高質(zhì)量議案建議見證廣東代表履職熱情
——十三屆全國人大五次會議廣東代表團代表提出議案建議綜述

文 曾素紅

十三屆全國人大五次會議期間，廣東代表團全體代表深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，帶著全省人民的期盼和囑托，以飽滿的政治熱情，高度的社會責(zé)任感，緊扣黨中央國務(wù)院和省委省政府重大決策部署，按照全國人民代表大會議事規(guī)則和代表法的有關(guān)規(guī)定，倍加珍惜本屆全國人大最后一次會議，認真履行法定職責(zé)，為迎接黨的二十大的勝利召開，為國家和廣東的經(jīng)濟社會發(fā)展，積極建言獻策，充分體現(xiàn)了廣大代表踐行全過程人民民主、參與管理國家事務(wù)的政治熱情和責(zé)任擔當。

總體情況

廣東代表團代表共提交議案28件，領(lǐng)銜代表9名，聯(lián)名代表1025人次；提交建議642件，較去年增加65件，領(lǐng)銜代表124名。今年代表議案建議緊緊圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量”做文章，有三個方面的特點：一是提前準備。會前，代表們深入基層，走進代表聯(lián)絡(luò)站，廣泛收集民意，匯聚民智，并加強與相關(guān)部門溝通銜接，充分聽取意見，為提出高質(zhì)量的議案建議做好充分準備。二是提級審核。本次代表團議案建議工作實行“提級審核，臺賬管理”的工作制度，確保議案建議的政治關(guān)和質(zhì)量關(guān)。三是提出高質(zhì)量。代表們緊緊圍繞中心服務(wù)大局提出較高質(zhì)量的議案建議?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)、國際和國內(nèi)雙循環(huán)、提高國際化水平、關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子工程”和提升核心競爭力、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和共同富裕都是建議的高頻詞。另外，針對性較強。代表將全局性和地域性、行業(yè)性和專業(yè)性結(jié)合得較好，既有從國家政策層面改善廣東經(jīng)濟區(qū)域社會發(fā)展的建議，又有從中小企業(yè)、民營企業(yè)、金融、財稅、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、司法等行業(yè)角度對國家總體政策提出建議。再者，聚焦民生。代表們積極關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、青少年成長和權(quán)利保護、社會保障等，“致廣大而盡精微”。

提出議案情況

代表提出的議案全部為法律案，建議制定法律的12件，分別為行政補償法、司法鑒定法、法治宣傳教育法、民事強制執(zhí)行法、商事調(diào)解法、普惠金融法、金融控股公司法等；修改法律的15件，涉及刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、人才發(fā)展促進法、道路交通安全法、仲裁法等；建議作出授權(quán)決定1件，為授權(quán)最高人民檢察院在深圳開展涉企業(yè)犯罪附條件不起訴試點的議案。上述代表所提議案均屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，案由較為充分，案據(jù)充足，內(nèi)容規(guī)范，全部被確定成案，得到大會議案組的充分肯定。

提出建議情況

代表所提建議涵蓋了當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的許多熱點難點問題，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性問題。突出關(guān)注推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深度融合、先進技術(shù)和智能制造等創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)、完善金融財稅和經(jīng)濟體制、支持中小企業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管和流通領(lǐng)域建設(shè)、全面推進鄉(xiāng)村振興、節(jié)能環(huán)保和能源安全、“一核一帶一區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域協(xié)同、加強社會治理、維護司法公正、發(fā)展養(yǎng)老和社會福利事業(yè)等重大問題。

推進“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)，相關(guān)建議有37件。主要建議有：支持大灣區(qū)國家重點實驗室聯(lián)合上下游多方共建，推動粵港澳大灣區(qū)碳市場建設(shè)，推進軌道交通安檢互認，支持廣州南沙科學(xué)城建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)，打造國家級廣州空鐵融合經(jīng)濟示范區(qū)，加快河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)體制機制創(chuàng)新，支持深圳加快與香港北部都會區(qū)融合對接，推動在“十四五”期間開建深珠澳高鐵，加快海陵島與澳門島、橫琴島融合發(fā)展，支持佛山創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代保險試驗區(qū)，在中山翠亨新區(qū)創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)“雙碳”新經(jīng)濟先行示范區(qū)等。

