劉 瑛

（江蘇省總工會(huì)干部學(xué)校 南京市 210013）

“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)所處歷史方位作出的重大論斷。進(jìn)入新發(fā)展階段，工會(huì)工作面臨工作對(duì)象更加多元、工作領(lǐng)域更加廣泛、工作標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格、工作方法和手段更加智能、國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜的新的形勢(shì)，黨對(duì)工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作的高質(zhì)量發(fā)展有了更深的期待和更高的要求，推進(jìn)工會(huì)工作的理論和實(shí)踐創(chuàng)新勢(shì)在必行[1]。

作為距離職工最近的工會(huì)組織，“小三級(jí)”工會(huì)應(yīng)該是實(shí)踐創(chuàng)新最為活躍、最為積極、最為主動(dòng)的主體?！靶∪?jí)”工會(huì)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)，村（社區(qū)）、區(qū)域（行業(yè)）性工會(huì)，企業(yè)（社會(huì)組織、樓宇商圈等）工會(huì)所構(gòu)成的三級(jí)基層工會(huì)組織體系，是工會(huì)聯(lián)系職工群眾、開展維權(quán)服務(wù)的前沿陣地，也是工會(huì)參與基層治理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。進(jìn)入新發(fā)展階段，“小三級(jí)”工會(huì)應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮其聯(lián)系職工最直接、服務(wù)職工最具體、組織職工最有效的優(yōu)勢(shì)，通過工作創(chuàng)新，激發(fā)工會(huì)生機(jī)活力，助力國(guó)家發(fā)展大局。

創(chuàng)新是運(yùn)用已知的信息和條件，突破既有思路與常規(guī)路徑，發(fā)現(xiàn)或產(chǎn)生具有新穎性、獨(dú)特性、價(jià)值性的新事物、新思想的活動(dòng)。創(chuàng)新本身不是目的，而是為了解決現(xiàn)實(shí)的、可能的問題，滿足正當(dāng)?shù)?、多元的需求，它?yīng)該實(shí)現(xiàn)明確的目標(biāo)，取得良好的效果。因此，“小三級(jí)”工會(huì)工作創(chuàng)新，可以從問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向方面探索創(chuàng)新思路，以突破思維定式，激發(fā)創(chuàng)新潛能。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在破解矛盾和難題中創(chuàng)新發(fā)展

矛盾和問題是事物發(fā)展的根本動(dòng)力，社會(huì)就是在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中不斷前進(jìn)的。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是我們干事創(chuàng)業(yè)的方法論。問題是實(shí)踐的起點(diǎn)，是思想的起點(diǎn)，更是創(chuàng)新的起點(diǎn)[2]。通過發(fā)現(xiàn)問題直面短板弱項(xiàng)和工作不足，通過研究問題提高分析研判能力，通過解決問題密切與職工群眾的血肉聯(lián)系，這是一個(gè)基層工會(huì)工作者最重要的群眾工作方法和實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)。

1.不要害怕問題。問題是時(shí)代的聲音，進(jìn)入新發(fā)展階段，職工隊(duì)伍多元化、利益訴求多樣化、勞動(dòng)關(guān)系多變化，工會(huì)工作所面臨的新問題、新矛盾會(huì)層出不窮。工作的常態(tài)往往是一個(gè)問題解決了，另一個(gè)問題又接踵而來。問題并不總是意味著困難和風(fēng)險(xiǎn)，也有可能帶來機(jī)會(huì)與成功。我們要以積極的心態(tài)直面工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，不回避、不諱言、不漠視。針對(duì)黨和政府提出的問題，上級(jí)工會(huì)指出的問題，職工群眾反映的問題，要及時(shí)研究、及時(shí)糾正、及時(shí)解決。

2.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題?；鶎庸?huì)工作者還要善于發(fā)現(xiàn)問題，努力練就一雙洞察問題的慧眼。發(fā)現(xiàn)問題并不是自我否定、自揭瘡疤，而是通過細(xì)致地觀察，深入地思考，在千絲萬縷、錯(cuò)綜復(fù)雜的日常工作中保持清醒的頭腦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、快速排除干擾，以避免可能造成的損失和麻煩。工作中隨時(shí)記錄遇到和發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行編號(hào)管理，解決的問題及時(shí)銷號(hào)，一時(shí)無解的，可以通過群體討論、咨詢專家、請(qǐng)示上報(bào)、開展試點(diǎn)等方式探索解決之道，這就有可能走出一條創(chuàng)新之路。

