邵德奇，馮 超，王麗萍

（科技日報社 技術研發(fā)部，北京 100038）

引 言

公共政策是政府維護公共利益，解決公共問題，達成公共目標，規(guī)范指引社會行動的準則。學者查爾斯·珀西·斯諾提出，“在任何高度復雜的組織中，要想使任何決策得以貫徹執(zhí)行，必須調(diào)動各個層次的人員。只有他們的決心、他們的積極性和他們的認可才能決定一項決策能否及時得以貫徹?！保?］公共政策需要民眾積極配合，一項得到公眾廣泛認同的政策，才有利于順利實施。民意上網(wǎng)后，網(wǎng)絡輿情成為決策層傾聽民意的重要窗口，對輔助公共政策完善具有重大意義。

網(wǎng)絡輿情是一把雙刃劍，一方面提高了公共政策的透明度，促進民眾參與公共政策過程，有利于決策者把握政策動態(tài)，拓寬視野，了解民生，找到公共政策的目標和方向［2］。使公共政策回應民意，貼合民眾需求，增強政府公信力。另一方面網(wǎng)絡輿情失控現(xiàn)象，容易將線上爭論演繹成線下行動，擾亂社會公共秩序。因此要發(fā)揮網(wǎng)絡輿情的積極作用，及時掌握公眾對公共政策問題態(tài)度及意見的顯著性、強度和結構，積極引導網(wǎng)絡輿論，推動公共政策朝著科學、民主、公平的方向發(fā)展。

1 網(wǎng)絡輿情分析之策，客觀反映網(wǎng)絡輿情與公共政策的關系

網(wǎng)絡輿情監(jiān)測分析是運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代化技術手段，對公共政策引發(fā)的輿情進行深度挖掘、系統(tǒng)分析，從傳播熱度、網(wǎng)民情緒、傳播趨勢、傳播渠道、網(wǎng)民觀點、媒體觀點、專家觀點、區(qū)域熱點等維度進行全面系統(tǒng)深度分析，以期全方位多角度呈現(xiàn)公共政策輿情的真實圖景，輔助決策施政。

1.1 傳播熱度：網(wǎng)絡輿情熱度越高，對公共政策影響越深遠

網(wǎng)絡輿情熱度，指整個輿情事件的傳播強度，通常從媒體傳播熱度、網(wǎng)民關注熱度、輿論情緒強度、傳播持續(xù)時間、整體傳播態(tài)勢等維度來分析網(wǎng)絡輿情的整體熱度。一般輿情熱度越高，傳播范圍越廣，觸發(fā)時間越長，影響程度越深，越能反映社會現(xiàn)象和社會問題的存在。一旦網(wǎng)民圍觀呈爆炸式增長，表達強烈需求愿望，媒體跟進報道，形成凝聚力強、影響力大的公共熱點輿情事件，容易引起決策層關注，進而采取解決措施，推動公共政策朝向符合民意方向發(fā)展。所以加強網(wǎng)絡輿情熱度分析研判，有利于把握輿情趨勢，及時回應網(wǎng)民對公共政策的關切。

1.2 網(wǎng)民情緒：網(wǎng)民情緒越強烈，對公共政策產(chǎn)生壓力越大

勒龐在《烏合之眾》中有言：在群體中，一種情感的夸大尤其得到加強，因為情感通過暗示和傳染的渠道傳播得很快，對它的接受會大大加強它的力量［3］。情緒往往是點燃網(wǎng)絡輿情的導火索，不同的情緒往往產(chǎn)生不同的行為傾向，網(wǎng)絡輿情分析中將情緒分為正面、負面、中性三種傾向。公共政策正面情緒一般代表網(wǎng)民對政策的認可、贊同、支持和擁護，有利于推動政策執(zhí)行。中性一般輿論對公共政策持客觀中立態(tài)度，觀望政策進一步發(fā)展。負面情緒一般代表網(wǎng)民表達對政策的不滿、質(zhì)疑、反對和批判，容易阻礙公共政策正常運轉。網(wǎng)民極易受情緒感染，情緒強烈性是預測輿情燃爆點的重要指標，特別是負面情緒具有表達強烈、感染性、煽動性、沖擊性強的特點，容易演變成社會行動，擾亂社會秩序。一般負面情緒越強烈，越容易引起網(wǎng)民圍觀討論，形成一定政治壓力，影響公共政策進程。

