徐小涵 袁 群

古巴共產(chǎn)黨第八次代表大會(huì)以來(lái)古巴社會(huì)主義發(fā)展的新態(tài)勢(shì)及其前景

徐小涵 袁 群

（云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 云南昆明 650000）

古巴共產(chǎn)黨第八次代表大會(huì)以來(lái)，在古巴共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，古巴社會(huì)主義發(fā)展呈現(xiàn)了諸多新態(tài)勢(shì)：古巴共產(chǎn)黨對(duì)內(nèi)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式“更新”，大力推進(jìn)民生和社會(huì)治理工程；對(duì)外繼續(xù)深化與中國(guó)的傳統(tǒng)友好關(guān)系，致力于團(tuán)結(jié)“拉美一體化”國(guó)家，不斷拓展多邊外交關(guān)系。在新形勢(shì)下古美關(guān)系“破易立難”，通貨膨脹和企業(yè)轉(zhuǎn)型將成為古巴共產(chǎn)黨最大的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，遏制意識(shí)形態(tài)顛覆活動(dòng)將成為古巴共產(chǎn)黨的工作重點(diǎn)。

古巴社會(huì)主義；古巴共產(chǎn)黨；古共八大

2021年4月16-19日，古巴共產(chǎn)黨第八次代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱八大）在古巴首都哈瓦那（Havana）順利召開(kāi)。古巴共產(chǎn)黨（簡(jiǎn)稱古共，縮寫PCC）基本完成核心領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替工作，對(duì)古巴社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)行了總體布局和發(fā)展定位。八大以來(lái)，古巴社會(huì)主義“更新”進(jìn)入深水區(qū)。古共新領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)古巴人民圍繞既定的各項(xiàng)目標(biāo)，多措并舉、全面發(fā)力，推動(dòng)古巴社會(huì)主義在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變革中取得了新進(jìn)展。

一、八大以來(lái)黨建的新舉措

八大以來(lái)，古共嚴(yán)格貫徹落實(shí)八大通過(guò)的《關(guān)于黨的運(yùn)轉(zhuǎn)、思想工作和與群眾聯(lián)系的決議》《對(duì)黨的干部政策的決議》，并在2021年相繼召開(kāi)了黨的第八屆二中全會(huì)和三中全會(huì)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)兩項(xiàng)“決議”，全面加強(qiáng)了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、政治建設(shè)。

（一）全面加強(qiáng)思想建設(shè)，重視青年的思想政治教育

八大以來(lái)，古共面對(duì)資本主義國(guó)家愈演愈烈的意識(shí)形態(tài)顛覆行動(dòng)和“和平演化”，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用放在重中之重。古共空前重視黨的思想教育工作，將思想建設(shè)的重點(diǎn)放在加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，特別是加強(qiáng)青年學(xué)生、青年知識(shí)分子的意識(shí)形態(tài)教育。其一，古共多次強(qiáng)調(diào)黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)以何塞·馬蒂（José Julián Martí Pérez）思想、菲德?tīng)枴たㄋ固亓_（Fidel Castro）思想、馬克思主義和列寧主義來(lái)武裝青年頭腦，以古巴共產(chǎn)主義革命英雄人物和歷史事件來(lái)教育青年；其二，古共要求逐步更新管理層和組織結(jié)構(gòu)，增加青年群體的政治話語(yǔ)權(quán)，讓青年共產(chǎn)主義者聯(lián)盟干部繼續(xù)向黨內(nèi)輸送人才。2021年7月17日為了對(duì)廣大民眾進(jìn)行思想政治教育，向民眾傳達(dá)“711抗議游行”的真相，迪亞斯-卡內(nèi)爾在哈瓦那海濱大道面向10萬(wàn)人發(fā)表愛(ài)國(guó)主義宣講，古巴革命領(lǐng)袖勞爾·卡斯特羅和其他黨、政府以及社會(huì)群眾組織領(lǐng)導(dǎo)人出席集會(huì)，古共號(hào)召民眾團(tuán)結(jié)一致，抵御外部勢(shì)力干涉。2022年是古巴青年共產(chǎn)主義者聯(lián)盟（UJC）成立60周年和何塞·馬蒂先鋒組織（OPJM）成立61周年，古共舉辦了多項(xiàng)慶?；顒?dòng)并向先進(jìn)青年頒發(fā)勛章，加強(qiáng)了共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟、學(xué)生組織的政治意識(shí)形態(tài)工作，增強(qiáng)了對(duì)青年共產(chǎn)主義聯(lián)盟、學(xué)生組織和青年運(yùn)動(dòng)的政治關(guān)懷。迪亞斯-卡內(nèi)爾在深入基層與青年交流美國(guó)在背后操縱的“711民眾抗議游行”和非法移民問(wèn)題的真相時(shí)指出：“要讓青年更多的參與到國(guó)家建設(shè)中來(lái)?！盵1]

（二）全面加強(qiáng)組織建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)黨組織作用

古共從七大開(kāi)始進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)層的漸進(jìn)式新老交替，到八大時(shí)正式完成。當(dāng)前，古共形成了新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，完善了黨的高級(jí)和部分中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的結(jié)構(gòu)。八大后，古巴開(kāi)始了其他中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和地方級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的新老交替任務(wù)。一直以來(lái)，古共領(lǐng)導(dǎo)層以及政府干部老齡化嚴(yán)重，八大制定的干部政策中指出要加快黨員干部的更新?lián)Q代，培養(yǎng)合格的后備青年人才，保證革命的延續(xù)性。古共繼續(xù)貫徹落實(shí)一大提出的干部政策原則：選拔具有政治素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)、管理能力的干部。以迪亞斯-卡內(nèi)爾為代表的新興政治力量，將接力古巴的“更新”模式。減少了領(lǐng)袖光環(huán)的新領(lǐng)導(dǎo)班子將更多憑借執(zhí)政能力來(lái)獲得民主支持，繼續(xù)保持和超越現(xiàn)有“更新”進(jìn)程的成就，將在延續(xù)革命政治傳統(tǒng)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式“更新”中尋找新的平衡。八大以來(lái)，古共進(jìn)一步發(fā)揮了各級(jí)黨組織在社會(huì)主義建設(shè)中的作用。2019年新憲法提出在地方上設(shè)立了省、市級(jí)黨委和政府，改變了原先“議行合一”的體制[2]116。八大后，新憲法政策在地方一級(jí)的委員會(huì)上初具成效，市委市政府有更多的自主權(quán)，政策減少了省級(jí)政府對(duì)市政府的過(guò)多干預(yù)，各級(jí)政府權(quán)力的邊界更為清晰。2021年11-12月，古共地市級(jí)委員會(huì)在各地召開(kāi)并提交選舉的市委會(huì)代表名單；2022年1-2月，古共省委員會(huì)召開(kāi)并選舉新一屆省委會(huì)代表。古共最高領(lǐng)導(dǎo)層紛紛出席各省市級(jí)委員大會(huì)，監(jiān)督和貫徹其地方對(duì)中央黨建政策的履行，使八大的各項(xiàng)方針政策、指導(dǎo)思想得以貫徹落實(shí)。2021年12月21日，古巴國(guó)民議會(huì)召開(kāi)第九屆立法機(jī)構(gòu)的第八屆議會(huì)，13位新代表就職，隨后議會(huì)正式恢復(fù)了立法工作并出臺(tái)四部法律草案，為后續(xù)立法工作的完善奠定了組織基礎(chǔ)。

