北票市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與建議探析

王繼飛

(北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，遼寧 北票 122100)

農(nóng)村飲水安全保障是農(nóng)民群眾最迫切、最關(guān)心的問題之一，也是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)的重要內(nèi)容，在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作中占據(jù)著重要地位，全社會廣泛關(guān)注且黨和政府高度重視[1-3]。自從“飲水解困”逐漸轉(zhuǎn)向“飲水安全”成為村鎮(zhèn)供水工作重點(diǎn)以來，北票市以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持實(shí)事求是，加大水利工作力度，科學(xué)調(diào)動，合理規(guī)劃，在工程建設(shè)和管理方面采取有效措施，解決好農(nóng)村飲水不安全、飲水短缺問題，促使城鄉(xiāng)供水差距不斷縮小。“十四五”鞏固提升工作財(cái)政補(bǔ)助力度明顯放緩的大背景下，北票市農(nóng)村飲水安全工作仍面臨著諸多問題和困難。

1 北票市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于北票市疾控中心2018-2020年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和北票市水務(wù)局2020年農(nóng)村飲水安全工程匯總統(tǒng)計(jì)資料，具體如下：

1)2018-2020年，北票市疾控中心對全市1108處農(nóng)村供水工程實(shí)行抽檢，按枯水期和豐水期對末梢水、出廠水采樣1次，檢測指標(biāo)共18項(xiàng)，若其中1項(xiàng)及以上指標(biāo)不合格則判定該水樣水質(zhì)不合格，貫徹執(zhí)行《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》相關(guān)規(guī)定完成所有水樣的采集、運(yùn)輸、保存、檢測等工作。

2)2020年，由市水務(wù)局統(tǒng)一制表，各區(qū)、縣水利部門統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)所有在建和已建農(nóng)村飲水安全工程，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括水源保證率、水源水質(zhì)等情況，供水入戶人口、受益人口、日實(shí)際供水量、設(shè)計(jì)供水規(guī)模、建成時(shí)間、水源類型、工程規(guī)模、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程名稱等，水廠水質(zhì)化驗(yàn)室情況、消毒設(shè)備配備和水廠水處理設(shè)施情況，管理人員情況，水費(fèi)收繳率、是否計(jì)量收費(fèi)、執(zhí)行水價(jià)、運(yùn)行成本等水價(jià)情況，各區(qū)縣填報(bào)后由市水務(wù)局統(tǒng)一整理匯總。

1.2 供水規(guī)模

1)城鎮(zhèn)供水。北票市中心城區(qū)由北票市龍泉水廠供水，龍泉水廠的水源由引白入北一期工程建成，取水地點(diǎn)為白石水庫，取水工藝為河床反向滲濾取水。目前，龍泉水廠供水量為5萬m3/d，出水水量穩(wěn)定、水質(zhì)良好，基本上可以滿足目前主城區(qū)的用水需求。北票市自來水公司除龍泉水廠外，還有兩處地下水源(駱駝營水源供水量6000m3/d，下灣子水源供水量2000m3/d)，3座二次加壓泵站(自來水公司加壓泵站、木材公司加壓泵站、冠山二工村加壓泵站)，南山設(shè)高位水池形成加壓泵站和高位水池聯(lián)合供水的供水系統(tǒng)。除上述運(yùn)行的水廠外，北票市引白入北供水二期工程一遼寧省重點(diǎn)水利工程配套工程9萬m3/d的凈水廠(臺吉水廠)，2020年已建成投產(chǎn)。臺吉水廠投產(chǎn)使用后，現(xiàn)有駱駝營水源及下灣子水源停止使用，但仍作為熱備水源保留，北票市自來水公司供水規(guī)模可達(dá)到14萬m3/d。

