劉菊香

（廣西社會(huì)主義學(xué)院，廣西南寧 530007）

民主是世界各國(guó)和全人類(lèi)共同的價(jià)值追求。恩格斯認(rèn)為民主“這個(gè)‘概念’每次都隨著人民的變化而變化”[1]，列寧則強(qiáng)調(diào)要“徹底發(fā)展民主，找出這種發(fā)展的形式”[2]。也就是說(shuō)，民主具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向，是人類(lèi)社會(huì)不斷實(shí)踐的產(chǎn)物。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗中始終堅(jiān)持追求、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展民主，探索出了全過(guò)程人民民主這一社會(huì)主義民主新形態(tài)。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，全過(guò)程人民民主需要依靠一系列制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主管理的全主體、全鏈條、全過(guò)程、全方位、全覆蓋、全內(nèi)容。中國(guó)新型政黨制度內(nèi)在于全過(guò)程人民民主的發(fā)展，是支撐和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度設(shè)計(jì)。

一、全過(guò)程人民民主是中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)屬性

中國(guó)新型政黨制度強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、民主、和諧理念，內(nèi)在地契合了人民當(dāng)家作主的民主本質(zhì)和核心，揭示了民主的真諦、承載了民主的價(jià)值、提升了民主的品質(zhì)，生動(dòng)地詮釋了全過(guò)程人民民主“是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”[3]。

（一）揭示民主真諦

綜觀從古希臘民主到現(xiàn)代民主的發(fā)展過(guò)程，無(wú)論哪種民主政治實(shí)踐都要回答民眾對(duì)公權(quán)力如何授權(quán)和民意如何選擇公共政策兩個(gè)基本問(wèn)題，即民主授權(quán)和政策選擇。對(duì)這兩個(gè)本源性問(wèn)題不同解決方式和不同解決程度就形成了不同的民主形態(tài)和不同的民主實(shí)現(xiàn)程度。雅典的古典民主是一種直接民主實(shí)踐，除直接選舉和直接多數(shù)決策外，在確定政治共同體事務(wù)時(shí)可通過(guò)投票選舉官員來(lái)決策施策。西方民主在兩個(gè)本源性問(wèn)題上主要通過(guò)選舉來(lái)同時(shí)解決，實(shí)際上只部分解決了授權(quán)的合法性問(wèn)題而遠(yuǎn)未能保障政策選擇符合民眾利益。我國(guó)全過(guò)程人民民主解決民主的兩個(gè)本源性問(wèn)題是分步驟的，先通過(guò)選舉解決民眾授權(quán)問(wèn)題，再通過(guò)廣泛協(xié)商解決政策選擇問(wèn)題，從而發(fā)展形成了“全過(guò)程人民民主”。

中國(guó)新型政黨制度的基本精神是“合作、參與、協(xié)商”[4]18，是解決人民政策選擇本源性問(wèn)題的重要制度載體和形式。在探索我國(guó)建立什么樣的政黨制度時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)“有事好商量”，要建立一個(gè)“商量政府”，“是跟人民商量辦理的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的”[5]；周恩來(lái)也認(rèn)為“主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”[6]。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平繼承并發(fā)展了這一思想，從體現(xiàn)人民民主真諦的高度來(lái)闡釋包括政黨制度在內(nèi)的協(xié)商民主制度。2013 年12 月，習(xí)近平在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上首次提出“尋求最大公約數(shù)”，即在論述如何堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識(shí)，匯聚改革正能量”[7]。2014 年，他在慶祝人民政協(xié)成立65 周年大會(huì)講話中的一個(gè)重要新論述就是揭示人民民主的真諦，即“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[8]。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平重申了關(guān)于人民民主真諦的重要論述。由此可見(jiàn)，中國(guó)新型政黨制度作為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要制度設(shè)計(jì)，同樣揭示了人民民主的真諦。“有事好商量”是中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派和無(wú)黨派人士作為主體平等對(duì)話實(shí)現(xiàn)參與協(xié)商的重要條件；“眾人的事情由眾人商量”是開(kāi)展協(xié)商的基本原則，“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”是協(xié)商的根本目標(biāo)和主旨，這具體地體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主內(nèi)涵的本質(zhì)屬性和核心精神。

