王旭丹

（浙江省總工會(huì)干部學(xué)校 杭州市 310012）

一、問題的提出

近幾年來，隨著第四次科技革命的不斷深化，以共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了前所未有的變革，催生了大批新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，我國2020年共享經(jīng)濟(jì)參與者約為8.3億人，其中服務(wù)提供者人數(shù)約為8400萬人，同比增長7.7%[1]。受全球新冠肺炎疫情的影響，在線下活動(dòng)受限的情況下，線上消費(fèi)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以更為迅猛的速度得以發(fā)展，快遞、外賣等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量激增，在穩(wěn)定百姓基本生活、保障企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。面對國家的“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，這些以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，在帶來市場效率提升的同時(shí)，為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位，發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“蓄水池”的作用。但由于受到就業(yè)形態(tài)復(fù)雜、勞動(dòng)關(guān)系判定難和現(xiàn)行社保制度門檻設(shè)置等因素的制約，加之新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間靈活、組織程度低、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，其獲得的社會(huì)保障權(quán)益與傳統(tǒng)從業(yè)者相比明顯不足，各界一直呼吁要破除制度障礙，為其構(gòu)建勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)屏。

習(xí)近平總書記多次明確指示，要維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。2021年7月，人社部、國家發(fā)改委等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），系統(tǒng)規(guī)定了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題，標(biāo)志著我國規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段[2]。全國總工會(huì)高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作，連續(xù)下發(fā)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》和《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作的若干意見（試行）》，要求各級(jí)工會(huì)最大限度將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織到工會(huì)中來。這是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求，是黨交給工會(huì)組織的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，對于擴(kuò)大工會(huì)組織基礎(chǔ)、密切聯(lián)系職工群眾、鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)具有重要意義。然而，當(dāng)前各地工會(huì)在推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)的實(shí)踐探索中遇到了很多制度障礙和困難，探討和破解這些困境對推進(jìn)這項(xiàng)工作和保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、面臨的困境

組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)，是各級(jí)工會(huì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，但在探索實(shí)踐中，面臨著很多困難。

（一）勞動(dòng)關(guān)系不明、責(zé)任界線模糊，組織建會(huì)難

首先，除了部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)直接簽訂勞動(dòng)合同屬于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系外，大量新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)之間就業(yè)契約存在勞動(dòng)契約與民事契約混合的狀態(tài)，有去勞動(dòng)關(guān)系化現(xiàn)象，是新型的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系[3]。由于勞動(dòng)關(guān)系不清晰不明確，基于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的工會(huì)建會(huì)模式顯然不能直接適用，對原有建會(huì)入會(huì)模式提出根本性的挑戰(zhàn)。

其次，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者從事的行業(yè)各有不同，分布的區(qū)域非常廣泛，其相應(yīng)的對口主管部門也各不相同，給建會(huì)工作的落實(shí)和對接帶來很大困難。目前，多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者從事的職業(yè)涉及貨運(yùn)物流、網(wǎng)約出行、電子商務(wù)、生活服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、教育娛樂等多個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)主管部門涉及交通、經(jīng)信、網(wǎng)信、工商、郵政、市場等部門，除了部分行業(yè)主管部門比較明確外，大部分主管責(zé)任界線模糊，既有交叉重疊之處，也有主管責(zé)任不清晰或不明確的情況。除此之外，有的行業(yè)同時(shí)還受諸如快遞行業(yè)協(xié)會(huì)、電子商務(wù)協(xié)會(huì)等指導(dǎo)，因此在推進(jìn)建會(huì)入會(huì)、開展工會(huì)工作以及開展服務(wù)項(xiàng)目等過程中，都不同程度存在對接不暢導(dǎo)致組建難問題。

