姜 燕

（常州紡織服裝職業(yè)技術學院 繼續(xù)教育學院，常州 213000）

2021年5月第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上老人已經(jīng)達到2.64億，占人口總量的18.7%，我國已成為世界上老齡人口最多的國家。隨著我國老年人口在總?cè)丝谥姓急炔粩嗵岣?，國家把積極應對人口老齡化作為全局性和戰(zhàn)略性問題提出，社區(qū)教育和老年教育在積極應對老齡化中發(fā)揮著重要的作用。2014年教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關于推進學習型城市建設的意見》指出，要促進社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展，推動學習型社區(qū)和學習型城市建設[1]，2016年，國務院發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），同時，教育部等九部門印發(fā)《關于進一步推進社區(qū)發(fā)展的意見》，2019年2月中共中央國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，這些文件在有關社區(qū)教育和老年教育的部分，都提到要“引導各級各類學校和社會力量積極參與社區(qū)教育”“社區(qū)教育的重點是老年教育”[2]“大力發(fā)展老年教育”[3]。如何把社區(qū)教育和老年教育相融合，實現(xiàn)1+1＞2，積極應對人口老齡化，實現(xiàn)老年人口的“老有所養(yǎng)”“老有所學”“老有所樂”“老有所為”，是建設學習型社區(qū)和學習型社會所面臨的重要理論和實踐問題。

一、社區(qū)教育和老年教育的邏輯關系

目前很多研究認為社區(qū)教育和老年教育融合就是社區(qū)老年教育，這種理解有狹隘和偏頗之處。社區(qū)教育+老年教育≠社區(qū)老年教育，因為社區(qū)教育和老年教育不是同一范疇的概念，在我國的大部分地區(qū)二者劃歸在不同職能部門，但二者又存在高度交叉，現(xiàn)階段有共同的教育價值追求。

（一）社區(qū)教育和老年教育不是同一范疇的概念

嚴格的“社區(qū)教育”一詞是20世紀初美國教育家杜威提出的。社區(qū)教育是運用社區(qū)內(nèi)各類資源，如教育、文化等資源，面向本社區(qū)全體居民開設，以促進居民和社區(qū)二者自身發(fā)展和相互促進為目標的教育行為。社區(qū)教育是社會物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國社區(qū)教育始于我國改革開放之初，基于社會教育、學校教育和家庭教育相結合，借鑒國外社區(qū)教育的成功經(jīng)驗，從區(qū)域發(fā)展需求和社區(qū)居民自身發(fā)展需要出發(fā)，通過試點，以點帶面逐步普及。2004年《關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》的出臺，標志著我國社區(qū)教育邁入歷史發(fā)展新階段。2006年發(fā)布的《社區(qū)服務指南》認為，社區(qū)教育是：“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動?！盵4]我國社區(qū)教育從最初的以青少年為教育主體，擴展為以成人為重點，面向社區(qū)全體居民。

業(yè)內(nèi)普遍認為，老年教育的概念是從法國著名教育家保羅·郎格朗終身教育概念演變而來。此概念自提出來后就在世界傳播開來，但迄今為止并沒有形成嚴格的概念。國外與老年教育相關的概念有第三年齡學習、高齡學習、教育老人學等，不局限于老年教育一詞。中國老年教育開始于20世紀80年代初期，有代表性的定義是顧明遠在1992年的《教育大辭典》中闡述過此概念，中國老年大學協(xié)會會長張文范定義過這個概念，顧秀蓮的《老齡社會與老年教育研究》、葉忠海的《老年教育學通論》都定義過。雖然他們的表述各不相同，但對老年教育定義的中心思想是一致的：老年教育是整個教育事業(yè)的重要組成部分，它根據(jù)老年人的生理和心理特征，面向不同層次老年人開展的豐富生活、增強體質(zhì)、增長知識、開闊視野的終身教育活動。老年教育的目的是滿足老年人學習需要，提高升老年人生活質(zhì)量，提高老年人的滿意度和獲得感。