構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)建議有170件。主要建議有：將“核心軟件攻關(guān)工程”納入國家戰(zhàn)略布局，建設(shè)多層次科研主體創(chuàng)新平臺，新時期支持華僑華人回歸發(fā)展，后疫情時代穩(wěn)定外資供應(yīng)鏈，支持廣東海南互建深度合作區(qū)，加快汽車芯片產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加速我國“雙千兆”建設(shè)和行業(yè)應(yīng)用，推動中國制造產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動能源化工行業(yè)高質(zhì)量“雙循環(huán)”、中藥新藥創(chuàng)新、海洋新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善金融財稅和經(jīng)濟體制，支持中小企業(yè)發(fā)展，加大企業(yè)自主培養(yǎng)人才保護力度等。

（資料圖片）

推動“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，相關(guān)建議有109件。主要建議有：優(yōu)先支持中山翠亨新區(qū)納入廣東省自貿(mào)區(qū)擴區(qū)范圍，支持湛江市建設(shè)國家臨床重點?？疲涌焱苿訌V清接合片區(qū)建設(shè)進程，支持以江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托、打造粵港澳融合發(fā)展實驗區(qū)，盡快啟動建設(shè)廣清永高鐵項目，支持廈門至昆明高鐵規(guī)劃建設(shè)、肇順南城際加快啟動前期工作并在高要與深南高鐵互聯(lián)互通、將大埔至潮州港疏港鐵路列入“十四五”規(guī)劃建設(shè)、將汕頭經(jīng)河源至韶關(guān)高鐵納入《新時代中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、將廣佛江珠城際鐵路調(diào)整為近期實施力爭2022年底動工、修編并加快推進龍川至汕尾鐵路建設(shè)。支持少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程新增灌區(qū)項目建設(shè)、建設(shè)中國瓷都 · 潮州智能衛(wèi)浴創(chuàng)新示范區(qū)、汕尾率先在國管海域開發(fā)海上風(fēng)電打造綠色能源基地，加大對廣東欠發(fā)達老區(qū)蘇區(qū)支持力度等。

促進鄉(xiāng)村全面振興、推動共同富裕，相關(guān)建議有76件。主要建議有：加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種業(yè)振興，規(guī)劃建設(shè)中國區(qū)域特色種業(yè)研究中心，加強微生物種業(yè)創(chuàng)新、將微生物種業(yè)納入我國現(xiàn)代種業(yè)體系，加強耕地保護、基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以“陪伴式鄉(xiāng)建”模式打造城鄉(xiāng)融合新空間，發(fā)展農(nóng)村新時代集體經(jīng)濟，發(fā)揮生態(tài)林價值、以林業(yè)碳匯助力鄉(xiāng)村振興，加大城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村地區(qū)黑臭水體污染防治，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，建設(shè)“四好農(nóng)村路”、新農(nóng)村美麗圩鎮(zhèn)、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村寄遞物流體系，加強金融扶持，發(fā)揮社會資本積極作用，助力鄉(xiāng)村振興等。

改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展，相關(guān)建議43件。主要建議有：支持粵桂兩?。▍^(qū)）加強九洲江流域水環(huán)境綜合治理，強化國土空間規(guī)劃和用途管制，完善碳定價機制，推進二氧化碳補集、低碳稅收改革政策、多層次碳市場建設(shè)，加快碳排放總量和強度“雙控”政策下的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，控制生態(tài)修復(fù)工程環(huán)境影響問題，出臺促進“雙碳”目標實現(xiàn)的財稅優(yōu)惠政策，以“碳”要素為抓手打造廣州國際化碳金融中心，加大對傳統(tǒng)能源企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的政策支持，加強規(guī)劃環(huán)境影響評價制度立法，發(fā)展南海、東海海上風(fēng)電發(fā)展助力國家“三個安全”，構(gòu)建以新能源為主的多元電力供應(yīng)體系等。

著力推動保障和改善民生、加強社會治理，相關(guān)建議128件。主要建議有：建立鼓勵生育的長效機制，支持嬰幼兒普惠托育服務(wù)發(fā)展，支持人口流入大省廣東適當通過政府購買服務(wù)的方式擴充公辦幼兒園學(xué)位，讓外來務(wù)工者隨遷子女都能公平享受九年義務(wù)教育，推動職普融通并擴大職業(yè)教育免費范圍，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)、智能家居適老化改造、智慧健康養(yǎng)老發(fā)展，深化分級診療模式改革，推進異地就醫(yī)結(jié)算，將廣東省全域納入長期護理保險試點范圍，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障，構(gòu)建電動自行車全鏈條管理體系，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，促進網(wǎng)絡(luò)秀場直播行業(yè)健康發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)廣告立法，制定志愿者保險制度，重視加強社會治理中人文素養(yǎng)導(dǎo)向，構(gòu)建積極有為的基層社會治理體系，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。