（三）全面加強(qiáng)政治建設(shè)，繼續(xù)提升執(zhí)政能力

八大以來(lái)，古共中央持續(xù)關(guān)注地方執(zhí)政效果和履職情況，將提高執(zhí)政能力的具體實(shí)踐首先放在掌握科學(xué)理論、提高理論學(xué)習(xí)方面。2022年1-3月，迪亞斯-卡內(nèi)爾帶領(lǐng)古共代表團(tuán)分別前往中部、東部、西部省份考察并召開(kāi)古共中央直轄區(qū)省委員會(huì)，古共秘書(shū)處成員訪問(wèn)多地的學(xué)校、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)等，并與其他青年群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行交流。該考察審查了各地區(qū)政策的執(zhí)行情況，以及黨的中層領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)家和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的表現(xiàn)和省級(jí)黨組織的執(zhí)政情況[3]。八大以來(lái)，人民權(quán)力市議會(huì)（AMPP）及市長(zhǎng)課程也是政治建設(shè)的重要內(nèi)容。在第一階段，31個(gè)選定城市的議會(huì)主席和市長(zhǎng)參加了學(xué)習(xí)；第二階段，人民權(quán)力市議會(huì)將籌備全國(guó)168個(gè)市鎮(zhèn)管理小組；第三階段，AMPP將系統(tǒng)地更新政策和條例。迪亞斯-卡內(nèi)爾指出：“我們必須從社區(qū)，市政當(dāng)局，省和國(guó)家開(kāi)始建設(shè)?！被I備活動(dòng)委托給國(guó)家和政府的干部高等學(xué)校，促進(jìn)政府與高校合作，目的是了解市政府管理戰(zhàn)略問(wèn)題的最新情況，重點(diǎn)是制定促進(jìn)地方發(fā)展[4]。2021年10月，古共召開(kāi)第八屆二中全會(huì)，會(huì)議討論了黨建工作，進(jìn)一步完善并加強(qiáng)了黨群聯(lián)系方面的問(wèn)題。2021年12月，古共召開(kāi)第八屆三中全會(huì)，會(huì)議討論了振興和更新保衛(wèi)革命委員會(huì)（古巴最大的群眾組織）和古巴婦女聯(lián)合會(huì)的工作等問(wèn)題，使八大提出的黨建政策得到進(jìn)一步細(xì)化。

二、持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式“更新”

八大評(píng)估了古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“更新”是基于自身的國(guó)情和黨情的必然選擇，有利于鞏固和延續(xù)古巴革命，具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和必要性。八大以來(lái)，古共繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式“更新”。與上一個(gè)五年計(jì)劃相比，當(dāng)前古共更注重社會(huì)活力。黨要求提高自治能力，實(shí)行必要的權(quán)力下放，將企業(yè)制度與地方政府的基層管理相結(jié)合，國(guó)家在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，貫徹落實(shí)新經(jīng)濟(jì)政策方面取得進(jìn)展。

（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和可持續(xù)

相比七大，古巴自上而下對(duì)經(jīng)濟(jì)模式“更新”加深了理解和認(rèn)同，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也進(jìn)入“深水區(qū)”，各方面、各層次的利益相互交織、盤根錯(cuò)節(jié)。古共自經(jīng)濟(jì)模式“更新”的十多年來(lái)，已經(jīng)在減少國(guó)有部門的冗員、空閑土地承包給集體或個(gè)人、擴(kuò)大個(gè)體戶范圍、開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、制定新外國(guó)投資法、建立非農(nóng)牧業(yè)合作社等六個(gè)方面取得初步成效[5]，但“更新”的經(jīng)濟(jì)效果并不明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱仍然是當(dāng)前的重點(diǎn)和難點(diǎn)。古巴實(shí)行社會(huì)主義全民所有制，承認(rèn)不同形式的所有制并對(duì)其進(jìn)行多樣化的管理。八大以來(lái)，古共落實(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的管理制度，調(diào)整國(guó)家和政府在經(jīng)濟(jì)管理中的角色，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的管理，消除大家長(zhǎng)制和平均主義保護(hù)下出現(xiàn)的有害觀念。2021年，為促進(jìn)非國(guó)家管理形式更加靈活和制度化，古巴規(guī)定中小微企業(yè)的性質(zhì)可以分為國(guó)有、私營(yíng)或混合型企業(yè)，擴(kuò)大了私營(yíng)企業(yè)的占比，中小型企業(yè)數(shù)量超過(guò)了一千家。這些新的私營(yíng)中小型企業(yè)創(chuàng)造了23 000個(gè)工作崗位。古共多次強(qiáng)調(diào)這些私營(yíng)企業(yè)是為了完善古巴社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式，是社會(huì)主義項(xiàng)目，而不屬于資本主義或新自由主義。在能源利用方面，古共要求能源部門提高可再生能源在能源使用中的占比，古巴石油聯(lián)盟（Cupet）在回收煉油廠方面采取行動(dòng)以維持燃料供應(yīng)，增加了該國(guó)的石油產(chǎn)量，并計(jì)劃在2022年增加液化氣的控制和銷售；電力聯(lián)盟（UNE）增加了為國(guó)有、非國(guó)有企業(yè)提供光伏太陽(yáng)能電池板的服務(wù)。在加大進(jìn)出口貿(mào)易和促進(jìn)外國(guó)投資方面[6]，古共積極組織商業(yè)論壇，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)外企業(yè)與古巴新經(jīng)濟(jì)參與者交流平臺(tái)，促進(jìn)古巴貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。到2022年，共有37個(gè)商業(yè)新項(xiàng)目加入，執(zhí)行金額達(dá)到4 613.3萬(wàn)美元[7]。