從社區(qū)教育和老年教育的概念可以看出，社區(qū)教育和老年教育不是同一范疇的概念。從教育對象來說，社區(qū)教育覆蓋社區(qū)內(nèi)各類人群，包括老年群體，但不僅限于老年人，不涉及社區(qū)外人員；老年教育的受眾人群是特定的老年人，只聚焦老年群體，但并不限于某個社區(qū)。從歸屬部門來看，老年大學有的劃歸教育系統(tǒng)，有的在老干部局，有的在民政系統(tǒng)，有的是由老干部部門、民政部門、教育部門等多頭管理；社區(qū)教育多由基層教育部門、街道辦事處和居委會等多方管理。

（二）社區(qū)教育與老年教育有共同教育價值追求

社區(qū)教育和老年教育不僅在概念理解上有交叉，現(xiàn)階段二者的教育價值追求高度一致。社區(qū)教育與老年教育的服務對象存在群體重合現(xiàn)象，即社區(qū)中有老人，且當前部分社區(qū)老年人占比高；老年教育的對象——老人都居住在社區(qū)。從二者定義中可以看出，因為都是非正規(guī)教育，當前社區(qū)中老年人占比普遍較高，開展老年教育是現(xiàn)階段社區(qū)教育的重點任務。因為這些交叉因素的存在，促使社區(qū)教育和老年教育具有共同的教育價值追求。

二、國內(nèi)外社區(qū)教育與老年教育融合發(fā)展研究現(xiàn)狀簡述

20世紀六七十年代美國社區(qū)學院開展的社區(qū)教育涵蓋了相當大一部分的老年人群。英國、加拿大等國，政府資助社區(qū)學院積極開展老年教育研究，研究方向集中在老年人接受教育和社區(qū)學院開展老年教育的必要性、對老年人和老齡化的正確認知、社區(qū)學院大力發(fā)展老年教育的策略等。20世紀90年代，美國、加拿大等國將研究聚焦于社區(qū)教育和社區(qū)大學服務對老年人影響等。21世紀，國外研究關注點集中在提供老年教育服務項目、學習者需求和效果反饋運行的研究。近些年，國外研究者對社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展的協(xié)同服務模式更加關注。由于國體和政體的不同，不可以全盤照搬國外做法，在堅持社會主義辦學方向的前提下，可以通過“去粗取精，去偽存真”的方法，借鑒吸收“科學成分”。

我國社區(qū)教育和老年教育均始于20世紀80年代。以“老年教育”“社區(qū)教育”為關鍵詞，在CNKI進行檢索，出現(xiàn)頻率最多的詞是“社區(qū)老年教育”。2014年前相關研究成果較少，之后才真正開始起步。這些理論研究主要集中于：終身學習背景下社區(qū)老年教育研究、社區(qū)老年現(xiàn)代遠程教育研究、農(nóng)村社區(qū)老年教育多元化研究等。大部分研究因為主要服務對象的重合，片面的認為老年教育是社區(qū)教育的組成部分，這種觀點是不嚴密的。但這些研究指出了社區(qū)教育和老年教育存在的普遍問題：管理制度不健全、資金支持不到位、教育資源不充分等?？v觀2020年之前的研究，有關社區(qū)老年教育的研究多為點的研究，雖提出諸多建議和想法，但實踐檢驗明顯不夠。從2020年開始，伴隨中國積極老齡化的迫切需求，在厘清社區(qū)教育和老年教育的概念和內(nèi)涵后，學者們開始把社區(qū)教育和老年教育作為兩個開展老年教育的不同主體開展融合發(fā)展研究。萬蓉等認為，開放教育機構是社區(qū)教育和老年教育融合的突破口。盧德生等強調(diào)養(yǎng)教結合是社區(qū)教育和老年教育融合的主要內(nèi)容，實現(xiàn)積極老齡化是目標。

三、現(xiàn)階段社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展存在的主要問題

雖然社區(qū)教育和老年教育作為不同主體在積極應對中國人口老齡化方面做出了一定成績，但當前社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展存在管理部門割裂、運行機制不暢等問題，無法實現(xiàn)1+1＞2的預期效果。