1.3 傳播趨勢：輿情態(tài)勢越復雜，對政府輿情公關越具挑戰(zhàn)性

傳播趨勢是通過對網(wǎng)絡輿情進行橫向縱向綜合分析，形成對輿情發(fā)展趨勢的全貌認知，并預測未來輿情高漲或消失的趨勢。公共政策輿情趨勢一般分為以下三個階段：一是公共政策熱點輿情形成階段，網(wǎng)絡輿情監(jiān)測有利于覺察觸發(fā)熱點輿情的關鍵點；二是公眾議題設置階段，網(wǎng)民圍繞議題展開討論，輿情分析可以掌握網(wǎng)民、媒體、專家、政府、意見領袖等如何設置議題；三是意見趨同階段，經(jīng)過網(wǎng)絡傳播沉淀、沉默，螺旋效應凸顯，網(wǎng)民意見較為集中統(tǒng)一，公眾訴求強烈鮮明，對政府形成輿論壓力。通過對輿情傳播趨勢的把握，有利于決策者順勢而為，把握公共政策決策方向，推動制定出合乎民意的公共政策。

1.4 傳播渠道：輿情傳播渠道越明確，政府回應越有針對性

傳播渠道即網(wǎng)絡輿情傳播路徑，網(wǎng)絡信息的重點分布、傳播渠道間的關聯(lián)性、不同傳播渠道的傳播效果，是了解網(wǎng)絡輿情發(fā)生、發(fā)展、演變的重要元素。現(xiàn)階段傳統(tǒng)媒體平臺、新媒體平臺、社交平臺是輿論傳播的主要渠道，分析每個渠道的傳播量和傳播趨勢，把握好公共政策具體平臺傳播特點和規(guī)律，對政策決策者及時有效回應公眾需求，精準引導處置公共政策輿情具有重要作用。

1.5 網(wǎng)民觀點：網(wǎng)民呼聲越強烈，越容易引起決策層重視

網(wǎng)民觀點是網(wǎng)民對事物或問題的看法、意見，反映一定的態(tài)度、立場、主張。公共政策一般涉及社會公共問題，跟公眾的個人利益息息相關，容易引起網(wǎng)民集中關注。民眾通過網(wǎng)絡來表達公共政策訴求，利用網(wǎng)絡頻繁互動凝聚共識，放大社會問題，匯聚成一致性的政治訴求，形成公眾議程，從而吸引決策者關注，進而推動公共問題進入公共政策議程。網(wǎng)絡輿情監(jiān)測匯聚民意，將離散性、碎片化、冗雜化的網(wǎng)民觀點進行聚類提煉，將有效的、有代表性的、反映強烈的觀點進行歸納，幫助決策者探測網(wǎng)民對公共政策的態(tài)度，對決策者了解民意，主動發(fā)現(xiàn)問題，確定公共政策制定的基本范圍和方向具有重大幫助，推動政府制定出滿足不同利益訴求的公共政策。

式中：eN和eS分別為N極和S極的電動勢，它們大小相等，方向相反，即在時間相位上彼此相差π rad電角度；ω為空間電角速度，rad/s，Em為e的最大值，V；f=2π/ω，為感應電動勢e的頻率，Hz；φ為氣隙每極磁通量，Wb。

1.6 媒體觀點：媒體輿論引導性越強，對公共政策影響越大

媒體對公共政策決策中的推動力不可忽視，媒體具有議程設置作用，會通過議程設置來左右網(wǎng)民看什么想什么，影響公眾意見、態(tài)度和情緒。很多復雜的隱蔽的問題是由媒體調(diào)查挖掘，然后設置中心議題，吸引公眾關注。另外媒體匯聚政府、公眾、專家等各方觀點，讓不同角色之間的議程進行碰撞，從而引導輿論方向，將社會反應強烈的問題推入決策者視線中。因此將媒體輿論觀點進行凝結提煉，對決策層意見參考具有較強價值。