（二）貫徹落實(shí)新經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定貨幣改革政策

古共承認(rèn)上一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施效果不好，認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一貨幣和匯率的實(shí)施出現(xiàn)了問(wèn)題，并表示要加快速度作出調(diào)整[8]。八大指出，古巴要承認(rèn)、規(guī)范和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的適當(dāng)運(yùn)作，讓集中的行政措施與宏觀經(jīng)濟(jì)政策和其他政策相互作用。八大以來(lái)，古共評(píng)估了全國(guó)的“更新”進(jìn)展情況以及過(guò)去批準(zhǔn)的244項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和七大修訂的《黨和革命經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策綱要》的執(zhí)行情況。市委會(huì)期間各地區(qū)也紛紛提交了地方資產(chǎn)負(fù)債表，用于評(píng)估地方經(jīng)濟(jì)情況，有30%的“更新”項(xiàng)目已實(shí)施，40%的項(xiàng)目正在實(shí)施中，其余30%的項(xiàng)目處于提案和批準(zhǔn)階段[9]。新的《綱要》保留了17項(xiàng)，修改165項(xiàng)，刪除92項(xiàng)，增加18項(xiàng)，總共由200項(xiàng)綱要組成[10]。私營(yíng)職業(yè)工作活動(dòng)的范圍從127項(xiàng)獲準(zhǔn)活動(dòng)大幅擴(kuò)大至2 000多項(xiàng)[11]。2021年，古巴實(shí)行的貨幣改革取消了雙軌制貨幣和匯率體系，停止流通與美元等值的可兌換比索，使比索成為古巴唯一法定貨幣。除此之外，還有包括提高民眾工資和退休金、“補(bǔ)貼商品”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)貼個(gè)人”、調(diào)整市場(chǎng)價(jià)格體系、改善國(guó)民收入分配等配套措施，為多年來(lái)古巴經(jīng)濟(jì)模式“更新”增添了一抹亮色。

三、大力推進(jìn)民生和社會(huì)治理工程

古共八大指出，古巴將根據(jù)新憲法（2019年）進(jìn)一步完善法律，加強(qiáng)與社會(huì)正義和公平相聯(lián)系的社會(huì)主義民主，縮小制度話語(yǔ)與公眾需求之間的距離，加強(qiáng)社會(huì)秩序和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)繁榮、民主和可持續(xù)的社會(huì)主義。八大以來(lái)，迪亞斯-卡內(nèi)爾沿襲社會(huì)主義民主理念，在推進(jìn)民生和社會(huì)治理工程問(wèn)題上，將主要力量集中在糧食安全、社會(huì)公平、社區(qū)轉(zhuǎn)型和醫(yī)療衛(wèi)生四個(gè)方面。

（一）首次將糧食安全放在首位

古巴可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指出，糧食主權(quán)是古巴社會(huì)政策的優(yōu)先事項(xiàng)[12]。古巴主要糧食作物大部分依賴進(jìn)口。疫情暴發(fā)后，進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)形式的波動(dòng)，嚴(yán)重影響了古巴的糧食安全。在此情況下，優(yōu)先發(fā)展城市和家庭農(nóng)業(yè)、實(shí)行短周期生產(chǎn)的計(jì)劃成為了古巴國(guó)內(nèi)糧食政策改革的核心。農(nóng)業(yè)部門是古巴重點(diǎn)發(fā)展部門，提高糧食的生產(chǎn)和銷售份額是古巴2021-2026年優(yōu)先計(jì)劃之一。俄烏沖突對(duì)全球糧食市場(chǎng)造成的沖擊更是印證了古巴將糧食安全提到首位的緊迫性。

古共指出：“農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)部門要實(shí)現(xiàn)最大可能的自給自足，從而維護(hù)糧食主權(quán)，這是國(guó)家安全問(wèn)題，也是迪亞斯-卡內(nèi)爾自擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái)所關(guān)注的問(wèn)題和努力之一?！盵13]首先，全國(guó)人民政權(quán)委員會(huì)出臺(tái)《古巴糧食主權(quán)和糧食及營(yíng)養(yǎng)安全法》（SSAN Law），替代進(jìn)口和開(kāi)發(fā)領(lǐng)土的內(nèi)生資源是該法案的核心[14]。其具體措施為：改善農(nóng)業(yè)承包制度；通過(guò)在微型產(chǎn)業(yè)中使用收獲農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；改革食品生產(chǎn)模式來(lái)刺激生產(chǎn)者的主動(dòng)性；實(shí)施改善農(nóng)業(yè)合作社管理和發(fā)展的17項(xiàng)方案；成立由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、信貸服務(wù)合作社以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單位組成的高級(jí)理事會(huì)等。其次，2021年9月，古巴中央銀行將4.47億比索的農(nóng)業(yè)基金用于與2021-2022年水稻種植項(xiàng)目[15]。迪亞斯-卡內(nèi)爾帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子訪問(wèn)了多個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)并傾聽(tīng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的心聲，指出要總結(jié)、學(xué)習(xí)增產(chǎn)農(nóng)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。最后，古巴加緊了與中國(guó)、日本、越南等國(guó)的合作，深化“推動(dòng)共建中拉可持續(xù)糧食創(chuàng)新中心”的合作共識(shí)，通過(guò)聘請(qǐng)國(guó)外專家、引進(jìn)和改造灌溉系統(tǒng)、投資修建運(yùn)河和重建道路，實(shí)現(xiàn)了部分糧食產(chǎn)區(qū)的土壤改良、水力開(kāi)發(fā)和糧食增產(chǎn)。