3.學(xué)會(huì)反思問題。工會(huì)干部在完成日常工作之余，應(yīng)經(jīng)常性地反思幾個(gè)問題：一是黨對(duì)工會(huì)工作提出哪些新的要求？這就需要工會(huì)干部提高思想認(rèn)識(shí)的格局和高度，跳出日常事務(wù)的思維局限，做到眼明心亮。二是職工群眾對(duì)工會(huì)組織還有哪些期盼？這就需要工會(huì)干部主動(dòng)換位思考，對(duì)職工常懷感恩之心，做一個(gè)有溫度有情懷的工會(huì)人。三是用人單位希望工會(huì)解決哪些困難?這就需要工會(huì)干部在履行基本職責(zé)的同時(shí)要考慮用人單位的現(xiàn)實(shí)困難，在力所能及的范圍內(nèi)幫助、支持單位的發(fā)展大局。四是工會(huì)組織自身建設(shè)存在哪些問題?這就需要工會(huì)干部在改革創(chuàng)新組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、能力建設(shè)等方面有深入的思考，有獨(dú)特的見解，并能夠不斷的探索。通過反思來審視自己的工作，必須要有跳出舒適圈的勇氣，有挑戰(zhàn)不可能的志氣，有敢為天下先的豪氣，這是推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑。

二、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，在構(gòu)建維權(quán)服務(wù)體系中創(chuàng)新發(fā)展

新發(fā)展階段社會(huì)主要矛盾深刻變化，滿足職工對(duì)美好生活的追求和向往是工會(huì)組織的使命與擔(dān)當(dāng)。工會(huì)不僅應(yīng)該關(guān)注職工在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、安全健康、社會(huì)保障等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的需求，還要看到職工在社會(huì)事務(wù)參與、綜合素質(zhì)提升、職業(yè)生涯規(guī)劃、心理健康疏導(dǎo)等方面的深層次需求。“小三級(jí)”工會(huì)要把自身與職工物理距離相近的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為心理距離相近，以職工需求為導(dǎo)向提供精準(zhǔn)維權(quán)服務(wù)，使工會(huì)組織更接地氣、更有生氣、更具人氣，使廣大職工真正享有體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展。

1.做好需求調(diào)研?！靶∪?jí)”工會(huì)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多元，人員流動(dòng)頻繁，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，職工群體的需求往往各不相同，差異較大。工會(huì)應(yīng)把傳統(tǒng)的“我能提供什么”的思維模式，轉(zhuǎn)化為“職工需要什么”的服務(wù)理念。為了更好地對(duì)接職工需求，工會(huì)可通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、個(gè)別訪談以及工會(huì)網(wǎng)站、微信群等方式“問計(jì)于職工”， 收集職工意見建議，了解職工需求。必要時(shí)可以委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，定期開展職工需求調(diào)研，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)測(cè)，以更清晰地把握職工思想動(dòng)態(tài)和需求變化，提供更精準(zhǔn)、更精細(xì)的服務(wù)。

2.尊重職工需求。在職工需求調(diào)研基礎(chǔ)上，“小三級(jí)”工會(huì)可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特色、企業(yè)集聚狀況、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施條件等實(shí)際情況制定分類服務(wù)清單，提供給不同的服務(wù)對(duì)象。比如在企業(yè)眾多、員工集中的社區(qū)建設(shè)具有綜合服務(wù)功能的職工服務(wù)中心，在育齡期女職工比較多的企業(yè)建設(shè)哺乳室，在青年職工比較多的地方提供婚育服務(wù)，在勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜的區(qū)域推出職工法律援助或建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，等等。這樣既可以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，也可以提高維權(quán)服務(wù)的質(zhì)效。

3.做好需求引導(dǎo)。作為職工群眾的“娘家人”，工會(huì)僅僅滿足職工現(xiàn)實(shí)的和既有的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。工會(huì)應(yīng)該通過寓教于樂、喜聞樂見的形式為職工創(chuàng)造需求，將其尚未產(chǎn)生或者潛在的需求轉(zhuǎn)化為真實(shí)的、正確的需求。比如，組織職工參與建國(guó)、建黨等重大節(jié)慶日的宣傳、表演、創(chuàng)作、參觀活動(dòng)，激發(fā)職工愛國(guó)愛黨情懷，自覺把個(gè)人理想追求融入黨和國(guó)家事業(yè)之中。在職工群體中廣泛宣傳勞模光輝事跡，講述勞模成長(zhǎng)歷程，引導(dǎo)職工樹立以勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活，以勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的崇高理想，做新時(shí)代最美奮斗者。加強(qiáng)工會(huì)宣傳陣地、文化陣地建設(shè)，利用休閑時(shí)間開展豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富職工精神生活，引導(dǎo)文化需求。組織召開區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)，開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，通過實(shí)實(shí)在在的收入增長(zhǎng)、利益保障、職業(yè)發(fā)展，激發(fā)職工的民主參與意識(shí)。