（二）就業(yè)形態(tài)復(fù)雜、人員靈活分散，組織覆蓋難

首先，新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，在推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)造新增就業(yè)崗位和充分挖掘勞動(dòng)力資源等方面發(fā)揮了積極的作用，但其用工方式普遍出現(xiàn)多形態(tài)就業(yè)和多雇主就業(yè)相交互的情況，衍生出復(fù)雜多元的就業(yè)現(xiàn)狀?；趯δ称脚_(tái)企業(yè)的調(diào)查，存在平臺(tái)自己直接雇用員工、勞務(wù)派遣員工、自雇加盟從業(yè)者、眾包接單從業(yè)者等多種就業(yè)方式，有的從業(yè)者還以不同的方式橫跨多個(gè)同類平臺(tái)就業(yè)，不僅勞動(dòng)關(guān)系判定難，也很難明確常規(guī)管理的主體，給經(jīng)辦管理帶來很大的麻煩[4]。

其次，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者存在工作網(wǎng)絡(luò)化、時(shí)間靈活化、管理平臺(tái)化的特點(diǎn)，相對于傳統(tǒng)企業(yè)用工，大都沒有簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，大部分從業(yè)者年紀(jì)輕學(xué)歷低，他們大多以“社會(huì)人”方式存在。由于職業(yè)自由、變動(dòng)頻繁、高度分散且流動(dòng)性大，地方工會(huì)對新業(yè)態(tài)企業(yè)的用工情況、人員數(shù)量等信息很難全面掌握，主管部門、負(fù)責(zé)主體又不清晰，工會(huì)可使用的管理服務(wù)抓手較少，原先的依照屬地原則依托傳統(tǒng)單位或企業(yè)的建會(huì)模式與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者分散流動(dòng)的就業(yè)方式明顯不適應(yīng)。雖然很多地方工會(huì)都啟動(dòng)了線上線下相結(jié)合的入會(huì)方式，但往往線下難聯(lián)系、線上難接觸，其入會(huì)途徑不暢、穩(wěn)定性不足，給工會(huì)組織覆蓋帶來很大困難。

（三）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不全，運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)難

《工會(huì)法》關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源的規(guī)定，除了會(huì)員會(huì)費(fèi)外，主要是建會(huì)單位按職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)。但如前文所述，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)復(fù)雜，很多為勞務(wù)派遣用工、短期用工，且流動(dòng)性大，部分依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)的從業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系不明確，其職工工資總額的2%的工會(huì)經(jīng)費(fèi)很難確定。2021年9月全國總工會(huì)下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作的若干意見（試行）》，關(guān)于建會(huì)后的經(jīng)費(fèi)保障，要求各級(jí)工會(huì)持續(xù)加大投入，逐步建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并爭取財(cái)政資金和社會(huì)力量投入。事實(shí)上，《工會(huì)法》所確定的關(guān)于經(jīng)費(fèi)撥繳的規(guī)定在新業(yè)態(tài)行業(yè)依然缺乏強(qiáng)有力的制度保障。工會(huì)經(jīng)費(fèi)確定難、收繳難、劃撥難的狀況，直接導(dǎo)致一些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)后，工會(huì)的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、管理模式等后續(xù)問題與其現(xiàn)實(shí)要求存在一定差距。加之新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者人員分散，線下陣地建設(shè)較難、輻射面不夠、吸引力不足，工會(huì)活動(dòng)難以長效開展，影響了工會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。

三、思考與建議

當(dāng)前，面對推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)實(shí)踐中存在的困難，可以從以下幾方面進(jìn)行思考和探索。

（一）完善法規(guī)、細(xì)化政策，破解制度障礙

基于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系難確定問題，八部門發(fā)布的《意見》（人社部發(fā)［2021]56號(hào)），在頂層設(shè)計(jì)層面把新就業(yè)形態(tài)分為三類：符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的；不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的；個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)等?！兑庖姟访鞔_要求為適應(yīng)第二類就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障需求，應(yīng)當(dāng)在最低工資、工時(shí)、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面逐步制定政策。

新修改的《工會(huì)法》突出亮點(diǎn)之一就是積極適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，完善了勞動(dòng)者入會(huì)權(quán)利?！豆?huì)法》新增加規(guī)定：“工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利”，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織和加入工會(huì)的權(quán)利以法律的形式予以制度化。各級(jí)工會(huì)可以在現(xiàn)有的就業(yè)形態(tài)分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組建工會(huì)、入會(huì)的具體條件、經(jīng)費(fèi)收繳等方面的制度政策。