（二）繼續(xù)鞏固和維護(hù)社會(huì)公平

古巴社會(huì)主義最顯著的特點(diǎn)在于社會(huì)保障和福利的普遍性。盡管古巴作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，自然資源有限，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政緊張，長(zhǎng)期受制于美國(guó)封鎖，但古巴在社會(huì)公平領(lǐng)域投入了大量資源。減少不平等、關(guān)注弱勢(shì)群體成為古巴發(fā)展戰(zhàn)略的支柱之一。

首先，古巴為推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)，2021年7月，古巴國(guó)家小組制定了《2030年的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），該發(fā)展計(jì)劃由6個(gè)宏觀項(xiàng)目組成。國(guó)家小組隨即向聯(lián)合國(guó)提交了《古巴的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《目標(biāo)》）?！赌繕?biāo)》以古巴人口和人民生活質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)制定，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。古巴隨即開(kāi)展了包含《計(jì)劃》《目標(biāo)》核心理念的“古巴，Con Paso 2030”國(guó)家宣傳運(yùn)動(dòng)。2021年12月，古巴國(guó)民議會(huì)召開(kāi)第九屆立法機(jī)構(gòu)的第八屆議會(huì)，商討了《軍事法庭法》《軍事刑事訴訟法》《領(lǐng)土和城市規(guī)劃與土地管理法》和《家庭法》四項(xiàng)法案[16]。其次，在社會(huì)正義方面，古巴是“反對(duì)種族主義行動(dòng)之聲”組織的一員。古巴“反歧視計(jì)劃”由政府委員會(huì)執(zhí)行，18個(gè)國(guó)家中央行政機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)組織參與其中，“反歧視計(jì)劃”的主要目標(biāo)是評(píng)估當(dāng)前社會(huì)種族歧視現(xiàn)象多方面因素，尋找對(duì)抗和徹底消除的方法。古共表示，《反對(duì)種族主義和種族歧視》取得進(jìn)展，反映了古共對(duì)建設(shè)一個(gè)日益公正和包容的社會(huì)主義社會(huì)的政治意愿和承諾[17]。為了保障和提高婦女、兒童、老人和殘疾人的合法權(quán)益與地位，古巴全國(guó)人民政權(quán)委員會(huì)出臺(tái)《家庭法》草案并展開(kāi)全民協(xié)商，協(xié)商覆蓋多個(gè)省、市、社區(qū)的人民以及其他國(guó)家的古巴社區(qū)、人民。迪亞斯-卡內(nèi)爾在出席國(guó)內(nèi)外會(huì)議時(shí)，多次提出對(duì)該草案的具體內(nèi)容進(jìn)行討論，在議會(huì)收集多方提案整合成新的版本后，將由全國(guó)人民政權(quán)委員會(huì)批準(zhǔn)全民投票。古共當(dāng)局表示這是一部社會(huì)主義法典，是反映當(dāng)今古巴社會(huì)的廣泛、深刻、復(fù)雜的文件[18]。

（三）社區(qū)轉(zhuǎn)型政策正式啟動(dòng)

2010-2020年，住房和社區(qū)的服務(wù)部分下降幅度最大，即使在首都，也出現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)不足的情況[19]。古巴社區(qū)轉(zhuǎn)型是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化的必然要求，迪亞斯-卡內(nèi)爾指出：“革命始于社區(qū)，完善社區(qū)轉(zhuǎn)型是與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度合作的另一種方式。”[20]

迪亞斯-卡內(nèi)爾主張加強(qiáng)市政自治來(lái)幫助弱勢(shì)群體和促進(jìn)公民參與并在2021年11月12日批準(zhǔn)弱勢(shì)群體計(jì)劃，從首都哈瓦那開(kāi)始劃定62個(gè)特殊社區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)型[21]，隨后各省市開(kāi)始召開(kāi)會(huì)議并劃定社區(qū)，啟動(dòng)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，該計(jì)劃旨在改善脆弱社區(qū)的道路、水力、民用基礎(chǔ)設(shè)施以及衛(wèi)生、教育等條件。一方面，社區(qū)轉(zhuǎn)型有助于促進(jìn)地方政府和社會(huì)工作者與基層群眾的交流，以及傳達(dá)和溝通政府政策、開(kāi)展群眾思想政治教育工作，有希望成為黨群聯(lián)系的重要紐帶。另一方面，政府投入了大量財(cái)政資金去開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；劃定轉(zhuǎn)型的社區(qū)并判斷其合理的轉(zhuǎn)型模式需要政府做出正確的考察和分析，更需要符合其當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛屠?。迪亞?卡內(nèi)爾在統(tǒng)籌工作中指出：“國(guó)家預(yù)算以此為導(dǎo)向：市政當(dāng)局要專注于社會(huì)計(jì)劃，以解決脆弱社區(qū)的問(wèn)題，地方政府可以更好地管理財(cái)政資源?！盵20]同時(shí)，古共當(dāng)局強(qiáng)調(diào)社區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中市政部門要合理預(yù)算，建設(shè)部（MICONS）要優(yōu)先考慮住房計(jì)劃，地方政府要擴(kuò)大民眾參與，符合人民利益。

（四）應(yīng)對(duì)新冠疫情新舉措

2020年3月，古巴發(fā)現(xiàn)首例新冠肺炎感染病例并立即在全球疫情肆虐的環(huán)境中穩(wěn)定住局面。截至目前，疫情帶來(lái)的負(fù)面影響使國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。拜登政府的封鎖政策使古巴不得不投入大量資源，保證醫(yī)院和醫(yī)療中心的運(yùn)作，以更高額的費(fèi)用獲取技術(shù)和材料。

