全球能源權(quán)力新變局的六大特征

牛新春

由于生產(chǎn)地與消費(fèi)地相隔遙遠(yuǎn)，且全球生產(chǎn)集中在少數(shù)幾個(gè)地點(diǎn)，石油從誕生那天起就不僅是一種商品，而是具有國際政治權(quán)力的性質(zhì)。最初，西方“石油七姐妹”（七家大石油公司）控制著石油技術(shù)、產(chǎn)量和價(jià)格，是第二次世界大戰(zhàn)期間同盟國手中的利器。上世紀(jì)60年代，伴隨著石油國有化運(yùn)動(dòng)，石油權(quán)力回到產(chǎn)油國政府手中，阿拉伯國家借此制造震驚全球的1973年石油危機(jī)。近20年來，隨著能源革命的推進(jìn)，能源權(quán)力又一次發(fā)生質(zhì)變，烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源博弈折射出能源權(quán)力轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢(shì)。在新舊能源格局交互作用的背景下，能源權(quán)力重疊交叉，呈現(xiàn)出前所未有的六大新特征。

第一，在傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域，中東的權(quán)力明顯上升。受西方國家集體制裁的影響，目前俄羅斯石油每桶打折30美元，仍然每天滯銷200萬桶。短期看，這個(gè)缺口主要由中東國家來彌補(bǔ)。長期看，國際能源市場(chǎng)最終將恢復(fù)平衡，俄羅斯石油將流向西方之外的國家。但是，歐洲買中東石油，俄羅斯石油流向亞洲，不符合市場(chǎng)規(guī)律。未來，隨著能源轉(zhuǎn)型加速，中東因石油儲(chǔ)量大、成本低、生產(chǎn)過程碳強(qiáng)度低而享有競爭優(yōu)勢(shì)，俄羅斯等其他地方的石油可能會(huì)退出市場(chǎng),中東市場(chǎng)份額還會(huì)進(jìn)一步上升。烏克蘭危機(jī)提前、并加速了這一進(jìn)程。

第二，在油氣生產(chǎn)國與消費(fèi)國的博弈中，消費(fèi)國的權(quán)力明顯看漲。俄烏戰(zhàn)爭前，歐洲擔(dān)心俄羅斯搞能源制裁，滿世界找新的供應(yīng)方；戰(zhàn)爭一個(gè)月后，俄羅斯只字未提能源制裁，仍然源源不斷向歐洲供氣，反倒是歐美熱火朝天地對(duì)俄羅斯搞各種形式的能源制裁。能源制裁的劇情反轉(zhuǎn)，俄羅斯制裁歐洲變成歐洲制裁俄羅斯，其大背景是國際油氣市場(chǎng)的根本性變化。20年前“石油峰值”是指石油產(chǎn)量將達(dá)到最高值，人們擔(dān)心產(chǎn)能枯竭；現(xiàn)在則是指消費(fèi)量達(dá)到最高值，人們憂心需求不旺。

第三，市場(chǎng)、技術(shù)和金融三大權(quán)力結(jié)合，成為能源博弈中的殺手銅。雖然石油消費(fèi)國的權(quán)力上升，但是單憑市場(chǎng)份額無法有效制裁生產(chǎn)國。歐美聯(lián)手約占全球石油消費(fèi)市場(chǎng)的40%,但石油仍然可以流向另外60%的市場(chǎng)。過去10年，在對(duì)伊朗、委內(nèi)瑞拉的制裁中，歐美都是綜合使用市場(chǎng)、技術(shù)和金融三大手段，伊朗石油迄今沒有恢復(fù)到1978年的生產(chǎn)水平p在金融、技術(shù)市場(chǎng)，歐美擁有近乎壟斷的優(yōu)勢(shì)，這讓能源制裁的威力成倍增長。同1973年“石油禁運(yùn)”相比，目前歐美的制裁是“能源+”，是綜合國力的比拼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出能源博弈的范疇。

第四，在新舊能源形態(tài)的轉(zhuǎn)換過程中，新能源權(quán)重持續(xù)上升，“油國家”與“電國家”的權(quán)力此消彼長。為擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴，歐洲決心加速可再生能源的開發(fā)利用。在全球能源結(jié)構(gòu)中，可再生能源的比重增長最快，從1980年的6.37%增長到2020年的11.4%。若2050年全球要實(shí)現(xiàn)碳中和，可再生能源必須成為主角，石化能源轉(zhuǎn)換為配角。據(jù)保守估計(jì)，即便當(dāng)前的能源技術(shù)和政策刺激汲有新突破，2050年可再生能源占比將上升到約33%。屆時(shí)，銅、媒、鉆、鋰等新能源材料.的產(chǎn)值可能超過石油。同石油一樣，這些資源也集中-在少數(shù)幾個(gè)國家，包括澳大利亞、智利、秘魯、印尼、俄羅斯和南非。這些國家將成為能源領(lǐng)域的新貴，“電國家”的權(quán)力將長期處于上升態(tài)勢(shì)。

第五，星新能源領(lǐng)域，技術(shù)、產(chǎn)能、投資是制勝王牌。同舊能源領(lǐng)域相比，技術(shù)、產(chǎn)能、資金和市場(chǎng)在新能源領(lǐng)域的影響比資源本身大得多。在新能源領(lǐng)域，中國擁有全球最大的產(chǎn)能、市場(chǎng)和投資；美國緊隨其后，但是起步較晚，同中國的差距大。2009年以來中國投資可再生能源9000億美元，是美國的兩倍。2020年中國新增新能源發(fā)電能力895千兆瓦，美國新增292千瓦，是中國的1/3。在技術(shù)方面，歐美具有領(lǐng)、先優(yōu)勢(shì)，2010-2019年期間歐洲占國際新能源專利申請(qǐng)的28%,美國20%,中國8%?？梢哉f，中美各領(lǐng)風(fēng)騷。

第六，中美兩國在新舊能源格局中都享有優(yōu)勢(shì)，最有可能成為能源權(quán)力轉(zhuǎn)移的贏家。能源轉(zhuǎn)型是個(gè)長期過程，未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)國際社會(huì)都會(huì)生活在一個(gè)新舊能源結(jié)構(gòu)混雜的格局中，兼具舊能源結(jié)構(gòu)和新結(jié)構(gòu)的權(quán)力特征。只有在新舊結(jié)構(gòu)中都有優(yōu)勢(shì)的國家，才能享有最大的回旋空間，掌握最大的權(quán)力。在舊能源領(lǐng)域，美國是最大石油消費(fèi)國，每天約消費(fèi)2000萬桶，中國是第二大消費(fèi)國，每天約1400萬桶。隨著石油市場(chǎng)成為買方市場(chǎng)，中美的政治影響力將擴(kuò)大。美國還是全球最大的液態(tài)油生產(chǎn)國，騰挪空間更大，這也是美國敢于率先制裁俄羅斯能源的原因。在新能源領(lǐng)域，中國的市場(chǎng)、產(chǎn)能優(yōu)于美國，美國的技術(shù)領(lǐng)先中國，中美兩國正在你追我趕。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所所長）