梁春華

（佛山竣工測繪有限公司，廣東 佛山 528300）

0.引言

第三次全國國土調(diào)查（簡稱“三調(diào)”）是國家在深入改革時期進行的一次國土資源“摸家底”的重大項目，是在國土“二調(diào)”的基礎(chǔ)上，綜合利用現(xiàn)有各種技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)、測繪、遙感等進行各類地物分布與利用現(xiàn)狀的調(diào)查工作?！叭{(diào)”的調(diào)查內(nèi)容主要包括土地地類、面積以及權(quán)屬等，在調(diào)查內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行相關(guān)信息的整合，最終構(gòu)建集合影像、面積、屬性等多種國土資源信息的管理系統(tǒng)[1]。國土“三調(diào)”的實施與成果，對于落實土地節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。“三調(diào)”工作開展以來，國務(wù)院“三調(diào)”辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在各類文件中強調(diào)“三調(diào)”的基本原則為“以現(xiàn)狀認定地類”。國家自然資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在進行國土“三調(diào)”調(diào)研與工作指導(dǎo)時也多次強調(diào)“實事求是”是國土“三調(diào)”的生命線，需根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范對現(xiàn)有國土利用狀況進行真實、準確地調(diào)查。因此，在“三調(diào)”項目準備、實施中需要采取必要的措施來保障“三調(diào)”成果的準確性、真實性。為了保證國土“三調(diào)”項目實施過程及成果的真實性、準確性，針對國土“三調(diào)”的全過程與成果的質(zhì)量控制尤為重要。本文以徐聞縣“三調(diào)”項目為例，全面分析與介紹了工作中常見的影響成果質(zhì)量的關(guān)鍵因素，并且對各類質(zhì)量問題提出針對性質(zhì)量控制方法。

1.“三調(diào)”的主要任務(wù)

國土“三調(diào)”的主要任務(wù)是綜合利用測繪、互聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)以及現(xiàn)有各類專題資料，根據(jù)國家針對國土“三調(diào)”制定的統(tǒng)一工作標準開展國土資源調(diào)查與成果整理[2]。其中包括了三項調(diào)查、一項建設(shè)與一項匯總；三項調(diào)查是指針對土地利用、土地權(quán)屬與專項用地的調(diào)查；一項建設(shè)是指開展城鄉(xiāng)一體化的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)；一項匯總是成果匯總以及圖件制作。

2.“三調(diào)”的技術(shù)特點

2.1 調(diào)查內(nèi)容更全面細致

根據(jù)國土“二調(diào)”的調(diào)查成果以及土地利用現(xiàn)狀，《第三次全國土地調(diào)查工作分類》對于地物分類標準作出了相應(yīng)的調(diào)整，其中一級類增加了1個，二級類增加了16個，對新興產(chǎn)業(yè)用地的類型進行了明確與細化[3]。

2.2 調(diào)查手段更先進

國土“三調(diào)”通過對3S技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、通訊技術(shù)等多種現(xiàn)代化技術(shù)的集成與應(yīng)用，完善與豐富了調(diào)查技術(shù)手段。為了準確獲取圖斑信息并進行實時輸入，外業(yè)舉證階段使用帶有方向傳感器且安裝有統(tǒng)一舉證軟件的平板或手機進行信息錄入。

2.3 數(shù)據(jù)融合度更高

為了建設(shè)城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫，以縣為單位，根據(jù)統(tǒng)一建庫標準進行專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對權(quán)屬調(diào)查成果以及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果等進行綜合管理，構(gòu)建國家、省、市、縣四級調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫[4]。

2.4 調(diào)查精度更高

使用城鄉(xiāng)一體化調(diào)查模式進行“三調(diào)”，農(nóng)村地區(qū)的上圖比例尺為1∶5 000，城鎮(zhèn)地區(qū)的上圖比例尺為1∶2 000[5]。相比于國土“二調(diào)”，不同地類最小上圖圖斑面積均有所降低。針對一些具有特殊管理需求的地區(qū)，為了提高地類精度與區(qū)域管理水平，同樣要降低最小上圖圖斑面積。

3.“三調(diào)”工作中出現(xiàn)的質(zhì)量問題

國土“三調(diào)”項目自從實施與開展后，為了保障項目的正常有序推進與成果質(zhì)量，國務(wù)院“三調(diào)”辦多次組織人員前往作業(yè)單位進行考察，對項目中存在的各類問題進行整理調(diào)研。針對各地項目開展中出現(xiàn)的問題，同時為了明確與細化調(diào)查成果，國務(wù)院“三調(diào)”辦先后下發(fā)多了技術(shù)指導(dǎo)文件進行技術(shù)問答與標準明確，這就需要不同作業(yè)單位仔細學(xué)習(xí)并根據(jù)指導(dǎo)文件進行自查自糾。根據(jù)在國土“三調(diào)”工作中的經(jīng)驗，本文對“三調(diào)”中各階段出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行了總結(jié)歸納。