（二）承載民主價(jià)值

民主作為全人類(lèi)的共同價(jià)值，人們所追求的不僅是以何種形式“實(shí)現(xiàn)民主”，更在乎的是“民主實(shí)現(xiàn)”程度。實(shí)際上，從古希臘民主起源開(kāi)始民主就是“人民的權(quán)力”[9]，“人民”的范圍在一定程度反映了“民主實(shí)現(xiàn)”的程度，人民性可以說(shuō)是民主的本質(zhì)屬性和根本價(jià)值。雅典的直接民主實(shí)踐中的“人民”僅指除女性、奴隸等底層弱勢(shì)群體以外的具有選舉權(quán)的所謂“公民”[10]。西方民主雖然將“人民”的概念較大地進(jìn)行了擴(kuò)充，等同于國(guó)民、公民，但“人民利益”僅反映在選舉這一點(diǎn)上，“是有錢(qián)人的‘民主’，不是真民主”[11]。我國(guó)全過(guò)程人民民主的“人民”是14 億多中國(guó)人民、是全體人民，是“包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子在內(nèi)的全體人民作為主人管理自己的國(guó)家，享受廣泛的民主權(quán)利”[12]。也就是說(shuō)，我國(guó)全過(guò)程人民民主中的人民性是至今為止各類(lèi)民主形態(tài)中范圍最廣的。

中國(guó)新型政黨制度主體代表的廣泛性真切地反映了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性和價(jià)值追求，也體現(xiàn)著全過(guò)程人民民主“是具有顯著制度優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量民主”[13]。中國(guó)新型政黨制度的主體包括中國(guó)共產(chǎn)黨、八個(gè)民主黨派和無(wú)黨派人士，能夠反映和代表廣大人民群眾的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，是人民利益的忠實(shí)代表，沒(méi)有私利，9 600 多萬(wàn)黨員代表和反映的是最廣大人民的根本利益；八個(gè)民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，130 多萬(wàn)成員代表和反映廣大成員和各自所聯(lián)系群眾的具體利益和訴求。大多數(shù)人根本利益、意愿和少數(shù)人的具體利益、合理訴求可以通過(guò)中國(guó)新型政黨制度納入民主過(guò)程，從制度上全面真實(shí)反映各界人士、各階層的利益訴求和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保障人民民主的實(shí)現(xiàn)，避免了只代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)政黨制度的弊端。

（三）提升民主品質(zhì)

在人類(lèi)歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，各國(guó)在不同的發(fā)展階段實(shí)踐探索了形態(tài)各異的民主形態(tài)，如城邦式民主、自由主義民主、社會(huì)主義民主、共和民主、參與式民主等，全過(guò)程人民民主是我國(guó)追求、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是人類(lèi)民主的新形態(tài)。中國(guó)新型政黨制度作為承載這一新形態(tài)民主的重要制度載體和新模式，在揭示民主真諦、承載民主價(jià)值的同時(shí)也進(jìn)一步提升了民主品質(zhì)，主要反映在除前面已論述的利益代表的廣泛性外，還體現(xiàn)在奮斗目標(biāo)一致性、決策施策科學(xué)性和國(guó)家治理有效性上。

1.奮斗目標(biāo)一致性。中國(guó)新型政黨制度確立之初，中國(guó)的各民主黨派、無(wú)黨派人士就與中國(guó)共產(chǎn)黨一道把追求民主、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興作為奮斗目標(biāo)和理想追求，形成了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同心同德同向同行的“同心圓”結(jié)構(gòu)，如民盟、民建、民進(jìn)、臺(tái)盟等民主黨派就直接將對(duì)民主的追求體現(xiàn)在各自的名稱(chēng)上。中國(guó)新型政黨制度中的各合作主體奮斗目標(biāo)的一致性帶來(lái)了行動(dòng)的一致性，這與西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度相比能“有效避免一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”[4]18。