（二）黨建引領(lǐng)、形成合力，破解“建會(huì)難”

一是健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作，納入各級(jí)黨建考核內(nèi)容，列入基層社會(huì)治理體系建設(shè)，做到組織統(tǒng)籌覆蓋、人員統(tǒng)籌配備、活動(dòng)統(tǒng)籌開展、保障統(tǒng)籌落實(shí)，健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)工會(huì)要積極參與新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，配合相關(guān)部門形成工作合力，做好互聯(lián)網(wǎng)、快遞物流等行業(yè)黨組織建設(shè)，依托黨建力量推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)。例如浙江省在全省新業(yè)態(tài)行業(yè)和企業(yè)組織實(shí)施以“爭雙強(qiáng)、當(dāng)先鋒”為主要內(nèi)容的“組織力提升工程” ，加大對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“推優(yōu)入黨”的工作力度，取得很好成效，形成了黨建帶工建、工建服務(wù)黨建的工作格局。

二是強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。工會(huì)要以深化“中國夢·勞動(dòng)美”主題教育活動(dòng)為重要切入口，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)特點(diǎn)和需求，扎實(shí)推進(jìn)新業(yè)態(tài)企業(yè)黨史學(xué)習(xí)教育，組織開展“我心向黨”系列活動(dòng)，可以充分挖掘工會(huì)微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)資源，線上線下多種形式開展愛國教育、勞動(dòng)教育，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者聽黨話、跟黨走。組織各級(jí)勞模工匠走進(jìn)新業(yè)態(tài)企業(yè)，組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參與工匠評(píng)選活動(dòng)，將工匠的評(píng)定拓展到互聯(lián)網(wǎng)、快遞行業(yè)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。

三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。各級(jí)工會(huì)要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建議成立由黨組書記、常務(wù)副主席為組長的推進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)行專班化運(yùn)行、項(xiàng)目化推進(jìn)、階段性評(píng)估。科學(xué)制定工作計(jì)劃，明確路線圖和責(zé)任書，建立每周例會(huì)、半月專報(bào)、定期通報(bào)等工作制度，統(tǒng)籌和加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)就業(yè)群體建會(huì)入會(huì)和維權(quán)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)，形成比學(xué)趕超、步步登高的濃厚氛圍。

（三）因企制宜、分類推進(jìn)，破解“覆蓋難”

按照“頭部企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相近、職工相對集中、覆蓋規(guī)模合理”等原則，因地因企制宜、分類推進(jìn)，采取四種組建模式破解“覆蓋難”。

一是頭部企業(yè)“引領(lǐng)建”。將頭部企業(yè)作為建會(huì)重點(diǎn)，積極發(fā)揮頭部企業(yè)示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)從業(yè)人員較多的頭部企業(yè)在行業(yè)內(nèi)率先組建工會(huì)，以此帶動(dòng)其他企業(yè)建會(huì)。比如，在組建快遞行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)中，選取郵政、順豐、申通、中通、韻達(dá)、京東等職工人數(shù)較多、影響力較大的快遞企業(yè)先行啟動(dòng)工會(huì)組建，以燎原之勢迅速推動(dòng)整個(gè)行業(yè)完成建會(huì)工作。

二是找準(zhǔn)載體“依托建”。注重借勢借力，以行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等團(tuán)體為載體，發(fā)起建立工會(huì)組織，發(fā)揮其在行業(yè)內(nèi)與各主體聯(lián)系密切、溝通便利、協(xié)調(diào)順暢的優(yōu)勢，吸引會(huì)員企業(yè)加入工會(huì)組織。比如依托快遞行業(yè)協(xié)會(huì)組建全市（或全區(qū)）快遞行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，將轄區(qū)范圍內(nèi)單建的快遞企業(yè)工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)以及零散快遞從業(yè)人員等都納入工會(huì)聯(lián)合會(huì)，實(shí)現(xiàn)快遞企業(yè)建會(huì)入會(huì)全覆蓋。