古巴在應(yīng)對(duì)新冠疫情的突出成果是疫苗研究、醫(yī)療創(chuàng)新以及立即推出了預(yù)防、診斷、治療和康復(fù)的流程。目前古巴免疫測(cè)定中心已經(jīng)建立了20多個(gè)分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室，投入使用三款自主研發(fā)的疫苗，設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)了本土肺呼吸機(jī)和診斷試劑，為國(guó)家分子生物學(xué)提供技術(shù)主權(quán)[22]。目前古巴國(guó)內(nèi)有93%的人口接種了第一劑疫苗，87%的人口接種了第二劑疫苗，大大降低了感染人員的死亡率和重癥率。由于國(guó)際旅客增多和奧密克戎毒株擴(kuò)散等原因，古巴疫情近期出現(xiàn)反彈，累計(jì)新冠確診病例數(shù)超100萬(wàn)例。古巴目前對(duì)新冠疫情的態(tài)度是：在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)逐步恢復(fù)正常秩序；拒絕群體免疫和取消限制的做法；病毒還有可能發(fā)生變異致使疫苗失效的情況；疫苗能防止死亡但不能完全杜絕傳染；國(guó)家將繼續(xù)按照對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行流行病學(xué)監(jiān)測(cè)并保證病例的入院治療和控制，防止社區(qū)傳播，人民將繼續(xù)遵守公共衛(wèi)生部門的防疫措施[23]。

四、八大以來(lái)對(duì)外交往的新進(jìn)展

八大古共重申了其外交立場(chǎng)，古巴致力于捍衛(wèi)正義的事業(yè)，捍衛(wèi)各國(guó)人民的自主權(quán)，愿意與任何國(guó)家發(fā)展友好合作關(guān)系，愿意與意識(shí)形態(tài)不同的國(guó)家保持國(guó)際團(tuán)結(jié)。但古巴不會(huì)放棄革命和社會(huì)主義原則，不會(huì)做出主權(quán)和獨(dú)立自主的讓步。八大以來(lái)，古共秉持其獨(dú)立自主的外交理念，不斷拓展多邊外交，特別是在深化與中國(guó)友好關(guān)系和團(tuán)結(jié)拉美國(guó)家方面取得進(jìn)展。

（一）深化與中國(guó)的傳統(tǒng)友好關(guān)系

古巴是拉丁美洲第一個(gè)與中國(guó)建交的國(guó)家，古共高度重視與中國(guó)的傳統(tǒng)友誼。八大以來(lái)，古巴繼續(xù)深化對(duì)華友好關(guān)系，將中古作為社會(huì)主義事業(yè)的關(guān)鍵力量，雙方高層互訪頻繁。中國(guó)積極聲援古巴反對(duì)美國(guó)封鎖和外國(guó)干涉，有力推動(dòng)了中古兩黨、兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展。

2021年正值古共八大召開(kāi)、豬灣戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年、中共建黨一百周年、中古建交61周年。2021年7月1日，古共在首都哈瓦那革命宮舉行隆重儀式，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年并學(xué)習(xí)習(xí)近平“七一講話精神”。古巴國(guó)家電視臺(tái)、古巴共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)報(bào)《格拉瑪報(bào)》、古巴拉美通訊社等古巴主流媒體對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年進(jìn)行了廣泛報(bào)道，莫拉萊斯（Morales）代表古巴共產(chǎn)黨和古巴人民向中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民致以祝賀：“100年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨為社會(huì)主義建設(shè)累積了豐富經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以人民為中心的發(fā)展思想在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和新冠疫情防控戰(zhàn)中得以充分體現(xiàn)，相信在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)將不斷取得更加卓著的成就”[24]。2021年9月28日，古巴駐華大使佩雷拉慶祝中古建交61周年紀(jì)念活動(dòng)上表示古共將繼續(xù)支持中國(guó)。2021年11月23日，古共在中共“十九屆六中全會(huì)精神”的視頻會(huì)議上高度評(píng)價(jià)了中共百年來(lái)特別是十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，欽佩中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)、抗擊新冠肺炎疫情等歷史性成就。同時(shí)古共介紹了古巴第八屆二中全會(huì)情況，強(qiáng)調(diào)古方始終把發(fā)展同中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系作為外交優(yōu)先方向[25]。古巴是中國(guó)“一帶一路”倡議的成員國(guó)家，2021年12月25日，雙方簽署新的合作計(jì)劃，古巴外交總部表示，該計(jì)劃是古巴2021年經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的里程碑。2021年12月1日，古巴參加中國(guó)-拉共體論壇，古共表示：“古巴共產(chǎn)黨高度重視將我們與中共團(tuán)結(jié)在一起的歷史和兄弟般的友誼紐帶”[26]。2022年3月9日，中古合作古巴中學(xué)中文教學(xué)項(xiàng)目啟動(dòng)，該項(xiàng)目有助于古巴青年增進(jìn)對(duì)中華文明的了解，破解現(xiàn)代中國(guó)發(fā)展奇跡的密碼。2022年3月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨和古巴共產(chǎn)黨聯(lián)合召開(kāi)了以“加強(qiáng)黨的建設(shè)，奮進(jìn)新時(shí)代中古社會(huì)主義新征程”為主題的第四屆理論研討會(huì)。古共重申支持一個(gè)中國(guó)原則，反對(duì)任何干涉中國(guó)內(nèi)政的企圖，雙方達(dá)成了“以當(dāng)前最先進(jìn)的革命思想為基礎(chǔ)，從根本上用馬克思主義的工具和歷史領(lǐng)袖的遺產(chǎn)來(lái)加強(qiáng)思想建設(shè)”的共識(shí)[27]。

（二）高度重視團(tuán)結(jié)拉美一體化國(guó)家

拉丁美洲一體化是拉丁美洲發(fā)展中國(guó)家組成的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，首要任務(wù)是協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程向前發(fā)展。1999年，古巴正式加入成為“中等發(fā)展”水平級(jí)成員國(guó)。