三、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在確保工作實(shí)效中創(chuàng)新發(fā)展

有目標(biāo)才能有方向，明確的組織目標(biāo)相當(dāng)于組織成員的共同行動(dòng)準(zhǔn)則，可以起到凝聚共識(shí)、匯聚力量的積極作用。上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)“小三級(jí)”工會(huì)的目標(biāo)管理，制定不同層級(jí)工會(huì)的具體工作內(nèi)容，細(xì)分考核項(xiàng)目。每個(gè)基層組織可以對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢視自身工作，既能明確優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)，增強(qiáng)工作信心，也能查找短板不足，知道努力方向。這可以克服一些基層工會(huì)存在的主觀性、盲目性和隨意性問題，起到事半功倍的效果。

1.組織建設(shè)規(guī)范。一是要有健全的組織機(jī)構(gòu)，“小三級(jí)”工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，企業(yè)建會(huì)率和職工入會(huì)率達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，三委會(huì)（工會(huì)委員會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)）健全，干部配備到位，人選符合規(guī)定程序。二是要有完善的制度。在各級(jí)工會(huì)建立會(huì)員代表大會(huì)制度、會(huì)員評(píng)家制度、定期例會(huì)制度、報(bào)告請(qǐng)示制度、干部培訓(xùn)考核制度、會(huì)籍管理制度、臺(tái)賬管理制度、經(jīng)費(fèi)使用管理制度及財(cái)務(wù)審計(jì)制度等，以保障工會(huì)工作的正?；⒎ㄖ位㈤L(zhǎng)效化。三是要有規(guī)范的工作程序[3]。過程影響結(jié)果，細(xì)節(jié)決定成敗，一定要遵守法律、規(guī)章、文件中所規(guī)定的程序性要求，比如工會(huì)委員會(huì)成立或換屆時(shí)的會(huì)前請(qǐng)示、會(huì)中選舉、會(huì)后上報(bào)審批的程序，工會(huì)主席、副主席、委員等的選舉、補(bǔ)選、罷免程序等。

2.工作有序推進(jìn)。一是要及時(shí)完成日常工作。作為基層工會(huì)，事多人少，有一些常規(guī)工作必須及時(shí)高效完成，否則將忙于事務(wù)性工作，疲于奔命。比如基層工會(huì)組建與發(fā)展會(huì)員工作，調(diào)解區(qū)域內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議，參與制定單位內(nèi)部涉及職工利益的規(guī)章制度，協(xié)助企業(yè)做好職工集體福利事業(yè)，參加企業(yè)勞動(dòng)安全監(jiān)督檢查工作，接待處理職工咨詢與投訴，困難職工幫扶工作，以及完成本級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，等等。二是要全力抓好重點(diǎn)工作。在制定年度工作計(jì)劃時(shí)，要突出幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，比如，開好兩個(gè)大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)和職工代表大會(huì)），開展一次集體協(xié)商，簽訂一份集體合同，組織一次文體活動(dòng)，舉辦一次勞動(dòng)競(jìng)賽，等等。要明確時(shí)間表，制定工作方案，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。三是要認(rèn)真謀劃特色工作?！靶∪?jí)”工會(huì)可以本著體現(xiàn)工會(huì)屬性、服務(wù)職工需求的原則，打造“一會(huì)一品”特色工作品牌?；鶎庸?huì)結(jié)合產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、職工類別特點(diǎn)、地域文化特點(diǎn)等，圍繞助推轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高職工素質(zhì)、關(guān)愛幫扶職工、維護(hù)職工權(quán)益等主題，謀劃具有創(chuàng)新性、實(shí)效性、示范性和持續(xù)性的特色品牌活動(dòng)，激發(fā)工會(huì)活力。

