服務(wù)國(guó)家大局 回應(yīng)人民期待
——廣東代表團(tuán)審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告

文 曾雪敏

以高質(zhì)量立法為發(fā)展護(hù)航

一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。共制定法律17件、修改法律22件、作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定10件，成為本屆以來(lái)立法修法項(xiàng)目最多的一年。蔡衛(wèi)平代表認(rèn)為，“明顯感覺(jué)立法工作提速了，同時(shí)更加注重提升立法的質(zhì)量和立法的社會(huì)效果?！彼ㄗh修改社會(huì)保險(xiǎn)法，把非免疫規(guī)劃疫苗納入醫(yī)?；鹬Ц丁！邦A(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略，醫(yī)?；鹗褂靡矐?yīng)該引入預(yù)防疾病的功能?！倍愐呙缱栽?、自費(fèi)接種，近年來(lái)把二類疫苗納入醫(yī)保的呼聲日益高漲，為鼓勵(lì)居民接種二類疫苗，建議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法第二十八條的有關(guān)條款進(jìn)行修改。

去年全國(guó)人大常委會(huì)制定個(gè)人信息保護(hù)法，推動(dòng)依法開(kāi)展常態(tài)化、機(jī)制化掃黑除惡等，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。寧凌代表認(rèn)為，“這些都緊扣群眾關(guān)切，不僅有利于社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，也大大提升了廣大群眾的安全感?！?/p>

“加快立法修法步伐這點(diǎn)確實(shí)讓人印象深刻?！碧K榮歡代表說(shuō)，去年全國(guó)人大常委會(huì)制定家庭教育促進(jìn)法、個(gè)人信息保護(hù)法等，與大家生活息息相關(guān)，老百姓高度關(guān)注，真正做到民有所呼、立法有所應(yīng)。

“要對(duì)家庭教育促進(jìn)法等新立的法律進(jìn)行立法后評(píng)估，并加大普法宣傳力度?！秉S細(xì)花代表認(rèn)為，家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭的前途命運(yùn)同國(guó)家、民族的前途命運(yùn)緊密相連。要把家庭教育從傳統(tǒng)意義上的“家事”上升為有法可依的“國(guó)事”。促進(jìn)法第十一條明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展家庭教育研究，鼓勵(lì)高等學(xué)校開(kāi)設(shè)家庭教育專業(yè)課程，支持師范院校和有條件的高等學(xué)校加強(qiáng)家庭教育學(xué)科建設(shè)?！斑@次人大會(huì)議，我提出建議在高等學(xué)校開(kāi)設(shè)‘家庭家教家風(fēng)’必修課”。

李杏玲代表提出，要進(jìn)一步推進(jìn)民主立法的進(jìn)程以及立法后的宣傳工作。建議進(jìn)一步加大法制的宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)，在立法過(guò)程中盡可能擴(kuò)大開(kāi)放程度，讓更多的人參與法律的討論中來(lái)，在通過(guò)后，要結(jié)合法律的實(shí)施和典型案例不斷進(jìn)行宣傳報(bào)道，同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)法律的宣傳與貫徹實(shí)施。對(duì)一些辦理難度大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的重點(diǎn)建議，建立跟蹤督辦制度和長(zhǎng)效辦理機(jī)制，確保及時(shí)落實(shí)。

“報(bào)告充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)以‘人大工作為人民’的原則，高度聚焦黨和國(guó)家工作大局，交出了一份扎扎實(shí)實(shí)的工作成績(jī)單?！眮?lái)自連山壯族瑤族自治縣的壯族代表韋慶蘭認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告提到制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)政府工作報(bào)告指出，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，提升脫貧奔小康地區(qū)整體發(fā)展水平。“這些政策‘大禮包’，將高效高質(zhì)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)脫貧奔小康成效再上新臺(tái)階?！?/p>

一直密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域立法的劉廣河代表建議，要加速我國(guó)數(shù)據(jù)治理立法進(jìn)程，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)流動(dòng)、共享等方面法律制度，切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)提供者和收集者的相關(guān)權(quán)益?！按髷?shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全立法所立足的技術(shù)背景和社會(huì)條件都處于急速發(fā)展中，因此法律的制定與實(shí)施更需要有前瞻性和科學(xué)性，以相對(duì)穩(wěn)定的法律規(guī)范去適應(yīng)不斷變化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！?/p>

認(rèn)真做好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督回應(yīng)民聲

“加快以立法形式完善司法制約監(jiān)督體制，維護(hù)司法公正?！睆埣t偉代表建議，要優(yōu)化司法職權(quán)配置，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能，加強(qiáng)公檢法的協(xié)調(diào)配合和辦案銜接，確保司法活動(dòng)在制度化、規(guī)范化軌道上運(yùn)行，有針對(duì)性地提高制約和法律監(jiān)督履職質(zhì)量、效率和效果，堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾的安全關(guān)切和公平正義訴求，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，提高司法公信力。

代表分組審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告（王輝/攝）

“在全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督下，有力推動(dòng)了一批涉教育、醫(yī)療、交通領(lǐng)域的法律法規(guī)落地實(shí)施?！崩钍鎻?qiáng)代表對(duì)此深有感觸。近年來(lái)，國(guó)家大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，“善待鄉(xiāng)村教師就是善待鄉(xiāng)村未來(lái)。建議人大繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師、山區(qū)教育等問(wèn)題的監(jiān)督，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平而有質(zhì)量的教育。”