2)農(nóng)村供水。北票市下轄30個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)狀總?cè)丝跀?shù)約40萬人，總需水量達(dá)到4萬多m3/d。截止到2020年，北票市共建設(shè)農(nóng)村飲水工程1108處，已解決全市30個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)26.1萬口人的飲水問題，全市農(nóng)村集中供水率65.5%，并且以小規(guī)模單村工程為主，農(nóng)村自來水普及率60.6%。剩余農(nóng)村人口用水均為自家自行解決[4-5]。

供水成本和總投資主要取決于供水工程規(guī)模的大小，在一定程度上決定著農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行。產(chǎn)能利用率與供水規(guī)模，如圖1所示。

圖1 產(chǎn)能利用率與供水規(guī)模

圖1表明，北票市集中供水工程的設(shè)計(jì)供水規(guī)模遠(yuǎn)高于現(xiàn)狀日實(shí)際供水量，并且工程規(guī)模越大則產(chǎn)能利用率越低，并造成大量的產(chǎn)能與資金浪費(fèi)。通過分析北票市農(nóng)村居民人均可支配收入、一般公共預(yù)算支出、財(cái)政總收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、第一產(chǎn)業(yè)GDP、人均GDP等社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與農(nóng)村規(guī)?；┧こ虜?shù)量的相關(guān)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)表征地方政府財(cái)力的財(cái)政總收入指標(biāo)和衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的GDP指標(biāo)與規(guī)?；┧こ虜?shù)量呈正相關(guān)關(guān)系。

具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好的地區(qū)農(nóng)村規(guī)?；┧?dāng)?shù)量多，其農(nóng)村供水集中度和覆蓋受益人口比例也較高。

1.3 水源地保護(hù)

北票市較為豐富的水資源現(xiàn)狀和獨(dú)特的山地丘陵地貌，決定了其水源類型主要是雨水和地表水，并且集雨水窖多為一戶所有，泉水和井水工程大部分為多戶共有。

目前，全市尚未形成系統(tǒng)健全的農(nóng)村供水管理機(jī)制，水源地管護(hù)落實(shí)不到位，劃定保護(hù)范圍或水源保護(hù)區(qū)的工程較少，水源保護(hù)意識比較薄弱；此外，氣候條件造成的季節(jié)性干旱致使水源保證率較低，并且供水規(guī)模越小其水源保證率越低。

1.4 供水水質(zhì)

調(diào)查顯示，北票市農(nóng)村集中式供水工程的消毒設(shè)備和水處理設(shè)施配備率為8.5%、8.2%，其消毒設(shè)施和水處理設(shè)施的配置率為58.2%、60.1%，農(nóng)村集中供水水質(zhì)合格率達(dá)到92.26，呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，水質(zhì)合格率，如圖2所示。

(a)

由圖2可知，出廠水、枯水期、地下水水質(zhì)略優(yōu)于末梢水、豐水期、地表水。末梢水合格率略低于出廠水，這種差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)實(shí)際意義，說明輸水過程中水質(zhì)未受到污染；枯水期合格率高于豐水期，這是由于豐水期溫度高且雨水較多有利于微生物的傳播、繁殖，因此要加大水處理和消毒力度，時(shí)刻關(guān)注水質(zhì)情況。

在被檢測的18項(xiàng)指標(biāo)中消耗氧、嗅和味、錳、硝酸鹽、硫酸鹽、氟化物、氯化物、總硬度、溶解性固體、砷的合格率均超過99%，氨氮、鐵、pH值、色度的合格率均超過96%，其中總大腸菌群、肉眼可見物、菌落總數(shù)、渾濁度是影響農(nóng)村供水工程水質(zhì)的主要指標(biāo)，而檢出率最高的是總大腸菌群，達(dá)到74.6%，其他指標(biāo)均未超過20%。單項(xiàng)指標(biāo)檢出合格率，如圖3所示。