2.決策施策科學(xué)性。中國(guó)新型政黨制度各主體之間的關(guān)系是通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的關(guān)系。各民主黨派和無(wú)黨派人士根本不同于西方競(jìng)爭(zhēng)型民主政治的反對(duì)黨、在野黨，而是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手和好同事。民主黨派、無(wú)黨派人士通過(guò)履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能，將政治協(xié)商納入決策程序，通過(guò)決策之前和決策實(shí)施中反復(fù)理性協(xié)商推進(jìn)決策施策的科學(xué)化民主化，這與西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度相比能有效避免“決策施政時(shí)固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己、導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”[4]19。如我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定就充分征求了各民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議[4]23。

3.國(guó)家治理有效性。中國(guó)新型政黨制度“以合作、協(xié)商、參與”代替西方政黨之間的“對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)、斗爭(zhēng)”，對(duì)各主體進(jìn)行有效整合，形成強(qiáng)大的合力共同推動(dòng)中國(guó)人民從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，向全世界充分展示了全過(guò)程人民民主帶來(lái)的治理效能。如在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、抗擊新冠疫情中，廣大民主黨派成員和無(wú)黨派人士積極主動(dòng)參與，生動(dòng)展示了新型政黨制度凝心聚力辦大事、辦成事的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

二、發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)新型政黨制度實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)新型政黨制度自1949 年新政協(xié)會(huì)議召開(kāi)正式確立至今已有70 余年歷史，經(jīng)歷了孕育、形成、發(fā)展、完善四個(gè)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，全過(guò)程人民民主始終是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無(wú)黨派人士的價(jià)值追求。為此，發(fā)展全過(guò)程人民民主也就成了中國(guó)新型政黨制度實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）新民主主義革命時(shí)期堅(jiān)持對(duì)民主的追求，孕育了中國(guó)新型政黨制度

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就以實(shí)現(xiàn)民主為己任。黨的二大提出的最低綱領(lǐng)中明確要“統(tǒng)一中國(guó)為‘真正民主共和國(guó)’”[14]，并為此提出了建立“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”，將當(dāng)時(shí)力量最大的國(guó)民黨作為合作對(duì)象。在1924 年通過(guò)共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨的“黨內(nèi)合作”方式、以“新三民主義”為合作基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)民黨的合作，國(guó)共兩黨在合作中遇事經(jīng)常性地召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行溝通磋商，很快取得了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，這開(kāi)啟了政黨合作實(shí)踐初步探索?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)新民主主義革命綱領(lǐng)，不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)共兩黨的第二次合作，而且也加強(qiáng)了與各民主黨派事實(shí)上的合作。這一時(shí)期國(guó)共兩黨堅(jiān)持遇事協(xié)商的原則，使國(guó)共合作雖面臨危險(xiǎn)但始終未破裂，而且通過(guò)國(guó)民政府里的國(guó)民參政會(huì)與各民主黨派一起進(jìn)行著真實(shí)的協(xié)商政治實(shí)踐活動(dòng)。1940 年，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了新型民主理念，即新民主主義論。隨后于1941 年在抗日根據(jù)地建立“三三制”民主政權(quán)，充分開(kāi)展多黨合作、民主協(xié)商，這是新型政黨制度的雛形。1945 年，黃炎培等6 名民主人士以國(guó)民參政員的身份訪問(wèn)延安，期間黃炎培與毛澤東探討了如何跳出歷史周期率的問(wèn)題。毛澤東的回答是，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主”[15]。新民主主義革命時(shí)期，正是基于對(duì)人民民主的追求，中國(guó)共產(chǎn)黨在多次政黨合作實(shí)踐探索中孕育了中國(guó)新型政黨制度。