1.7 專家觀點：專家觀點越鮮明，對決策層越具有參考價值

專家經(jīng)常為他人提供信息、意見和建議，由于專家具有專業(yè)性、知名性、權威性，觀點容易引起網(wǎng)絡共鳴，引領輿論傳播走向，形成集體意志，進而形成影響公共政策制定的力量。另外，專家意見建議除了具備一定影響力，由于長期專攻某一領域，容易形成獨特見解，具有一定參考價值，有利于打開決策層視野。網(wǎng)絡輿情分析可以將不同的專家觀點進行聚類分析，輔助決策層全面系統(tǒng)地考慮問題，做出正確判斷，推動公共政策科學完善。

1.8 區(qū)域熱點：區(qū)域輿情傳播越劇烈，越能反映公共政策執(zhí)行效果

區(qū)域輿情傳播情況，主要是監(jiān)測全國性公共政策在區(qū)域的實施效果，通過網(wǎng)絡輿情監(jiān)測區(qū)域公共政策實施進展，如政策的發(fā)布情況，媒體宣傳力度，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響，以及公共政策輻射范圍，執(zhí)行力度和存在的問題等，進一步了解公共政策的適用性、影響因素和提升路徑。通過了解公共政策在各區(qū)域的執(zhí)行效果，對推動公共政策落實以及政策有效性評估具有積極意義。

2 網(wǎng)絡輿情對公共政策全過程施加影響，輿論監(jiān)督推動公共政策回歸民意

公共政策過程是指從政策問題提上議程、形成政策選擇、做出政策決定、實施政策內(nèi)容、評估和反饋政策效果、政策修正等一系列政策循環(huán)周期的總和［4］?；旧蠈崿F(xiàn)了包括“政策設計—政策抉擇—政策實施—政策評估”的完整過程［5］。網(wǎng)絡輿情監(jiān)督力、動員力、影響力作用于公共政策整個過程，我們從公共政策議程設置、公共政策制定執(zhí)行、公共政策效果評估三個層面分析網(wǎng)絡輿情對公共政策的影響。

2.1 將網(wǎng)絡輿情引入公共政策議程，夯實公共政策民意基礎

公共政策議程是一個根據(jù)政治問題所具有的重要性而不斷地進行篩選和分類的過程［6］。依據(jù)伊斯頓的政治系統(tǒng)理論，公共政策表現(xiàn)為“民意輸入—政府研究論證—政策輸出”。民意是公共政策的起源，公共問題是公共政策的邏輯起點，網(wǎng)絡輿情代表公眾的意愿和訴求，具有觸發(fā)政策議程，推動公共社會問題上升到公共政策議程的作用。

輿論對公共政策議程影響主要表現(xiàn)為：一是長期社會問題形成輿論壓力對決策部門產(chǎn)生影響。二是突發(fā)輿情事件驅(qū)動公共政策議程。如，翟天臨事件促進教育部狠抓學位論文和學位授予，下發(fā)了《關于進一步規(guī)范和加強研究生培養(yǎng)管理的通知》。三是政府自發(fā)行為。政府對之前發(fā)布的公共政策廣泛征集民意，進行自我調(diào)節(jié)、完善，開啟新一輪的公共政策議程。

輿論對公共政策議程影響越大，政策也越能體現(xiàn)公共性，越能代表最廣大人民的根本利益。通過及時高效捕捉輿論熱點，尤其對網(wǎng)民觀點、媒體觀點、專家觀點等進行深入剖析，了解討論最激烈，矛盾最突出，最容易引起輿論震蕩的言論，以及不同利益訴求，對促進民意自下而上傳遞具有積極意義。有利于提高公共政策議程的民眾參與度，解決公眾最關心的問題，促使公共政策真正體現(xiàn)廣大民眾的意愿，代表廣大民眾的利益，夯實民意基礎。如，轟動一時的孫志剛事件，孫志剛因缺少暫住證被執(zhí)法部門強制收容，不幸被收容人員毆打致死，引發(fā)輿論強烈關注，在輿論的推動下國家廢除了收容遣送條例，該事件推動了相關制度的完善［7］。

