)質(zhì)課程和學術資源，通過柔性引才、銀齡教師計劃、在線專家指導等，進而打造一批課程、人才、專家、學術、國際化資源共享共建平臺。受援高校也應該主動挖掘自身特色和當?shù)貎?yōu)勢、特殊資源等，形成一批特色資源共享平臺。二是要打造師范院校協(xié)同創(chuàng)新平臺。從政府角度來說，要通過發(fā)布專項項目、設置科研任務等方式，鼓勵并引導參與幫扶的師范院校通過具體的項目和任務開展深入合作，在合作共研和任務協(xié)同中，實現(xiàn)共同成長和發(fā)展；從高校角度來說，要主動挖掘?qū)ふ覅f(xié)同創(chuàng)新的合作點，建立協(xié)同創(chuàng)新平臺。比如，L 師專發(fā)揮東巴文研究優(yōu)勢、H 師范大學發(fā)揮“人工智能＋教育”優(yōu)勢，協(xié)同開發(fā)了東巴文智能識別誦讀系統(tǒng)。三是要推動師范院校和地方基礎教育的協(xié)同發(fā)展。根據(jù)“強師計劃”的要求，高水平師范大學在實施對口支援時要充分發(fā)揮引領示范作用，重點在基礎教育服務領域與受援師范院校開展協(xié)同合作。其中包含了兩層含義，一方面是“授之以魚”，要求高水平師范大學協(xié)同地方師范院校，主動直接服務當?shù)鼗A教育發(fā)展；另一方面是“授之以漁”，要求高水平師范大學幫助地方師范院校提升服務基礎教育的能力。

（三）進一步完善評價機制

“強師計劃”提出要切實推動師范院校把辦好師范教育作為第一職責，這一要求對于評價和激勵對口支援西部師范院校工作具有重要的指導意義。一是要明確對口支援西部師范院校的核心目標，堅持教師教育主責主業(yè)，突出師范特色，培育優(yōu)秀教師。比如，在“1＋3＋1”對口支援模式中，四校把協(xié)助L 師專制定“辦好師范”為核心的發(fā)展規(guī)劃作為首要重點任務，堅定了L 師專堅守師范主責主業(yè)的定位；同時以升級“L 師范學院”為目標，將師范類的學科專業(yè)作為援建重點，進一步突出師范特色。二是要科學合理地制定評價標準、評價體系和激勵機制。一直以來，對口支援高校計劃始終缺乏全面科學的評價標準和評價體系，客觀上制約了參與院校的積極性和主動性。因此，按照教育評價改革思路，通過政府、支援方、受援方、社會面的多元評價，核心目標、隊伍建設、人才培養(yǎng)、科研水平的多維評價，以及過程性評價和長期跟蹤評價相結(jié)合等方式，適時對對口支援西部師范院校工作開展綜合評價和適當激勵，將為落實“強師計劃”、持續(xù)深入做好對口支援西部師范院校工作提供強有力的支撐和保障。