（一）歸口部門不統(tǒng)一，難以形成合力

社區(qū)教育在20世紀80年代，開展的是主要面向青少年的家庭教育和學校教育的補充，是有關青少年健康成長的教育，所以在20世紀80年代就納入了教育體系。目前我國社區(qū)教育的主要辦學模式是由街道辦事處或區(qū)級政府牽頭，社區(qū)教育機構等企業(yè)單位共同參與組建。1996年的《老年人權益保障法》規(guī)定：“國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系。”2021年11月中共中央、國務院發(fā)布《關于加強新時代老齡工作的意見》再次強調(diào)，要擴大促進老年人社會參與，將老年教育納入終身教育體系，鼓勵有條件的高校開設老年教育相關專業(yè)和課程，加強學科專業(yè)建設與人才培養(yǎng)[5]。兩個文件相隔25年，新文件繼續(xù)強調(diào)要將老年教育納入終身教育體系，換言之，也就是在20多年時間里，部分地區(qū)仍然沒有解決好老年教育的歸屬問題，有的劃歸教育系統(tǒng)，有的在老干部局，有的在民政系統(tǒng)，有的是由老干部部門、民政部門、教育部門等多頭管理。社區(qū)教育多由基層教育部門、街道辦事處和居委會等多方管理，這種社區(qū)教育與老年教育分屬不同職能部門管理的割裂局面，很難讓二者融合發(fā)展，齊心協(xié)力做好老年教育。

（二）運行機制不暢，資源共享程度低

由于歷史的原因，大部分地區(qū)沒有解決好老年教育歸屬教育部門的問題，造成老年教育與社區(qū)教育歸口不同管理部門，融合發(fā)展運行機制不暢。社區(qū)教育和老年教育在人、財、物方面，各自為政，二者間關聯(lián)度較低。老年大學作為開展老年教育的最重要主體，存在嚴重的供需矛盾，難以滿足規(guī)模龐大老年群體的教育學習需求。社區(qū)教育本應在老年教育上發(fā)揮積極作用，但由于社區(qū)教育大多隸屬于區(qū)級政府和街道辦事處，在辦學體制、辦學投入、辦學師資等方面，與老年大學辦學管理有很多不同，又掣肘于有限的教學場地、教學資源、師資隊伍等，無法開展行之有效的老年教育。割裂的管理體制造成的運行機制不暢，導致社區(qū)教育和老年教育在管理效能與資源共享等方面，關聯(lián)程度低，難以實現(xiàn)相互聯(lián)系，相互作用，協(xié)調(diào)、有序、高效運行。

四、社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展的路徑選擇

單靠老年大學、開放大學、社區(qū)學院任何一方，都難以應對來勢洶涌的老年教育需求，因此，本文提出“1+1+3+N”的社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展新路徑，即通過1-政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，1-社區(qū)的有效組織和管理，3-老年大學、開放大學、地方高校，N—社會力量，如志愿服務聯(lián)合會、企業(yè)等多元合力，通過科學合理的頂層設計、全面系統(tǒng)的設計、多樣融合的形式、內(nèi)涵豐富的內(nèi)容、規(guī)范有序的管理，提高社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展的的質(zhì)量和效果，積極應對人口老齡化。

（一）政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃

任何時期政府的主導作用都是其他任何主體無法替代的。首先，政府在頂層設計中，應貫徹中央2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2016年的《規(guī)劃》，把老年教育和社區(qū)教育都納入終身教育體系，由教育部門主管，出臺相關政策，為二者融合發(fā)展提供制度保障[6]。其次，在理順管理體制后，教育職能部門作為社區(qū)教育和老年教育的牽頭部門，應協(xié)調(diào)處理好老年教育和社區(qū)教育的關系，在人、財、物方面進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，通過老年教育和社區(qū)教育在師資方面進行互聘、學員學習學分互認等措施，促進二者融合發(fā)展，提高老年教育的數(shù)量和質(zhì)量。再次，政府要處理好政府與市場的關系，明確政府不是唯一主體，政府的作用是主導，要激發(fā)市場活力，通過稅收等優(yōu)惠手段，積極引導和吸引社會力量參與老年教育，避免社區(qū)教育和老年教育的融合發(fā)展出現(xiàn)過分依賴政府，導致經(jīng)費來源單一、資源配置不到位等問題，阻礙老年教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）社區(qū)做好組織管理