（二）協(xié)商籌備新中國(guó)的民主實(shí)踐形成了中國(guó)新型政黨制度

抗戰(zhàn)后期，毛澤東提出建立“聯(lián)合政府”的主張，在政權(quán)建設(shè)中不贊成任何的一黨專(zhuān)政，在政黨制度選擇上不搞蘇聯(lián)的一黨制，而是“主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專(zhuān)政”[16]。這為后來(lái)協(xié)商成立新中國(guó)和新型政黨制度的確立定下了人民民主的基調(diào)。1945 年8 月中共發(fā)表對(duì)時(shí)局的宣言，號(hào)召召開(kāi)會(huì)議，由各黨派來(lái)“商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的各項(xiàng)重大問(wèn)題”。1946 年召開(kāi)的政治協(xié)商會(huì)議，是抗戰(zhàn)勝利后各政黨試圖通過(guò)政治協(xié)商和平解決中國(guó)命運(yùn)和前途的會(huì)議，也是政治協(xié)商的重要實(shí)踐。1948 年4 月30 日，中共中央號(hào)召“迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[17]。各民主黨派積極響應(yīng)了這一口號(hào)，表示愿與中共共同努力，并分期分批北上，共商建國(guó)偉業(yè)。1949 年毛澤東發(fā)表《論人民民主專(zhuān)政》，以人民民主理念來(lái)指導(dǎo)協(xié)商建國(guó)實(shí)踐。1949 年組成了由134 人代表各黨各派各界人士的新政協(xié)籌備會(huì)，對(duì)諸如《共同綱領(lǐng)》、國(guó)旗、國(guó)名、國(guó)歌等進(jìn)行討論協(xié)商，說(shuō)明以合作協(xié)商為基本精神的新型政黨制度進(jìn)入實(shí)踐運(yùn)作中。1949 年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)，各黨派、各界人士協(xié)商建立新中國(guó)，標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度正式確立?？梢哉f(shuō)，中國(guó)新型政黨制度是伴隨著各黨各派各界人士協(xié)商建國(guó)民主實(shí)踐而形成的。

（三）社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革中的民主創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)新型政黨制度

新中國(guó)成立后，人民政協(xié)在實(shí)踐中逐步創(chuàng)新探索了“雙周座談會(huì)”“協(xié)商座談會(huì)”等協(xié)商形式。1954年作為新型政黨制度重要組織形式的人民政協(xié)代行人大的職能結(jié)束后，其仍作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織發(fā)揮作用。當(dāng)時(shí)，針對(duì)黨內(nèi)外出現(xiàn)“民主黨派還要不要”的問(wèn)題，中共八大正式提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作方針，從“一個(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音”的高度[18]，也就是從政黨創(chuàng)新民主的角度肯定了新型政黨制度框架中的各民主黨派、無(wú)黨派人士可通過(guò)履行民主監(jiān)督職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。1982 年，中共十二大進(jìn)一步將多黨合作方針發(fā)展為長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的“十六字方針”，這一民主創(chuàng)新成果也就確立了新型政黨制度發(fā)展的基本原則。1989 年中共中央制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，首次提出了“參政黨”的概念，進(jìn)一步明確了各民主黨派以“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的方式參與國(guó)家民主政治建設(shè)。1993 年憲法中明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，為政治協(xié)商提供了法律保障。2005 年中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，要求在黨委政府作決策時(shí)將政治協(xié)商納入進(jìn)去，強(qiáng)調(diào)在作決策時(shí)要堅(jiān)持“在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”[19]。2006 年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》重申了“把政治協(xié)商納入決策程序”的原則。2007 年《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)對(duì)新型政黨制度的政治參與、民主監(jiān)督等民主價(jià)值功能等進(jìn)行了全面闡釋?zhuān)瑸槠渥⑷肓嗣裰鲄f(xié)商的新內(nèi)涵。

（四）新時(shí)代全過(guò)程人民民主理念完善了中國(guó)新型政黨制度

2012 年黨的十八大報(bào)告明確提出建立社會(huì)主義協(xié)商民主制度，2013 年進(jìn)一步提出要廣泛多層制度化發(fā)展協(xié)商民主。其中，橫向上“廣泛”中的“民主協(xié)商”“參政協(xié)商”主要是指人民政協(xié)和各民主黨派參與的協(xié)商，縱向上“多層”中的“政協(xié)組織”“黨派團(tuán)體”都與新型政黨制度相關(guān)聯(lián)。全過(guò)程人民民主是習(xí)近平在2019 年考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)提出來(lái)的。早在2014 年慶祝人民政協(xié)成立65 周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中，習(xí)近平就有過(guò)對(duì)這一理念的類(lèi)似表述，如“協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程”“不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐”等[8]。這說(shuō)明中國(guó)新型政黨制度在新時(shí)代的完善發(fā)展貫穿著全過(guò)程人民民主理念。2015 年中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》以及與新型政黨制度密切相關(guān)的政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)等重要文件，這從制度上保證黨作出的決策合乎實(shí)際、順應(yīng)民心，保障了政治協(xié)商成果落地。2019 年印發(fā)的加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)，以“四新”“三好”的新要求推進(jìn)參政黨建設(shè)進(jìn)而提升各民主黨派在國(guó)家民主政治生活中發(fā)揮作用的能力水平。2018 年習(xí)近平在全國(guó)兩會(huì)上提出并闡釋新型政黨制度這一概念，2021 年《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)和《中國(guó)的民主》白皮書(shū)進(jìn)一步明確了新型政黨制度在國(guó)家治理中的地位作用，明確了新型政黨制度的本質(zhì)屬性是全過(guò)程人民民主。