“建議加強(qiáng)對(duì)外商投資法的實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，促進(jìn)我國(guó)在‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局中高水平利用外資，開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新局面?！狈嚼翊斫ㄗh在拓展代表參與對(duì)外工作的廣度和深度方面，充分發(fā)揮各層級(jí)貿(mào)促機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)民間外交、經(jīng)貿(mào)交流的方式，配合人大對(duì)外工作，講好“全過(guò)程人民民主”故事，增強(qiáng)國(guó)際傳播力，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

從事工程建設(shè)的張曉代表長(zhǎng)期以來(lái)較為關(guān)注招投標(biāo)法在工程建設(shè)中的實(shí)施情況，他建議加快招投標(biāo)法的修訂，對(duì)招投標(biāo)信用體系建設(shè)，加大違法懲戒力度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面予以完善。“在立法層面明確對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)管方式。深化招投標(biāo)系統(tǒng)改革，提高采購(gòu)效率。通過(guò)加大監(jiān)督管理機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，建立健全依法、科學(xué)、高效的監(jiān)控體系?！彼J(rèn)為要強(qiáng)化全程執(zhí)法，加大對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目合同執(zhí)行跟蹤監(jiān)督力度，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制。進(jìn)一步清理整頓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與政府部門徹底脫鉤。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)代理行為，建立行業(yè)自律機(jī)制，防止違規(guī)操作。

加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)更好反映民意

“在過(guò)去的一年里，全國(guó)人大常委會(huì)組織了1 600余人次的集中視察、專題調(diào)研，形成了百余篇調(diào)研報(bào)告”。丁明代表在審議時(shí)表示，全國(guó)人大及其常委會(huì)，堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表的理念，支持代表依法履職，充分發(fā)揮代表議案、建議在推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策中的重要作用，使得議案審議和建議辦理工作取得了新的實(shí)效，切實(shí)推動(dòng)了有關(guān)問(wèn)題的解決，努力交出了一份沉甸甸的成績(jī)單。

“推動(dòng)高質(zhì)量立法，需要代表高質(zhì)量建言。我們應(yīng)立足自身專業(yè)，深入基層了解真實(shí)情況，并廣泛聽(tīng)取業(yè)內(nèi)同行意見(jiàn)，提出可行性建議。”王筱虹代表通過(guò)調(diào)研、會(huì)議等機(jī)會(huì)了解各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，“生態(tài)修復(fù)工作需要在立法層面作進(jìn)一步規(guī)定，如項(xiàng)目方案制定須依循生態(tài)環(huán)境影響控制的法規(guī)或規(guī)章，并依法適時(shí)公開(kāi)生態(tài)修復(fù)方案等，鼓勵(lì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。”

“立百姓需要的法”“立造福社會(huì)的法”，讓全過(guò)程人民民主貫穿立法全過(guò)程。馮玉寶代表認(rèn)為要充分發(fā)揮代表履職作用，他以自身經(jīng)驗(yàn)為例，“我通過(guò)實(shí)地調(diào)研、向職能部門征求意見(jiàn)以及與交通從業(yè)者座談，提出了修改《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的建議，就是希望能將基層真實(shí)情況融入到國(guó)家立法中”。

為了解群眾“急難愁盼”問(wèn)題，并提出意見(jiàn)建議、推動(dòng)落實(shí)解決，陳穎宇代表認(rèn)為必須深入走訪基層一線、下沉代表聯(lián)絡(luò)站。“代表的背后，是人民利益和意志，行使的是國(guó)家權(quán)力?！敝挥惺冀K牢記使命、勇?lián)?zé)任，才能不斷提高履職能力和為民服務(wù)水平。

“要把好人大代表 ‘入口關(guān)’，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重履職能力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保證代表充分代表人民發(fā)揮作用?！痹裼畲碚J(rèn)為，人大代表要忠實(shí)代表人民利益和意志，認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，保證人民當(dāng)家作主；豐富聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，虛心聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)反映人民群眾心聲，讓各項(xiàng)工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，真正代表和反映人民意愿?！耙粩鄶U(kuò)大人民有序政治參與，完善人民通過(guò)法定途徑、方式、程序參與國(guó)家治理各方面各環(huán)節(jié)工作的制度機(jī)制”，完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，通過(guò)調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方式，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力。

“為了更好地反映民意，代表必須不斷加強(qiáng)自身履職能力?！毙軙远斫ㄗh，要不斷推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，架起代表與群眾的“連心橋”，便利代表在聯(lián)絡(luò)站里集民意、講政策，方便群眾問(wèn)情況、提問(wèn)題。

蔡衛(wèi)平代表建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理后續(xù)跟蹤落實(shí)?！安簧俚慕ㄗh交給國(guó)家相關(guān)部委辦理，書面回復(fù)列出一大堆之前相關(guān)的文件，表示工作都做了，但沒(méi)有切實(shí)可行的落地措施，最后也就不了了之?！彼ㄗh，將來(lái)代表對(duì)建議提出需要跟進(jìn)落實(shí)時(shí)，常委會(huì)相關(guān)部門能夠跟代表一起抓后續(xù)的落實(shí)情況。