3.1 原有資料收集利用階段

原有資料收集時會出現(xiàn)原有資料利用不足與利用過度兩個問題。

（1）原有資料利用不足。在進行國土“三調(diào)”開始前，需要對現(xiàn)有各類專題資料進行統(tǒng)籌整理，以便更好地為國土“三調(diào)”工作提供多源信息，減少工作量。在進行原有資料統(tǒng)籌整理時，部分調(diào)查人員工作不認真，僅通過影像認定地物，存在誤將由于工程填挖形成的推土區(qū)誤認為空閑地的情況。而“三調(diào)”中規(guī)定該種情況需要按照原地類調(diào)查。

（2）原有資料利用過度。對于交通不便的區(qū)域，部分調(diào)查人員沒有實地進行調(diào)查舉證，僅僅以原有資料進行地類判別，造成地類認定錯誤。尤其是針對林地的判別，林業(yè)部分與“三調(diào)”項目對林地的認定標準存在不一致，如果直接利用林業(yè)部門資料將導(dǎo)致地類認定錯誤。

3.2 影像解譯及圖斑采集階段

國土“三調(diào)”中通過本年度影像數(shù)據(jù)疊加調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行圖斑地類認定，對于無法直接通過影像認定地類與用途的圖斑需要進行標記并進行實地調(diào)查。圖斑采集是國土“三調(diào)”工作的第一步，圖斑采集時要保證邊界繪制正確與圖斑地類認定正確。圖斑采集階段主要存在漏繪圖斑、圖斑邊界精度超限、圖斑地類判別錯誤、圖斑標注屬性錯誤的質(zhì)量問題。

（1）漏繪圖斑。國土“三調(diào)”在國土“二調(diào)”的基礎(chǔ)上降低了最小上圖面積，因此，在進行“三調(diào)”圖斑繪制時，由于作業(yè)習(xí)慣問題將最小上圖面積圖斑忽略造成圖斑漏繪。此外，國土“二調(diào)”中對于寬度小于20 m的河流、道路使用線要素表達，“三調(diào)”中對于滿足所有上圖面積的河流、道路使用圖斑進行表示。因此，由于作業(yè)習(xí)慣而忽略使用圖斑表示河流、道路等地物，造成圖斑漏繪。

（2）圖斑邊界精度超限。由于各地在進行國土“三調(diào)”作業(yè)時將土地承包經(jīng)營權(quán)登記的航空影像數(shù)據(jù)作為繪制圖斑的參考，然而沒有經(jīng)過精度檢核的航空影像存在精度不滿足要求的情況，基于航空影像采集圖斑與國家下發(fā)影像不套合，造成圖斑成果精度超限。

（3）圖斑地類認定錯誤。相比于國土“二調(diào)”，國土“三調(diào)”在一級類、二級類的分類標準上都有所增加，因此在內(nèi)業(yè)進行圖斑地類認定時，需要準確了解分類標準的變化，由于個別調(diào)查人員沒有及時掌握分類標準變化或者由于作業(yè)習(xí)慣的問題，造成圖斑地類認定錯誤。

（4）圖斑標注錯誤。對于原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中為耕地的地類，國土“三調(diào)”中調(diào)查為園地、草地的地類標注為可恢復(fù)屬性。實際作業(yè)中可能存在屬性標注錯誤的情況，如將原本為耕地，國土“三調(diào)”中調(diào)查為園地、草地的圖斑漏標屬性，或者將非耕地圖斑標注為可恢復(fù)屬性。

3.3 外業(yè)調(diào)查舉證階段

國土“三調(diào)”的外業(yè)調(diào)查舉證使用的信息錄入工具是具有方向傳感器的平板或者手機，但是在舉證過程中由于調(diào)查人員業(yè)務(wù)能力欠缺或者工作不認真，存在拍攝照片質(zhì)量不合格、提取圖斑不完整等問題。

（1）舉證照片拍攝不合格。在進行舉證照片拍攝時，要求拍攝完整的遠景、近景以及內(nèi)部照片。然而在實際作業(yè)過程中，由于調(diào)查人員業(yè)務(wù)能力高低有別，會出現(xiàn)缺少遠景照片、照片方向單一的問題，造成圖斑土地利用特征無法通過照片進行反映。因此，對于圖斑面積大、類型復(fù)雜的地類，須照片全覆蓋。

（2）舉證圖斑提取不完整?！叭{(diào)”作業(yè)規(guī)范中對于舉證圖斑提取的要求是“應(yīng)舉盡舉”，將實地舉證的所有圖斑都上傳至舉證平臺。然而實際作業(yè)中，部分調(diào)查人員對于作業(yè)規(guī)范的掌握不夠透徹，常常沒有對可以通過影像進行判讀的圖斑進行舉證，在新增農(nóng)用地、新增建設(shè)用地的圖斑中常常出現(xiàn)此問題。