三、踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度

在中國(guó)新型政黨制度長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中，全過(guò)程人民民主是其本質(zhì)屬性，是新型政黨制度實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)，也必將推動(dòng)新型政黨制度的發(fā)展和完善。

（一）加強(qiáng)新型政黨制度理論研究，構(gòu)建新型政黨制度話語(yǔ)體系

理論成熟定型是衡量現(xiàn)代政黨政治成熟定型的重要標(biāo)志之一。中國(guó)新型政黨制度作為全過(guò)程人民民主的重要制度安排和具體實(shí)踐的重要組成部分，其未來(lái)理論定位必然要以加強(qiáng)全過(guò)程人民民主與中國(guó)新型政黨制度的邏輯關(guān)系研究為基礎(chǔ)來(lái)深化新型政黨制度理論體系研究。目前，關(guān)于“全過(guò)程人民民主”與“新型政黨制度”相結(jié)合的研究成果還較少，且對(duì)兩者之間的邏輯關(guān)聯(lián)尚待梳理清晰。因此，可以在我國(guó)原有政黨制度研究成果的基礎(chǔ)上以全過(guò)程人民民主為基點(diǎn)來(lái)進(jìn)行理論創(chuàng)新，從政黨制度民主的本質(zhì)屬性起點(diǎn)上來(lái)建構(gòu)新型政黨制度的理論體系，闡釋清楚中國(guó)新型政黨制度與西方政黨制度之間的根本區(qū)別，從民主理論淵源上厘清其理論邏輯、制度機(jī)理、運(yùn)行機(jī)制，用理論創(chuàng)新來(lái)支撐制度自信，贏得在世界政黨制度范圍中的話語(yǔ)解釋權(quán)、發(fā)言權(quán)、話語(yǔ)地位，從而提高我國(guó)廣大人民群眾和全世界人民對(duì)中國(guó)新型政黨制度的認(rèn)識(shí)、認(rèn)同。

（二）兌現(xiàn)民主績(jī)效，創(chuàng)新新型政黨制度實(shí)踐載體

兌現(xiàn)民主績(jī)效是中國(guó)新型政黨制度未來(lái)發(fā)展的著力重點(diǎn)。中國(guó)新型政黨制度經(jīng)過(guò)70 多年實(shí)踐，充分彰顯了制度設(shè)計(jì)的民主價(jià)值功能，其從根本上“反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求”[20]，也在實(shí)踐中使得這一民主不是裝飾品和擺設(shè)，“而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”[21]。也就是說(shuō)，在新型政黨制度的未來(lái)發(fā)展實(shí)踐中，其民主價(jià)值功能將在推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中更好地得到展示，進(jìn)一步提升民主績(jī)效。提升新型政黨制度民主績(jī)效的途徑可以完善法律保障和豐富實(shí)踐載體為抓手。一方面，無(wú)論從世界范圍內(nèi)政黨政治立法的大趨勢(shì)來(lái)看，還是從國(guó)內(nèi)依法治國(guó)的藍(lán)圖來(lái)看，以加強(qiáng)法治來(lái)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，為民主實(shí)踐提供保障都是正在做和未來(lái)將持續(xù)做的事。可見(jiàn)，新型政黨制度的發(fā)展是離不開(kāi)完善法律保障的，這是新型政黨制度制度化、規(guī)范化、程序化的重要發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，新型政黨制度在實(shí)踐中民主績(jī)效的提升還需要充分利用信息化手段等不斷豐富實(shí)踐載體、創(chuàng)新方式方法，如一些地方的政協(xié)組織除了專(zhuān)題議政性常委會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、界別協(xié)商會(huì)等常規(guī)協(xié)商方式外，還可以不斷創(chuàng)新開(kāi)展委員自選議題協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、全媒體協(xié)商等新方式，以此來(lái)豐富全過(guò)程人民民主運(yùn)作形式和渠道，以實(shí)踐創(chuàng)新來(lái)真正落實(shí)人民民主的全鏈條、全方位、全過(guò)程。