2.2 用網(wǎng)絡輿情監(jiān)督公共政策制定執(zhí)行，推動公共政策朝著更加科學、有效、公平的方向發(fā)展

加強公共政策網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，了解公眾對公共政策的態(tài)度行為，對分析公共政策制定執(zhí)行效果具有輔助作用。從媒體傳播量、傳播內(nèi)容、傳播方向等方面，可以了解公共政策的宣傳落實情況。進行區(qū)域關聯(lián)輿情分析，監(jiān)測從中央到地方公共政策落實情況，可以找到公共政策執(zhí)行中的困難障礙。從公共政策輿情整體走勢分析，可以掌握公共政策制定執(zhí)行的成熟度，判斷公共政策是否具有可操作性，以及執(zhí)行過程中的效率、公平、時效性等具體問題，幫助決策層對公共政策進一步調(diào)整和預測。如，為促進創(chuàng)新，1999年國家出臺了《財政部、國家稅務總局關于貫徹落實〈關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關稅收問題的通知》，執(zhí)行的過程中缺乏相關配套政策，地方?jīng)]有及時落實，政策過于宏觀缺乏實操性，結果沒達到預期目的［9］。如果加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，對政策執(zhí)行進行時時監(jiān)督，幫助政府及時了解政策執(zhí)行中的偏差，對促進公共政策調(diào)整和完善，推動公共政策更加科學、有效、公平具有積極意義。

2.3 將網(wǎng)絡輿情應用于公共政策評估，讓輿論來檢驗公共政策的實用性、合理性、可持續(xù)性

公共政策評估是判斷公共政策優(yōu)劣、好差的指標，主要對政策目標實現(xiàn)程度、政策主體執(zhí)行效果、政策社會影響、資源配置是否合理、政策效果及其影響等進行評估。［10］能夠充分反映公共政策執(zhí)行的效率、效益、公平性、充分性、回應性、適當性。［11］目前已有的公共政策評估制度還不規(guī)范，實施的隨意性較大，評估指標、評估程序、評估結果缺乏規(guī)范性；重官意、輕民意，評估主體相對單一，專門的績效評估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來。［12］公共政策評估一般分為官方評價和非官方評價，官方評價一般容易受決策層影響，評價具有一定傾向性。而非官方評價，通常意義上指公眾評價，作為公共政策實施對象對政策好差具有深切感知，一般評價較為貼合實際。

將網(wǎng)絡輿情評估納入公共政策評估過程，廣泛聽取民意，有利于了解公共政策的得失利弊。網(wǎng)絡輿情能客觀反映公共政策執(zhí)行效果，尤其是對政策所引發(fā)的網(wǎng)民情緒分析，可以輔助決策層了解公共政策是否符合民眾愿望、實現(xiàn)政策目標、達到預期效果。通過區(qū)域熱點分析可以了解區(qū)域公共政策的執(zhí)行力度、執(zhí)行效果，以及公共政策是否存在失靈缺位現(xiàn)象。通過公共政策前后網(wǎng)民輿論熱點對比分析，輔助政府評估公共政策意義、價值和影響，對分析公共政策的回應性、合理性、可持續(xù)性具有積極作用，有利于推動公共政策的完善。如，國務院發(fā)布《關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》，著力穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)市場主體、促就業(yè)、保民生，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。政策是否真正落地生效，老百姓最有發(fā)言權，地方經(jīng)濟實力最有說服力，企業(yè)感受最真切，輿論將有力反映客觀現(xiàn)實?？傊畬⒕W(wǎng)絡輿情引入公共政策評估過程，不僅能保證公共政策評估的公開透明，另外也有利于發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，推動公共政策朝著更能體現(xiàn)公眾價值的方向發(fā)展。

3 構建網(wǎng)絡輿情與公共政策長效互動機制，畫好公共政策同心圓

網(wǎng)絡輿情與公共政策之間存在著復雜交互影響的關系，有博弈沖突，有相互推動。公共政策的奠基人哈羅德·D·拉斯韋爾認為“民意和公共政策之間的公開的相互作用是人民統(tǒng)治的最明顯標志”。政府部門應重視網(wǎng)絡輿情對公共政策的影響，發(fā)揮輿論在公共政策中的正向作用，現(xiàn)從引導公眾參與公共政策過程，暢通民意，重視網(wǎng)絡輿情，完善網(wǎng)絡輿情工作機制等方面提出建議。