古共致力于推動(dòng)拉美一體化，重申對(duì)拉丁美洲和加勒比的承諾：古巴當(dāng)局支持阿根廷共和國(guó)恢復(fù)對(duì)馬爾維納斯群島（Falkland Islands）、南喬治亞島和南桑威奇群島（South Georgia and The South Sandwich Islands）的主權(quán)；支持巴西工人黨領(lǐng)導(dǎo)人、前總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）恢復(fù)政治權(quán)利的法律訴求；支持加勒比國(guó)家要求賠償奴隸制和殖民主義帶來(lái)的后果；支持波多黎各地區(qū)的獨(dú)立[28]。迪亞斯-卡內(nèi)爾先后與墨西哥總統(tǒng)、伊朗副總統(tǒng)、尼加拉瓜總統(tǒng)、洪都拉斯總統(tǒng)、玻利維亞領(lǐng)導(dǎo)人、波多黎各總統(tǒng)、智利總統(tǒng)等進(jìn)行了會(huì)晤。2021年9月，迪亞斯-卡內(nèi)爾前往墨西哥參加第6屆拉丁美洲和加勒比國(guó)家共同體國(guó)家元首和政府首腦會(huì)議，提出了“多樣性團(tuán)結(jié)、振興拉共體”的口號(hào)，反對(duì)烏拉圭新自由主義政府提出的計(jì)劃以及背后的美洲國(guó)家組織，積極展現(xiàn)了古巴公共衛(wèi)生系統(tǒng)的力量以及繼續(xù)與其他國(guó)家合作的能力，并借此機(jī)會(huì)讓拉共體國(guó)家聲援古巴解除封鎖[29]。在訪問(wèn)墨西哥期間，迪亞斯-卡內(nèi)爾繼續(xù)鞏固同墨西哥的兄弟關(guān)系，參觀了慶祝墨西哥獨(dú)立211周年閱兵儀式，批判舊的親美政策，受到了墨西哥左翼組織的歡迎[30]。2022年2月1日，古巴代表參加第二次拉丁美洲國(guó)家貿(mào)易便利化委員會(huì)會(huì)議，會(huì)議核心目標(biāo)旨在消除國(guó)際貿(mào)易壁壘[31]。

（三）不斷拓展其他多邊外交

迪亞斯-卡內(nèi)爾堅(jiān)持對(duì)外政策的大政方針，力求使古巴的外交關(guān)系更加多元化。在八大召開(kāi)后一個(gè)月后，迪亞斯-卡內(nèi)爾參加了歐亞最高經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，積極尋求成員國(guó)家認(rèn)可古巴“永久拒絕美國(guó)政府的種族滅絕”的政策。迪亞斯-卡內(nèi)爾根據(jù)《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》與多國(guó)溝通了對(duì)外投資、銀行系統(tǒng)合作、醫(yī)療合作等問(wèn)題[32]。古巴通過(guò)疫苗捐贈(zèng)和醫(yī)療合作，開(kāi)辟了與意大利、敘利亞、法國(guó)、巴哈馬、烏克蘭等國(guó)家的新型合作。古巴政府接受了瑞典-古巴團(tuán)結(jié)協(xié)會(huì)籌集的100萬(wàn)克朗，援助古巴在內(nèi)的大安的列斯群島（Greater Antilles）國(guó)家的疫苗接種。古巴接受了日本的國(guó)際捐款和醫(yī)療設(shè)備捐助，改善了系統(tǒng)灌溉系統(tǒng)，并將在教育旅游等部門與日本展開(kāi)合作[33]。迪亞斯-卡內(nèi)爾繼續(xù)深化在迪拜世博會(huì)的背景下與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)雙邊關(guān)系的意愿，加強(qiáng)了雙方對(duì)外出口和投資貿(mào)易的機(jī)會(huì)。迪亞斯-卡內(nèi)爾還與白俄羅斯簽署關(guān)于通信領(lǐng)域合作的協(xié)議，雙方表示愿意開(kāi)展所有領(lǐng)域的合作。古巴與俄羅斯展開(kāi)空間合作領(lǐng)域，俄羅斯將繼續(xù)為古巴提供人道主義幫助。迪亞斯-卡內(nèi)爾前往土耳其參加第25屆東地中海國(guó)際旅游博覽會(huì)（EMITT 2022），積極推廣古巴旅游業(yè)。迪亞斯-卡內(nèi)爾還與越南在政府間委員會(huì)第39次會(huì)議上同意為兩國(guó)公司創(chuàng)造條件，利用關(guān)稅優(yōu)惠，以增加貿(mào)易和雙邊合作。迪亞斯-卡內(nèi)爾與加拿大采礦和石油領(lǐng)域知名公司謝利特（Sherritt International）商討了古巴采礦、石油勘探和能源生產(chǎn)等方面的合作[34]。2022年3月1日，在古巴首都哈瓦那舉行第三十八屆國(guó)際博覽會(huì)，古巴展示了其新的商業(yè)體系和可出口資金的活動(dòng)空間，促進(jìn)了古巴對(duì)外商業(yè)合作[35]。2022年3月6日，古巴人民友好研究所（ICAP）和世界和平理事會(huì)（CMP）開(kāi)始召集所有聲援古巴的國(guó)家參加第七屆和平與廢除外國(guó)軍事基地國(guó)際研討會(huì)，要求美國(guó)和北約國(guó)家停止軍備競(jìng)賽[36]。古巴與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（歐共體）一體化展開(kāi)合作，預(yù)計(jì)將簽署2021-2025年聯(lián)合合作計(jì)劃，其中包括在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、衛(wèi)生、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、文化、體育和通信等領(lǐng)域的30多項(xiàng)行動(dòng)[37]。

五、古巴社會(huì)主義的發(fā)展前景

八大對(duì)古巴要建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家，堅(jiān)持怎樣的社會(huì)主義勾畫(huà)了藍(lán)圖。古巴當(dāng)前的社會(huì)主義理想戰(zhàn)略目標(biāo)是黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、社會(huì)主義民主繁榮和可持續(xù)性發(fā)展[38]。未來(lái)為實(shí)現(xiàn)古巴社會(huì)主義奮斗目標(biāo)，古共作為社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，將繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，將重點(diǎn)放在在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、意識(shí)形態(tài)和古美關(guān)系三個(gè)方面。

（一）通貨膨脹和企業(yè)轉(zhuǎn)型將成為最大經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

2021年12月21日，古巴副總理亞歷杭德羅·吉爾（Alejandro Gil）在全國(guó)人民政權(quán)委員會(huì)（ANPP）表示古巴2021年GDP增長(zhǎng)了2%，預(yù)測(cè)2022年古巴GDP增長(zhǎng)將達(dá)到4%，并表示2022年的GDP增長(zhǎng)不是依賴出口，而是基于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的更大份額[39]。古巴政府指出2022年的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)比索作為古巴金融體系中心的作用以及合理的市場(chǎng)價(jià)格。由于全球貨幣貶值、供應(yīng)短缺、非美元市場(chǎng)、貨幣改革等多重影響下導(dǎo)致的惡性通貨膨脹，抑制通貨膨脹將成為經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃部（MEP）2022年度的工作重點(diǎn)。目前政府啟動(dòng)預(yù)算調(diào)整，即將在水、電、糧等民生基礎(chǔ)方面采取價(jià)格控制，改善供應(yīng)來(lái)控制通貨膨脹對(duì)人民造成的負(fù)面影響成為未來(lái)古巴政府工作的重要任務(wù)。

扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)損失和加強(qiáng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是未來(lái)古巴企業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。2021年，根據(jù)古巴經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃部的評(píng)估，有超過(guò)500家企業(yè)虧損，其中有400余家是國(guó)有企業(yè)，虧損企業(yè)中，農(nóng)業(yè)、制糖業(yè)、食品、建筑、交通運(yùn)輸和地方從屬企業(yè)占比最大。古共當(dāng)局由總書(shū)記和政府總理牽頭，成立國(guó)家級(jí)的臨時(shí)多學(xué)科工作組，工作組將重新分析和評(píng)估虧損企業(yè)，并計(jì)劃幫扶國(guó)有企業(yè)，在旅游，建筑基礎(chǔ)行業(yè)，食品、住房等領(lǐng)域投資約1 136 776百萬(wàn)比索[40]。一方面，古巴要在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)仍然是主力軍，需要盡快調(diào)整供需、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，而不是價(jià)格上漲。另一方面，古巴從2010年起逐步放開(kāi)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，如今，政府允許公民自己創(chuàng)辦企業(yè)，并認(rèn)可了私營(yíng)企業(yè)的法律地位，這被認(rèn)為是古巴開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的又一重大舉措[41]。目前仍然有大量的中小型私營(yíng)企業(yè)即將審批通過(guò)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)占到古巴勞動(dòng)力的33%以上，古巴的中小型企業(yè)能否為市場(chǎng)注入活力、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不僅關(guān)乎到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府預(yù)算，還關(guān)系到大量個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的生存，是穩(wěn)定民心的關(guān)鍵。

（二）遏制意識(shí)形態(tài)顛覆活動(dòng)將成為古共的工作重點(diǎn)

近十年，以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體企圖入侵和顛覆古巴人民的意識(shí)形態(tài)，旨在詆毀社會(huì)主義發(fā)展模式，把資本主義復(fù)興作為唯一的選擇。美國(guó)政府利用非政府組織和其他資助機(jī)構(gòu)在社交媒體公開(kāi)對(duì)古巴的恐怖分子和犯罪者提供資金支持，以社交平臺(tái)、國(guó)外媒體等互聯(lián)網(wǎng)傳播形式為顛覆計(jì)劃的載體，集中針對(duì)宗教人士、青年、知識(shí)分子等特定群體，進(jìn)行資本主義價(jià)值觀的輸出。美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)古巴采取的非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)和顏色革命，例如美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)（NED）投入大量資金用于培養(yǎng)古巴右翼記者，編撰虛假的反動(dòng)新聞；美國(guó)成立“古巴互聯(lián)網(wǎng)工作組”，意在將社交網(wǎng)絡(luò)打造成對(duì)古開(kāi)展顛覆活動(dòng)的大本營(yíng)；美國(guó)資本集團(tuán)用經(jīng)濟(jì)訛詐發(fā)動(dòng)對(duì)古巴的文化戰(zhàn)爭(zhēng)等。2021年7月11日，古巴爆發(fā)了社會(huì)主義政府執(zhí)政以來(lái)最大的民眾抗議活動(dòng)并伴隨了暴力沖突，覆蓋了古巴14個(gè)省份中的6個(gè)省[42]。古共表示這是由美國(guó)煽動(dòng)的反革命右翼與共產(chǎn)黨人的沖突，美西方政客借機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火、顛倒黑白，蓄意夸大抗議人數(shù)，肆意發(fā)布虛假新聞，企圖對(duì)古巴進(jìn)行“和平演變”和“顏色革命”的野心昭然若揭。迪亞斯-卡內(nèi)爾表示：“金融，經(jīng)濟(jì)，商業(yè)和能源迫害已經(jīng)開(kāi)始。美國(guó)希望古巴發(fā)生內(nèi)部社會(huì)動(dòng)蕩，以便召集‘人道主義任務(wù)’并轉(zhuǎn)化為入侵和軍事干預(yù)”[43]。美國(guó)的意識(shí)形態(tài)顛覆活動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重危害了古巴國(guó)家安全，成為古巴國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩、人心浮動(dòng)的主要因素，對(duì)民眾進(jìn)行思想政治教育、打擊國(guó)內(nèi)反革命侵略行為、堅(jiān)守互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字媒體輿論陣地，將成為古共的工作重點(diǎn)。

（三）在新形勢(shì)下古美關(guān)系“破易立難”

縱觀近60年來(lái)的美古關(guān)系演變，歷屆美國(guó)政府的對(duì)古政策時(shí)緊時(shí)松，基本上由法律框架內(nèi)的整體制裁和行政命令下的局部“特赦”構(gòu)成[44]。古共八大指出：“當(dāng)前時(shí)期與七大召開(kāi)時(shí)期最大的不同是美國(guó)政府的侵略空前增加?！盵29]