3.4 數(shù)據(jù)成果入庫階段

國土“三調(diào)”成果入庫需要提交數(shù)據(jù)包括DOM數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)等。為了保證數(shù)據(jù)入庫的順利完成以及對成果質(zhì)量的最終把控，需要對提交數(shù)據(jù)的接邊、屬性、拓撲進行最終檢查，其中檢查出的錯誤主要包括屬性漏錯填、鄰斑同碼、拓撲錯誤等，通過數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件可實現(xiàn)上述錯誤的自動篩查，根據(jù)篩查結(jié)果進行相應(yīng)的修改。

4.質(zhì)量控制措施和方法

通過對“三調(diào)”過程中存在的質(zhì)量問題進行梳理，可以開展針對性的質(zhì)量控制方法研究與實施，保證調(diào)查成果的真實性與準確性。本文通過過程質(zhì)量控制以及最終成果質(zhì)量控制兩個方面對“三調(diào)”進行全過程質(zhì)量控制。

4.1 過程質(zhì)量控制

（1）制定質(zhì)量控制方案與人員培訓(xùn)。在“三調(diào)”項目開始前，根據(jù)項目中可能存在的質(zhì)量問題制定嚴格的質(zhì)量控制方案，并在資料收集驗證、人員配置、人員培訓(xùn)等方面做好準備。只有按照質(zhì)量控制方案與項目設(shè)計對所有調(diào)查作業(yè)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，才能提高整體業(yè)務(wù)水平，從根源上預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生。

（2）檢查收集資料的質(zhì)量。在進行原有資料統(tǒng)籌整理時，需要首先檢查資料的準確性、真實性。國土“三調(diào)”中需要收集的資料數(shù)據(jù)包括地籍?dāng)?shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)等40多項。對收集各類專題數(shù)據(jù)的正確性、真實性進行全面檢查。

（3）加強項目對接溝通協(xié)調(diào)?！叭{(diào)”的開展與成果涉及國家宏觀決策，因此在作業(yè)過程中，需加強與政府溝通，保證項目有序開展。由于國土“三調(diào)”處于國家自然資源管理部門改革時期，各項技術(shù)標準與規(guī)范不斷補充與修改，作業(yè)單位需要及時明確作業(yè)規(guī)范并傳達至每一位調(diào)查人員。

（4）建立質(zhì)量管控制度。為了對“三調(diào)”過程中的成果質(zhì)量進行全面把控，成立領(lǐng)導(dǎo)牽頭的質(zhì)量管控領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立技術(shù)骨干、質(zhì)檢專家等組成的檢查督查組。檢查督察組不定期進行生產(chǎn)規(guī)范性檢查、舉證資料完整性與準確性檢查。成立質(zhì)量問題協(xié)調(diào)小組，用于終止責(zé)任心不強、不按生產(chǎn)要求作業(yè)的調(diào)查人員工作資格。對于生產(chǎn)過程中存在的質(zhì)量問題，生產(chǎn)質(zhì)量負責(zé)人需要及時組織人員進行分析討論并與上級管理部門進行溝通，對于重要技術(shù)質(zhì)量問題要及時匯報。

4.2 最終成果質(zhì)量控制

作業(yè)單位對本單位生產(chǎn)的國土“三調(diào)”成果按照檢查規(guī)范進行三級檢查后，需要申請縣級“三調(diào)”辦組織開展進一步成果質(zhì)量檢查，確保成果的規(guī)范性與真實性。其中縣級“三調(diào)”辦針對“三調(diào)”成果的檢查項包括成果的拓撲關(guān)系、圖斑地類與屬性正確性、圖斑邊界的準確性等。針對成果質(zhì)量問題進行相應(yīng)修改并編寫整改報告報上級檢查。

“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)可利用的檢查軟件較多，不僅有國家統(tǒng)一下發(fā)的檢查軟件，還有各省市“三調(diào)”辦研發(fā)的質(zhì)檢工具等，要充分利用不同質(zhì)檢軟件并及時跟進軟件版本更新。

5.結(jié)束語

國土“三調(diào)”作為我國自然資源管理部門在改革時期開展的一項重大國土資源調(diào)查工程，對于我國自然資源的利用現(xiàn)狀調(diào)查具有重要的意義。國土“三調(diào)”的成果可為我國自然資源管理、國土空間規(guī)劃提供重要的技術(shù)與數(shù)據(jù)支持，因此國土“三調(diào)”成果的質(zhì)量關(guān)系到國家長遠發(fā)展。本文以徐聞縣國土“三調(diào)”為例，對項目作業(yè)過程中常見的質(zhì)量問題進行了總結(jié)規(guī)劃介紹，并通過過程質(zhì)量控制、成果質(zhì)量控制兩個方面提出了相應(yīng)的質(zhì)量控制方法，可以給同類調(diào)查項目質(zhì)量管理提供參考。