2014年教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推進學習型城市建設的意見》指出，要促進社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展，這是學習型社區(qū)和學習型城市建設的必要條件。2016年教育部等九部門的《關于進一步推進社區(qū)發(fā)展的意見》提出，社區(qū)教育作為建設學習型社會的重要抓手，要充分發(fā)揮組織開展社區(qū)老年教育的有利條件，推進學習型社區(qū)和學習型城市建設。目前社區(qū)管理是我國社會的有效管理方式之一。如老年智能手機培訓，單靠老年大學的課程教育是不夠的，覆蓋面低，要實現(xiàn)普及教育，就要發(fā)揮社區(qū)管理功能和作用，通過社區(qū)組織老年人，老年大學或者高校、志愿服務者等進社區(qū)進行普及教育，實現(xiàn)想學就學、應學盡學的效果。街道辦事處以及下轄機構社區(qū)居委會在組織社區(qū)居民開展各項活動方面、在加強居民自我教育、管理、服務等諸多方面發(fā)揮了積極有效作用。因為隸屬關系的原因，只有街道辦事處和居委有權對社區(qū)老年人進行組織和管理，老年大學和開放大學等無法發(fā)揮作用，因此，要發(fā)揮好社區(qū)在社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展中的組織管理作用，這是老年大學、開放大學、各高校在社區(qū)進行老年教育的條件保證。

（三）學校發(fā)揮主體作用

老年大學、開放大學、地區(qū)高校都應在推動區(qū)域老年教育發(fā)展，積極應對老齡化過程中發(fā)揮作用，這是學校的職責和使命。三種不同類型的學校從自身現(xiàn)有教學資源和特點出發(fā)，各盡所能，相互協(xié)作，互為補充，共同推動老年教育事業(yè)發(fā)展。老年大學在專業(yè)設置、課程體系、教學內(nèi)容等方面具有豐富經(jīng)驗，可以指導本地高校開辦老年學院，開展老年教育，如老年大學的舞蹈、老年模特、聲樂等專業(yè)和課程體系，高校老年學院可以借鑒和復制利用。老年大學掣肘于有限的場地和師資等因素，難以開展大規(guī)模、多場次的普惠性老年教育，本地高校又有優(yōu)越的教學條件、豐富的教學資源，應在不影響正常教學的情況下，利用寒暑假、周末等時間段有序開放，增加老年教育資源供給。比如面向高校周圍社區(qū)開設美聲唱法、老年人創(chuàng)意手工、木蘭拳、旗袍秀、書法、交誼舞、老年人常見病預防及照護等教學和培訓，充分利用高校教學資源進行普惠性老年教育，提高老年教育的覆蓋面，為老年大學分憂解難。開放大學的信息化網(wǎng)絡課程建設具有良好的基礎，可以打造“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，通過遍及全國的網(wǎng)絡平臺在老年網(wǎng)絡課程建設、遠程老年教育等方面發(fā)揮作用。老年大學、開放大學、地方高校三者相互聯(lián)系、相互補充，共同推動老年教育大發(fā)展。

（四）社會力量有效參與

國家政策文件中明確提出，要形成黨和政府推動、市場運作、社會參與、社區(qū)自治、社區(qū)民眾為主體的社區(qū)教育運作機制?！兑?guī)劃》要求建設黨委領導下的政府和社會共同參與的老年教育新格局，無論是社區(qū)教育還是老年教育的政策文件，都重視社會力量的參與。在社區(qū)教育和老年教融合發(fā)展中，社會力量是必不可少的元素，要引導和吸引更多的行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人積極參與。如充分利用各地政府精神文明辦管理的養(yǎng)老志愿服務聯(lián)合會、全國志愿服務網(wǎng)絡系統(tǒng)——志愿云上的養(yǎng)老服務志愿者等社會組織和個人，組建社區(qū)教育和老年教育融合過程中的志愿者隊伍，在社區(qū)定期開展老年教育公益活動，社會組織和個人在社區(qū)老年教育的志愿服務活動策劃與組織等方面發(fā)揮積極作用，是社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展的黏合劑，是實現(xiàn)1+1＞2不可或缺的要素。

綜上，促進社區(qū)教育和老年教育融合發(fā)展，采用“1+1+3+N”新路徑，政府、社區(qū)、學校和社會力量“四位一體”科學運行，推動老年教育增加數(shù)量、提高質(zhì)量，數(shù)量和質(zhì)量齊頭并進，積極應對人口老齡化，為建設學習型社區(qū)和學習型社會做出應有的貢獻。