特朗普在其任期結(jié)束前，將古巴重新列入“支持恐怖主義的國(guó)家”名單，簽署“對(duì)古新政”的行政令，古美關(guān)系重回對(duì)抗時(shí)代[45]。2021年拜登上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融上的禁運(yùn)影響仍然存在。美國(guó)從打擊古巴實(shí)體商業(yè)入手，截至目前已經(jīng)采取了240多項(xiàng)強(qiáng)制措施，其中超過(guò)50項(xiàng)在新冠疫情肆虐的背景下開(kāi)始實(shí)施，例如在切斷古巴外匯渠道、增加外貿(mào)價(jià)格、剝奪燃料供應(yīng)等方面，這導(dǎo)致古巴人民生活必需品極度短缺，這些手段嚴(yán)重影響了的非國(guó)有企業(yè)，特別是金融和能源方面使古巴嚴(yán)重受挫。除此之外，古巴重要的國(guó)際名片——“醫(yī)療外交”也受到了打擊，美國(guó)以古巴進(jìn)行人口販賣和軍事部署為由向拉丁美洲多國(guó)施壓要求與古巴中斷醫(yī)療外交。除上述所有因素外，為了恐嚇與古巴建立經(jīng)濟(jì)和商業(yè)關(guān)系的外國(guó)投資者，美國(guó)允許根據(jù)《赫爾姆斯-伯頓法》在國(guó)際范圍內(nèi)以經(jīng)濟(jì)形式全面攻擊古巴。該法案每年由聯(lián)邦政府和資本家提供資助，它建立了一種監(jiān)察制度，對(duì)古巴進(jìn)行政治干預(yù)，以法律授權(quán)的形式顛覆古巴政治和破壞古巴的憲法秩序[46]253。2021年7月11日的示威游行并沒(méi)有讓美國(guó)的陰謀成功，于是美國(guó)以古巴政府在反政府游行活動(dòng)中“鎮(zhèn)壓”民眾為借口，制裁古巴內(nèi)政部下屬國(guó)家革命警察局及其局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)以及古巴革命武裝力量部部長(zhǎng)和內(nèi)政部下屬部隊(duì)。美國(guó)總統(tǒng)拜登表示：“除非古巴發(fā)生‘劇烈變化’，否則美將繼續(xù)向古方施加制裁?！盵47]古美關(guān)系自特朗普上臺(tái)以來(lái)再次倒退，面對(duì)古巴和國(guó)際社會(huì)解除對(duì)古封鎖的聲援，拜登政府并未給出回應(yīng)。兩國(guó)在奧巴馬政府執(zhí)政期間達(dá)成的有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等多項(xiàng)協(xié)議難以實(shí)施。近期美國(guó)駐古巴大使館將恢復(fù)部分領(lǐng)事服務(wù)并開(kāi)始有限恢復(fù)部分移民簽證服務(wù)，可能會(huì)一定程度在人員流動(dòng)、人文交往方面打開(kāi)限制，但是拜登政府不會(huì)耗費(fèi)政治資本解除對(duì)古法案，在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)取消封鎖。對(duì)于兩個(gè)意識(shí)形態(tài)對(duì)立、相互缺乏信任的“宿敵”而言，美國(guó)和古巴的敵對(duì)和交好短期內(nèi)有著難以逾越的鴻溝，這是一個(gè)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家與一個(gè)發(fā)展中社會(huì)主義國(guó)家之間兩種不同性質(zhì)的社會(huì)制定、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念的矛盾與沖突，只要古巴堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)絕不會(huì)放棄其顛覆古巴社會(huì)主義政權(quán)的目的[47]277。

當(dāng)前古巴正值內(nèi)憂外患之際，拜登政府維持特朗普政府對(duì)古巴的嚴(yán)格封鎖和制裁政策；歐美意識(shí)形態(tài)顛覆活動(dòng)愈演愈烈；新冠疫情重創(chuàng)了古巴主要外匯之一的旅游業(yè)；黨員干部老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重；古巴國(guó)內(nèi)貨幣改革政策、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多重原因引起的惡性通貨膨脹。諸多因素造成了古巴GDP下滑，人民不滿情緒日益增加，古巴街頭爆發(fā)了多起示威游行。古共已經(jīng)開(kāi)始貫徹落實(shí)八大制定的方針政策并初步取得成績(jī)，古巴能否通過(guò)八大的政策調(diào)整，提高執(zhí)政能力，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，重振人民信心，以迪亞斯-卡內(nèi)爾為核心的領(lǐng)導(dǎo)層將如何突破經(jīng)濟(jì)困局、重塑美古關(guān)系，值得我們繼續(xù)關(guān)注。

最后，感謝云南大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“南亞?wèn)|南亞社會(huì)主義研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CY2262420219）的資助。

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[31] Participa Cuba en foro sobre faci-litación del comercio [N/OL]. Siempreconcuba, 2022-02-01[2022-04-05]. http: //www.siempreconcuba.org/participa-cuba-en-foro-sobre-facilitacion-del-comercio/.

[32] Presidente cubano participará en reunión del Con-sejo Supremo Económico Euroasiático [N/OL]. ACN, 2021- 05-19[2022-04-05]. http: //www.acn.cu/mundo/79778- presi- dente-cubano-participara-en-reunion-del-consejo- supremo-economico-euroasiatico.

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[34] Sostuvo Díaz-Canel encuentro con el presidente de Sherritt-International [N/OL]. Trabajadores, 2022-03-04[2022- 04-05]. http: //www.trabajadores.cu/20220304/sostuvo- diaz-canel-encuentro-con-el-presidente-de- sher-ritt- international/.

[35] FIHAV 2022: Vuelve la Feria Inter-nacional de la Habana [N/OL]. Trabajadores, 2022-03-01[2022-04-05]. http://www.trabajadores.cu/20220301/fihav-2022-vuelve-la-feria- internacional-de-la-habana/.

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New Trends and Prospects of Cuban Socialism since the Eighth Congress of the Communist Party of Cuba

XU Xiaohan, YUAN Qun

（School of Marxism, Yunnan University, Kunming 650000, Yunnan, China）

Since the Eighth National Congress of the Communist Party of Cuba, under the strong leadership of the Communist Party of Cuba, there are many new trends in the development of socialism in Cuba: the domestic policy is to strengthen Party building comprehensively, promote the “renewal” of the socialist economic model continuously, and advance the project of improving people′s wellbeing and social governance vigorously; and the foreign policy is to deepen its traditional friendly relations with China continuously, unite the integrated Latin American countries, and expand multilateral diplomatic relations continuously. Under the new circumstances, it is easier to break the relationship between Cuba and the United States than to establish it. Inflation and enterprise transformation will become the biggest economic challenges for the Communist Party of Cuba. Curbing ideological subversion will become the focus of the Communist Party of Cuba.

Cuban socialism, the Communist Party of Cuba, The Eighth Congress of the Communist Party of Cuba

D33/37

A

1672-4860（2022）05-0001-10

2022-05-05

2022-07-25

徐小涵（1997-），女，漢族，云南曲靖人，碩士在讀。研究方向：國(guó)外馬克思主義研究。

袁群（1971-），男，安徽淮北人，教授，博士，博士生導(dǎo)師。研究方向：國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)與當(dāng)代世界社會(huì)主義研究。

·感謝匿名審稿人對(duì)本文的建議，作者文責(zé)自負(fù)。