3.1 從引導公眾參與公共政策過程角度：保持公共政策過程公開透明，廣泛征集民意，促進公共政策參與多元化

公民參與公共政策就是公民通過一定的參與渠道，參與或影響政府公共政策或公共事務的行動過程［13］。目前輿論對政策制定的影響的關注一直處于比較薄弱的環(huán)節(jié)［14］，民眾的政治參與狀況不夠理想［15］。羅伯特·達爾認為“在合理的范圍內(nèi)，所有成員都有同等的、有效的機會了解各種備選的政策及其可能的結果?！保?6］所以要激勵公眾參與公共政策過程，保障公共政策公開透明，讓公眾充分享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

第一，公共政策制定前廣泛征集民意，保持過程公開透明。公共政策制定前積極宣傳，引導公眾參與公共政策議程，根據(jù)民意不斷調(diào)整確定公共政策議題，對那些民眾表達強烈不滿、爭議性較大的議題，要慎重決策，得不到民眾支持的政策往往走向失敗，所以公共政策議程加強公眾認同，對提高公共政策質(zhì)量具有重要作用，有利于保障公共政策得到民眾的認可、接受、支持和執(zhí)行。

第二，公共政策出臺后，充分保障民眾知情權。在法律允許的范圍內(nèi)最大限度地公開公共政策信息，加強與媒體深度合作，尤其注重新媒體傳播，實現(xiàn)“政府主導、媒體合作、公眾廣泛參與”的傳播模式，積極闡釋政策，提高公共政策信息公開水平，增強公共政策的透明度，保障民眾的知情權，公共政策只有被充分知曉被接受才能被很好地落實。

第三，引導公眾參與公共政策評估，科學吸收公眾合理化建議。加強對公共政策輿情評估，充分聽取各方意見，對輿情高度認可的方面持續(xù)保持，對輿情排斥的地方深究原因，科學吸收民眾合理化建議，盡量得到不同利益方支持，減少公共政策執(zhí)行障礙。進而營造出社會公眾充分知情、有序參與、全面監(jiān)督的良好氛圍，推動公共政策進一步完善。

3.2 從暢通民意角度：開門納諫，搭建與公民直接對話平臺，激發(fā)公眾參與公共政策活力，促使公共政策合乎民意

目前，網(wǎng)民主要通過門戶網(wǎng)站、社交平臺以及主流媒體開設的網(wǎng)絡問政欄目參與公共政策討論，而決策者很少參與互動，導致網(wǎng)民溝通效率低，參與效果大打折扣。互聯(lián)網(wǎng)賦予了公民在網(wǎng)絡空間自由表達權，政府應設置輿情表達機制、輿情表達平臺，讓民眾來表達對公共政策的看法、建議、需求、評價［17］。

第一，搭建與網(wǎng)民直接對話平臺，擴大網(wǎng)絡問政范圍。暢通民意表達渠道，把民意溝通落到實處，通過直接對話平臺聽民意、匯民智、解民憂，有利于決策層及時了解不同利益訴求，了解社情民意，從而出臺符合民眾利益需求，能解決公共問題，平衡各種矛盾的公共政策，進而高效地為民服務。

第二，通過平等對話交流，發(fā)揮網(wǎng)絡情緒解壓閥的作用。通過直接對話溝通打通官方民間兩個輿論場，消除公共政策分歧，達成共識，引導網(wǎng)民對公共政策的認知、情感和行為傾向朝著正確方向發(fā)展，形成公共政策合力。

第三，開門納諫，激活公眾參與公共政策活力。通過溝通交流引導網(wǎng)民參與公共政策全過程，展現(xiàn)政府解決問題、為公眾利益著想的誠意。有利于保障公民公共政策參與權、知情權、表達權、監(jiān)督權，激發(fā)公眾參與公共政策的活力，提高公共政策存在的合理性，促進公共政策回歸民意。

第四，通過民意反饋，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。窮理以致知，反躬以踐其實。公共政策執(zhí)行是為了發(fā)揮社會價值，促進社會和諧，推動社會發(fā)展，那么理論與現(xiàn)實之間是否存在差距，要做好公共政策落地調(diào)查，暢通民眾網(wǎng)絡反饋渠道。根據(jù)網(wǎng)民反映較為集中、突出、代表性強的問題進行調(diào)試政策。有利于公共政策不斷完善，貼合民意，朝著民眾希望的方向發(fā)展。

