岳啟凡

摘要：隨著農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍提高，對農(nóng)民的受教育程度要求越來越高，這將一定程度上決定著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何利用教育提升農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的人力基礎(chǔ)和保障，是本文的重點的研究內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)民職業(yè)化;教育;對策

一、 引言

近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢。隨著農(nóng)村勞動力大量外出，務(wù)農(nóng)的勞動力兼業(yè)化現(xiàn)象也非常突出。在過去幾年，“城鎮(zhèn)化”逐漸取代“三農(nóng)”成為主流話題，這意味著中國已經(jīng)將城鎮(zhèn)化作為解決“三農(nóng)”問題的抓手。但是，如果不考慮土地問題，也會留下一些問題，目前，在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，90后一代絕大部分沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能和興趣，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，后繼無人。因此，農(nóng)民職業(yè)化似乎是唯一的選擇，農(nóng)民不再是一種二元社會中的政治身份，而是一種職業(yè)，農(nóng)民的知識化、職業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和條件。提高農(nóng)民的科技水平和綜合素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)之一。我國農(nóng)業(yè)也正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培養(yǎng)大批適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)水平高的職業(yè)化新型農(nóng)民。

二、農(nóng)民職業(yè)化的內(nèi)涵與必然性

（一）農(nóng)民職業(yè)化的內(nèi)涵

農(nóng)民職業(yè)化是指在職業(yè)分化的基礎(chǔ)上農(nóng)民不再是身份的象征，而是務(wù)農(nóng)居民職業(yè)的代名詞。農(nóng)民職業(yè)化，是以農(nóng)民務(wù)農(nóng)熱情的提高為前提、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大為基礎(chǔ)、以農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)（農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)主要指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所必需的科技文化素質(zhì)、經(jīng)營管理水平和農(nóng)業(yè)投資能力等）的增強(qiáng)為動力、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)為目標(biāo)的農(nóng)民由一種身份標(biāo)識向特定職業(yè)轉(zhuǎn)化的過程。從事農(nóng)業(yè)是其自愿選擇的，與出身無關(guān)，選擇經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民不是隨便就可勝任的，而是要經(jīng)過市場競爭，具備一定資格條件才行。即職業(yè)農(nóng)民要求具有農(nóng)業(yè)方面的特殊知識和技能要求，也就是職業(yè)素質(zhì)。同時農(nóng)民職業(yè)化不同于農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)民市民化。職業(yè)化的農(nóng)民將專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且其來源不受行業(yè)限制，既可以是傳統(tǒng)農(nóng)民，也可以是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中有志于從事農(nóng)業(yè)的人。農(nóng)民非農(nóng)化指傳統(tǒng)農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)，而是轉(zhuǎn)而從事二三產(chǎn)業(yè)的過程和結(jié)果;非農(nóng)化的農(nóng)民既可進(jìn)入城市從事二三產(chǎn)業(yè)，也可留在農(nóng)村從事二三產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)民市民化強(qiáng)調(diào)的是指進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實現(xiàn)了在城市的穩(wěn)定就業(yè)以后，其身份、地位、價值觀、社會權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等方面實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)化的社會過程。農(nóng)民職業(yè)化，必須具備以下幾個條件：

一是由經(jīng)營者或勞動者自我選擇的，具有自主性，職業(yè)農(nóng)民必須對職業(yè)具有選擇權(quán)，而不是（世襲）的，為了更能適應(yīng)和推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，職業(yè)農(nóng)民必須在經(jīng)營農(nóng)業(yè)時掌握先進(jìn)的耕作技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，擁有較強(qiáng)的市場經(jīng)營能力，并考慮經(jīng)營規(guī)模的問題。

二 是職業(yè)農(nóng)民并能夠充分就業(yè)、自由流動，職業(yè)農(nóng)民為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在市場交易的利潤最大化而自由流動，不受地域及戶籍的約束，既可以是本地農(nóng)民也可以是外地農(nóng)民，還可以是城鎮(zhèn)居民，表現(xiàn)為很強(qiáng)的流動性和開放性，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有資源充分自由流動，參與市場競爭，才能實現(xiàn)勞動力資源的最優(yōu)配置，

三 是從事農(nóng)民這一職業(yè)的人員能夠取得社會平均收益。職業(yè)農(nóng)民注重突出經(jīng)營特色，主要以經(jīng)營園藝、鮮活食品、經(jīng)濟(jì)作物%、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等勞動附加值高的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營為主，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售完全市場化。職業(yè)農(nóng)民可按市場規(guī)律在農(nóng)產(chǎn)品交易中獲高額利潤。職業(yè)農(nóng)民一般采用高投入，高產(chǎn)出的集約化經(jīng)營方式，獲得社會平均收益。

四 是從事農(nóng)民這一職業(yè)的人員能夠得到公正的社會待遇。職業(yè)農(nóng)民）同市民一樣享有國家統(tǒng)一的社會保障體系所提供的各種就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老的保障。只有在這樣的大環(huán)境下土地才可能結(jié)束它的（保障）功能，實現(xiàn)其市場功能，從而促