（三）加強(qiáng)文明交流互鑒，為全球治理和世界民主政治發(fā)展提供中國(guó)智慧

人類(lèi)在追求民主價(jià)值的過(guò)程中探索了各種實(shí)現(xiàn)形式，形成了多種多樣、異彩紛呈的民主政治形態(tài)?！叭祟?lèi)政治文明的百花園之所以絢爛多彩，正是由于不同文明各有千秋”[3]。如同民主的形態(tài)千姿百態(tài)，承載民主實(shí)現(xiàn)的政治制度、政黨制度也是各具自身特點(diǎn)，世界上不存在完全相同的政治制度、政黨制度模式。西方國(guó)家探索了自由主義民主，選擇了兩黨制、多黨制等政黨制度；我國(guó)經(jīng)過(guò)艱辛的歷程探索發(fā)展全過(guò)程人民民主，選擇了新型政黨制度。正如《中國(guó)的民主》白皮書(shū)所闡述的，全過(guò)程人民民主“為人類(lèi)民主事業(yè)發(fā)展探索新的路徑”“推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化”“加強(qiáng)文明交流互鑒”。因此，作為承載全過(guò)程人民民主的制度載體之一的新型政黨制度，從世界維度來(lái)看，其未來(lái)發(fā)展必將與全過(guò)程人民民主緊密相關(guān)聯(lián)，在為中國(guó)民主政治發(fā)展提供制度保障的同時(shí)，也為世界民主政治展示新樣態(tài)、提供中國(guó)民主政治新方案、新模式，使政治文明資源在互鑒中共同得到提升?！爸袊?guó)多黨合作制度創(chuàng)立了一種新型政黨制度形式，在世界政黨制度中獨(dú)具特色”[20]。這一獨(dú)具中國(guó)智慧和中國(guó)特色的政黨制度在面對(duì)民主這個(gè)世界性課題時(shí)，雖只有70 多年的實(shí)踐卻已充分展示出了全過(guò)程人民民主決策科學(xué)、參與廣泛、協(xié)商高效等優(yōu)勢(shì)，有效地避免了舊式政黨制度代表少數(shù)利益、多黨輪流坐莊與惡性競(jìng)爭(zhēng)、囿于各種利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂等種種弊端。因此，中國(guó)新型政黨制度向世界展示著新樣態(tài)的全過(guò)程人民民主，提供了處理政黨關(guān)系、解決問(wèn)題的中國(guó)智慧和方案，而且這一方案不僅在現(xiàn)在也必將在未來(lái)得到世人更多的認(rèn)同認(rèn)可。如歐洲左翼黨的領(lǐng)導(dǎo)人就坦言，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型政黨制度為世界左翼力量、發(fā)展中國(guó)家提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，指明了發(fā)展方向”[22]。即便如此，我們?cè)诿裰餍螒B(tài)和政黨制度模式上堅(jiān)持“沒(méi)有最好只有更好”，秉持一貫態(tài)度，即“不輸入”也“不輸出”任何模式，而是提倡“相互尊重”“加強(qiáng)交流互鑒”“既各美其美，又美美與共”等[3]。正如習(xí)近平所指出的，“我們?cè)敢饨梃b人類(lèi)一切文明成果，但不會(huì)照抄照搬任何國(guó)家的發(fā)展模式”[23]。因此，中國(guó)新型政黨制度在未來(lái)發(fā)展中將進(jìn)一步加強(qiáng)文明之間的交流互鑒，吸收人類(lèi)政治文明中的有益成果豐富發(fā)展完善自身，進(jìn)一步發(fā)揮自身制度效能，為全球治理和世界民主政治發(fā)展提供中國(guó)智慧。