3.3 從重視網(wǎng)絡輿情角度：加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，把握好輿論引導的時度效，健全輿情信息工作機制，形成制度化保障，充分發(fā)揮網(wǎng)絡輿情對公共政策的積極作用

人人都是麥克風的時代，網(wǎng)絡信息參差不齊，理性、非理性、虛假、極端內(nèi)容充斥其中，民眾訴求較為分散、表達效用低下，較難為決策層提供直接價值參考。網(wǎng)絡輿情服務發(fā)揮著政府了解社情民意橋梁紐帶作用，可以對良莠不齊的網(wǎng)絡言論去偽存真、去粗存細，對網(wǎng)絡輿論進行提煉，將不同意見的碰撞、沖突、博弈淋漓盡致地展現(xiàn)出來，供決策層參考，促進公共政策民主化程度提高。

第一，政府應高度重視網(wǎng)絡輿情，形成公共政策過程中制度化規(guī)范。目前網(wǎng)絡輿情監(jiān)測尚未納入公共政策過程，導致政府決策施政過程容易忽視網(wǎng)絡輿情對公共政策的影響，而網(wǎng)絡輿情對公共政策的重要性不言而喻，是政府了解民意的重要窗口，對決策層了解公共政策的公平性、回應性、合理性具有重要價值，所以政府應將網(wǎng)絡輿情監(jiān)測分析應用到公共政策全過程，并形成制度規(guī)范，讓其成為公共政策運行中必不可少的部分。

第二，構建輿情監(jiān)測平臺，掌握輿論主導權。加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，做到及時、準確、全面地了解公眾對公共政策的態(tài)度、意見、情緒以及訴求，根據(jù)輿論壓力和輿情發(fā)展態(tài)勢，掌握公共政策潛在風險，科學調(diào)整公共政策，盡可能滿足公共政策目標群體期待。

第三，定期公開關于公共政策網(wǎng)絡輿情評估結果，形成社會監(jiān)督和制約，推動相關政府部門積極落實公共政策。尤其是全國性政策地方執(zhí)行效果評估，形成不同地區(qū)橫向?qū)Ρ龋尩胤秸兄獊碜跃W(wǎng)絡輿論的壓力，使其真正意識到網(wǎng)絡輿情的重要性，從而重視民眾意愿，回應民眾訴求，促使公共政策發(fā)揮實效。

第四，健全網(wǎng)絡輿情工作機制，把網(wǎng)絡輿情信息工作納入考核指標，形成激勵機制。對網(wǎng)絡輿情回應及時、效果好的部門給予獎勵，對態(tài)度惡劣、不作為的部門給予批評懲罰，形成網(wǎng)絡輿情回應激勵制度，激勵各地區(qū)各部門把網(wǎng)絡輿情當成了解社情民意的重要抓手，推動公共政策落地生效，服務于民。

4 結 語

什么是好政策，經(jīng)得住考驗，能落地生根，達到預期目標，維護民眾公共利益，被人民廣泛擁護支持的才是好政策。決策者只有廣泛聽取民聲、匯集民智、維護民利，才能出臺合乎民意的公共政策，得到公眾支持、遵從和有效執(zhí)行。民意上網(wǎng)后，網(wǎng)絡輿情對公共政策的影響與日俱增，不斷滲透到公共政策的整個過程，對發(fā)現(xiàn)公共政策弊端和障礙，減少公共政策失誤，增強公共政策活力、提高公共政策的質(zhì)量和水平具有積極意義。決策層應加強公共政策網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，完善網(wǎng)絡輿情信息機制，利用網(wǎng)絡輿情監(jiān)測技術快速、精準、全面地了解公共政策現(xiàn)狀、問題、訴求，彌補政府內(nèi)部信息不足，輔助決策施政，推動公共政策不斷改進完善。助使公共政策體現(xiàn)全民參與、多元價值、共同構建理念，提高公共政策科學化、民主化水平，最大限度地維護人民的根本利益，從而為公共政策打下堅實的民意基礎。