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)民職業(yè)化教育的必然性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具，全面實行現(xiàn)代管理生態(tài)環(huán)境良好可持續(xù)發(fā)展的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)，也包括農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展觀念轉(zhuǎn)型。這就迫切要求培育既有專業(yè)知識、又有專門勞動技能，還懂得市場經(jīng)營管理的職業(yè)農(nóng)民，否則再先進(jìn)的科技成果也不能得到很好地轉(zhuǎn)化應(yīng)用，再好的技術(shù)裝備也不能充分發(fā)揮作用。發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)業(yè)現(xiàn)代化過程中，都普遍重視對農(nóng)民的職業(yè)教育。如英國農(nóng)民60%以上接受過中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，德國所有農(nóng)民都必須經(jīng)過不少于3年的職業(yè)教育，甚至部分國家的農(nóng)民受教育年限已達(dá)12～15年。據(jù)中央農(nóng)廣校對全國農(nóng)民素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均受教育年限為7.8年，初中學(xué)歷以下占82.1%，高中學(xué)歷占16.8%，大專學(xué)歷以上占1.1%。相比發(fā)達(dá)國家，盡管農(nóng)民職業(yè)教育有了一定的發(fā)展，但是與當(dāng)前農(nóng)民對職業(yè)教育的需求相比還存在很大的差距?？梢跃唧w從以下幾點闡述：

（一）農(nóng)民職業(yè)化有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

農(nóng)民職業(yè)化對于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多方面的推動作用：第一，有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用。目前，我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低，從而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。而職業(yè)化的農(nóng)民具備良好的科技素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，是農(nóng)業(yè)科技成果推廣和應(yīng)用的基本載體。第二，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)民引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的品種，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，這就需要農(nóng)業(yè)科技水平高，具有風(fēng)險意識、管理經(jīng)驗、投資意識和能力的職業(yè)化農(nóng)民。第三，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁。當(dāng)農(nóng)民作為一種職業(yè)而非身份需要時，就會激勵農(nóng)民為從事農(nóng)業(yè)而提高自己的知識儲備和素養(yǎng)，從而確保農(nóng)業(yè)發(fā)展有足夠的后勁。

（二）農(nóng)民職業(yè)化有利于農(nóng)民生活寬裕

農(nóng)民職業(yè)化對于農(nóng)民生活寬裕的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在：一是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分化和農(nóng)民的專業(yè)分工，進(jìn)而有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率從而增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入;二是可促進(jìn)農(nóng)村行業(yè)準(zhǔn)入及資格認(rèn)證制度的全面推行，更好地提升農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平，提高其擇業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，從而加速農(nóng)業(yè)剩余勞動力的流動或轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的增收機(jī)會;三是可增加農(nóng)民受教育的機(jī)會，幫助農(nóng)民改變陳舊觀念，革除不良習(xí)慣，提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，從而有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位;四是有利于吸引外部資源注入農(nóng)村，特別是將促使政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、市場體系等的建設(shè)力度，從而改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，夯實農(nóng)民致富增收的平臺。

（三）農(nóng)民職業(yè)化有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

農(nóng)民職業(yè)化所遵循的進(jìn)入和退出自由原則，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村變成一個開放的系統(tǒng)，城鄉(xiāng)人口可以自由流動，資本、人才、技術(shù)、知識和信息等可以充分對流。在此過程中，農(nóng)民可得到多方面的教育和熏陶：既可以使農(nóng)民專職于農(nóng)業(yè)，保證有更多的時間學(xué)習(xí)研究農(nóng)業(yè)知識，又能夠使農(nóng)民具有足夠的知識儲備、風(fēng)險意識和競爭意識去參與市場競爭，研究市場規(guī)律，從而提高自身的綜合素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅如此，由于職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)較高，他們會積極主動地學(xué)習(xí)生產(chǎn)之外的各種知識，這些無疑能改善農(nóng)村的社會環(huán)境和文化氛圍，從而有利于促進(jìn)農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

（四）農(nóng)民職業(yè)化有利于農(nóng)村民主管理

目前，我國農(nóng)村地區(qū)普遍實行村民自治制度，這是實現(xiàn)農(nóng)村民主管理的基本制度保障。職業(yè)化的農(nóng)民因為具有較高的綜合素質(zhì)，他們往往能較好地進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和為鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)，能較好地帶領(lǐng)農(nóng)民正確行使手中的民主選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉出或被選為深得農(nóng)民信賴、能為農(nóng)民辦實事的村干部，并對村干部進(jìn)行有效的監(jiān)督，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對農(nóng)村民主建設(shè)的參與意識，實現(xiàn)農(nóng)村的民主化管理。

三、 農(nóng)民職業(yè)化教育存在的問題

當(dāng)前，農(nóng)民的流動性增強(qiáng)導(dǎo)致的農(nóng)民群體分化問題給穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民群體形成帶來威脅。農(nóng)民的整體素質(zhì)較低與職業(yè)農(nóng)民的高素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)要求相矛盾，同時，農(nóng)民職業(yè)化的制度環(huán)境較差不利于職業(yè)農(nóng)民的培育形成