3.干部能力提升。一是建立多層次的工會(huì)工作者隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)，村（社區(qū)）、區(qū)域（行業(yè)）性工會(huì)層次，要通過“專兼掛”等方式配強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，發(fā)展社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，培育工會(huì)志愿者隊(duì)伍，聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織參與工會(huì)工作。在用人單位工會(huì)，要充分發(fā)揮專兼職工會(huì)干部、工會(huì)小組長(zhǎng)、工會(huì)積極分子以及勞動(dòng)模范等的組織動(dòng)員能力，推動(dòng)工會(huì)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。二是加強(qiáng)工會(huì)干部的培養(yǎng)力度。建立不同區(qū)域、不同層級(jí)的工會(huì)干部交流、掛職、輪崗機(jī)制，豐富工作履歷，促進(jìn)交流合作；定期組織干部培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流等學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，啟發(fā)工作思路，切實(shí)提高素質(zhì)。三是健全完善工會(huì)干部的激勵(lì)約束機(jī)制。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部的編制問題，落實(shí)相應(yīng)的職級(jí)待遇，保護(hù)基層工會(huì)干部的合法權(quán)益；加強(qiáng)與黨政溝通交流，把工會(huì)干部納入黨政系統(tǒng)交流、提拔、使用，最大限度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力；規(guī)范細(xì)化工會(huì)組織和工會(huì)干部的考核指標(biāo)，構(gòu)建“能者上，庸者下，劣者汰”的選人用人機(jī)制，使工會(huì)組織永葆生機(jī)活力。

四、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，在切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度中創(chuàng)新發(fā)展

做任何工作都必須見到效果，用成績(jī)說話，以實(shí)效檢驗(yàn)。工會(huì)工作做得好不好，要有一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)。目標(biāo)導(dǎo)向?qū)?yīng)的是工會(huì)組織的內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)，而效果導(dǎo)向就應(yīng)該對(duì)應(yīng)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)?！靶∪?jí)”工會(huì)應(yīng)立足于通過扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)，努力提升工作滿意度、活動(dòng)參與度以及組織美譽(yù)度，樹立工會(huì)組織和工會(huì)干部的良好形象。

1.在工會(huì)工作滿意度上下功夫。一方面，要讓職工群眾滿意。“小三級(jí)”工會(huì)要扎根于基層，傾聽職工心聲，體察職工情感，周到、熱情、及時(shí)、細(xì)致地開展維權(quán)服務(wù)工作，解決職工急難愁盼，成為職工信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人、暖心人。另一方面，要讓黨和政府、用人單位和上級(jí)工會(huì)滿意?！靶∪?jí)”工會(huì)要提高政治站位，在黨和國(guó)家發(fā)展大局中謀劃工會(huì)工作，成為改革發(fā)展的促進(jìn)者，勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)者，政府與企業(yè)、職工之間的溝通者，做好職工思想政治引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)、凝聚職工群眾為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、圍繞中心服務(wù)大局發(fā)揮主力軍作用，并不折不扣完成上級(jí)工會(huì)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2.在工會(huì)活動(dòng)參與度上下功夫。工會(huì)活動(dòng)的順利開展需要職工的積極參與，也需要用人單位的支持配合。為提高工會(huì)活動(dòng)的吸引力、覆蓋面和參與度，“小三級(jí)”工會(huì)要把握以下工作要點(diǎn)：一是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容，可以圍繞服務(wù)中心工作、提高職工素質(zhì)、保障生活服務(wù)等方面開展活動(dòng)，為職工提供展示風(fēng)采的舞臺(tái)，營(yíng)造充滿生機(jī)與活力的組織氛圍。二是精心策劃、周密組織，保證活動(dòng)的順利開展，尤其是對(duì)持續(xù)性開展的大型活動(dòng)，要按照PDCA工作法進(jìn)行閉環(huán)管理，不斷改進(jìn)工作方法，提升工作成效。三是根據(jù)工會(huì)活動(dòng)內(nèi)容靈活安排時(shí)間，盡量不影響正常的生產(chǎn)或工作秩序，又不過多占用職工休息時(shí)間。

3.在工會(huì)組織美譽(yù)度上下功夫?！靶∪?jí)”工會(huì)要采取多種形式擴(kuò)大工會(huì)組織影響力，提高社會(huì)美譽(yù)度。比如運(yùn)用多種媒體手段，經(jīng)常性地宣傳報(bào)道工會(huì)開展的活動(dòng)、取得的工作成績(jī)、各級(jí)部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，塑造工會(huì)良好形象；主動(dòng)與黨政相關(guān)部門、群團(tuán)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等聯(lián)絡(luò)交流，分享工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)溝通理解；加強(qiáng)與專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)合作，總結(jié)編寫工會(huì)工作典型案例、成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；在涉及職工權(quán)益維護(hù)的熱點(diǎn)事件中，敢于旗幟鮮明地亮明工會(huì)立場(chǎng)，發(fā)出工會(huì)聲音。

創(chuàng)新是組織的生命力所在。在新發(fā)展階段，“小三級(jí)”工會(huì)要以問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向把握創(chuàng)新過程，以目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向引領(lǐng)創(chuàng)新結(jié)果，進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。