三是集中區(qū)域“聯(lián)合建”。對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體相對集中的同一行業(yè)小微企業(yè)，以區(qū)域?yàn)閱挝?，指?dǎo)幫助建立聯(lián)合工會(huì)。比如城區(qū)街道房產(chǎn)中介集中的區(qū)域，從業(yè)人員較多，可以指導(dǎo)建立房產(chǎn)中介行業(yè)聯(lián)合工會(huì)；民宿旅游集中的區(qū)域，指導(dǎo)建立民宿行業(yè)聯(lián)合工會(huì)。

四是零星分散“兜底建”。對同一區(qū)域不同行業(yè)的零星分散小微企業(yè)，因每個(gè)行業(yè)從業(yè)人數(shù)較少，難以按行業(yè)組建聯(lián)合工會(huì)。對此，可以按照就近方便原則，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）私營企業(yè)聯(lián)合工會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)提供相關(guān)服務(wù)。

（四）履行職責(zé)、強(qiáng)化服務(wù)，破解“運(yùn)轉(zhuǎn)難”

一是加強(qiáng)陣地建設(shè)。堅(jiān)持“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)建會(huì)與建家同步推進(jìn)，各級(jí)工會(huì)加大職工服務(wù)陣地布點(diǎn)建設(shè)力度，將其納入基層工會(huì)職工之家建設(shè)規(guī)劃。大力打造具有工會(huì)特色的“小哥驛站”、“勞動(dòng)者港灣”、“司機(jī)之家”、共享職工之家、流動(dòng)職工之家等實(shí)體化綜合服務(wù)陣地，搭建好服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作平臺(tái)，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的吸引力、凝聚力和服務(wù)力。

二是強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)。開展多種形式的調(diào)查研究，了解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，提供有針對性的服務(wù)，增強(qiáng)工會(huì)吸引力。要積極探索與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)組織開展集體協(xié)商，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的利益訴求渠道，引導(dǎo)職工依法合理表達(dá)利益訴求，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。要加大依法維權(quán)宣傳培訓(xùn)力度，組織開展對新業(yè)態(tài)企業(yè)的法律體檢和法律監(jiān)督，從源頭上維護(hù)好新業(yè)態(tài)群體合法權(quán)益。健全勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，必要時(shí)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律援助，依法及時(shí)處理勞動(dòng)糾紛，切實(shí)保障職工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是加大經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)保障是工會(huì)履行職責(zé)、提供維權(quán)服務(wù)的重要基礎(chǔ)。各級(jí)工會(huì)持續(xù)加大投入，并以靚麗的工作成效提高影響力，積極爭取財(cái)政資金和社會(huì)力量投入。目前可以采取工會(huì)劃撥一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)、部門爭取一點(diǎn)、企業(yè)自籌一點(diǎn)的“四個(gè)一點(diǎn)”方式和“固定補(bǔ)貼+項(xiàng)目補(bǔ)貼”模式，逐步建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每個(gè)工會(huì)設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?，確保新業(yè)態(tài)行業(yè)工會(huì)“有錢辦事”，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作規(guī)范運(yùn)行。

四是提升素質(zhì)技能。各級(jí)工會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)作為，把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)和權(quán)益保障工作與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作緊密聯(lián)系起來。工會(huì)要聯(lián)合人力社保、職業(yè)院校、行業(yè)主管、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門共同實(shí)施職工成長和素質(zhì)能力提升工程，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，通過開展技能培訓(xùn)、搭建技能競賽平臺(tái)等活動(dòng)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者創(chuàng)造脫穎而出的機(jī)會(huì)，讓職工有更好的職業(yè)發(fā)展通道，進(jìn)而促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的健康良性發(fā)展。

結(jié)語

新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)是長期的歷史趨勢，對工業(yè)時(shí)代以來形成的各方面制度體系都帶來了巨大的挑戰(zhàn)。所以，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障水平，也不是短時(shí)間內(nèi)可以一蹴而就的，各級(jí)工會(huì)可以遵循先試點(diǎn)后推廣的步驟，分類推進(jìn)、服務(wù)先行，增強(qiáng)吸引力和凝聚力，在實(shí)踐中創(chuàng)新完善現(xiàn)有政策體系以適應(yīng)不斷變化的新情況。