（一）農(nóng)民分化與職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定性特征相矛盾

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升釋放了大量農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)村勞動力開始向二三產(chǎn)業(yè)"東中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。城市化的發(fā)展提供新的就業(yè)崗位，農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市，形成一個流動的群體-農(nóng)民工群體。從戶籍身份上看，他們是農(nóng)業(yè)家庭戶口，但是他們中的部分人已經(jīng)在城市扎根。從居住地域上看，城鄉(xiāng)之間的流動成為一種常態(tài)！農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時進(jìn)城務(wù)工，呈現(xiàn)出候鳥式遷徙。從職業(yè)屬性上看，他們已經(jīng)完全或部分脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)。在這兩方面因素的共同作用下，原有的農(nóng)民群體開始分化不再是單一的以農(nóng)為業(yè)的同質(zhì)群體。

（二）整體素質(zhì)低與職業(yè)農(nóng)民的高素質(zhì)相矛盾

當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營群體整體素質(zhì)不夠高，一方面表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營群體婦女化與老齡化趨勢嚴(yán)重當(dāng)，另一方面當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體文化水平較低，制約專業(yè)技能經(jīng)營管理能力、市場洞察能力的形成，影響其職業(yè)化發(fā)展。因此，農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展要突破整體素質(zhì)低的瓶頸約束，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展訴求，培育出有文化、有能力、高人力資本含量的職業(yè)農(nóng)民群體。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建奠定人力資源基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅實保障。

（三）制度供給不足與農(nóng)民職業(yè)化培育的環(huán)境需求相矛盾

農(nóng)村土地市場不完善，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)職業(yè)化的制度供給不足主要有兩個方面的表現(xiàn)，一方面，現(xiàn)有的制度供給與新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要相錯位導(dǎo)致制度供給失效。因地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點不同，對于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)需求等呈現(xiàn)出地方性特點，培育制度的“一刀切”導(dǎo)致制度供給與地方的發(fā)展實際相脫節(jié)。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育中部分制度供給缺位導(dǎo)致制度供給有限。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育中部分制度供給缺位導(dǎo)致制度供給有限。以土地制度為例，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地制度限制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的適度規(guī)模經(jīng)營，一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營呈現(xiàn)出經(jīng)營方式粗放、經(jīng)營效益低下的特點，不利于普通農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動提升自身素質(zhì)與技能從而成長為職業(yè)農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)制度的不規(guī)范也限制適度規(guī)模經(jīng)營的形成，進(jìn)而限制了農(nóng)民職業(yè)化的培育。

四、在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化教育科學(xué)發(fā)展的對策措施

（一） 加快戶籍制度和社會保障制度的改革，為農(nóng)民職業(yè)分化營造有利的政策環(huán)境現(xiàn)行的戶籍制度和社會保障制度是農(nóng)民專業(yè)化分工、職業(yè)化發(fā)展的制度上的一個障礙。要使農(nóng)民能在非農(nóng)領(lǐng)域充分就業(yè)和在城市定居，關(guān)鍵是消除城鄉(xiāng)分割的制度障礙，讓農(nóng)民享受國民待遇和平等的發(fā)展機(jī)會。從根本意義上給予農(nóng)民（國民待遇），使農(nóng)民的生存條件得到制度的進(jìn)一步保障，在更高的起點下為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，構(gòu)筑更為科學(xué)和合理的制度平臺。

（二） 完善農(nóng)村土地市場，加快土地合理流轉(zhuǎn)農(nóng)民職業(yè)化過程會受到各種因素的影響，其中土地市場是最基本、最重要的制約因素。因此，應(yīng)盡快建立符合中國農(nóng)村實際的土地市場體系，降低土地交易的成本，合理配置土地資源，而且為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供平臺，加速職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。積極探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，為傳統(tǒng)農(nóng)民可以不從事農(nóng)業(yè)提供了保障，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利可圖，提升農(nóng)業(yè)的內(nèi)在吸引力。

（三） 建立和完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系

農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。首先農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)要與（三農(nóng)）發(fā)展要求相適應(yīng)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，積極吸引社會和民間力量參與農(nóng)民教育資源的建立。其次，健全農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度，做好職業(yè)技能鑒定工作，提高農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定資格證書的含金量，從而提高農(nóng)民接受教育的自覺性和積極性。最后，建立農(nóng)民職業(yè)教育補(bǔ)貼保障制度。增加各級政府資金投入，確保資金投入到位，通過農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體向農(nóng)業(yè)市場主體轉(zhuǎn)變，造就大批適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新型農(nóng)民。

（四） 增加中央對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入

生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定分力量，要實現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)化必須有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特點，國家應(yīng)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的主體，先把改善灌溉條件作為突破口，大興農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)田的排灌能力，為旱澇保收提供物質(zhì)基礎(chǔ);修建田間道路和鄉(xiāng)村公路，使農(nóng)用物資的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品上市更為方便、快捷。地方政府還要為引進(jìn)社會資金和銀行貸款牽線塔橋，為創(chuàng)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造前提和條件。

結(jié)論

隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，其典型特征都在發(fā)生變化，因此要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中要積極推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，讓農(nóng)民真正從“身份”到“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

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