圖3 單項(xiàng)指標(biāo)檢出合格率

1.5 水價(jià)情況

北票市農(nóng)村飲水安全工程執(zhí)行水價(jià)總體偏低，全市平均水價(jià)2.05元/m3。供水規(guī)模不同的工程水費(fèi)收繳率存在明顯差異，總體處于56.2%-96.7%范圍，工程管理越規(guī)范、規(guī)模越大則水費(fèi)收繳率就越高，如圖4所示。

圖4 水費(fèi)收繳率與執(zhí)行水價(jià)

2 北票市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)存問題與對策

2.1 問題分析

北票市所處海拔較高且農(nóng)村布局分散，交通不便，技術(shù)力量薄弱，農(nóng)民的收入水平相對偏低，受此影響北票市與東南部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其農(nóng)村飲水安全工程存在的問題也不盡相同。

1)工程規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、人均投資少、整體造價(jià)高。北票市地勢高低參差不一，地貌變化明顯，村民居住和農(nóng)村布局比較分散，致使供水管道長且工程面廣量大，工程成本偏高；“十三五”期間，較供水工程成本其投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，人均投資只有680元，因缺少投資部分工程沒有配備消毒設(shè)備和水處理設(shè)施；大多數(shù)工程在建設(shè)過程中，主要依靠村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)實(shí)施，受建設(shè)能力和技術(shù)力量等條件限制所建工程以小規(guī)模為主，缺少從市域上的總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。

2)工程產(chǎn)能利用率低、設(shè)計(jì)供水規(guī)模偏高。北票市農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)計(jì)供水能力高于實(shí)際用水量，整體利用率偏低，致使工程資金和資源出現(xiàn)浪費(fèi)。深入分析可知，農(nóng)村飲水安全工程籌資和設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮外出務(wù)工人員，大多按戶籍人口計(jì)算；此外，部分地區(qū)擁有其它的免費(fèi)水源，日常用水時(shí)這部分居民較少使用收費(fèi)的自來水[6-7]。

3)小型工程水費(fèi)征收率低、水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低、供水成本高。實(shí)踐表明，產(chǎn)能利用率低、工程造價(jià)高會導(dǎo)致供水成本的增大，加之大部分地區(qū)未實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)以及單工程規(guī)模小難以形成規(guī)模效益，致使北票市農(nóng)村供水成本整體偏高。深入分析，主要有以下原因共同造成其農(nóng)村水價(jià)制定不夠合理：①農(nóng)村地區(qū)水價(jià)絕大多數(shù)都沒有考慮水資源費(fèi)；②管理人員報(bào)酬低且以農(nóng)民兼職為主；③工程制水工藝大多數(shù)缺少消毒和水處理程序，制定水價(jià)時(shí)未考慮凈化消毒等占運(yùn)行費(fèi)比例較高的費(fèi)用。因此，北票市以非全成本核算的農(nóng)村供水執(zhí)行水價(jià)，難以保證工程的長效運(yùn)行，并且受經(jīng)濟(jì)條件限制和傳統(tǒng)思想影響，小型供水工程用水戶普遍缺乏用水繳費(fèi)意識，支付意愿不強(qiáng)致使水費(fèi)收取率偏低。

4)微生物指標(biāo)超標(biāo)時(shí)供水水質(zhì)合格率較低的主因。雖然北票市農(nóng)村集中供水水質(zhì)合格率呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。北票市供水水源以地表水為主，而水源保護(hù)范圍或保護(hù)區(qū)的劃定比例偏低，原水水質(zhì)受人類活動、氣候環(huán)境、降雨條件等因素影響，普遍存在消毒和水處理設(shè)備閑置不用、消毒設(shè)備消毒劑余量顯示為“0”、投藥不足或過量、依據(jù)經(jīng)驗(yàn)投藥、污水廠無水質(zhì)化驗(yàn)室、小型供水工程未配備消毒設(shè)備和水處理設(shè)施等不規(guī)范現(xiàn)象。

2.2 對策與建議

1)今后一段時(shí)間及“十四五”期間，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行狀況和建設(shè)情況科學(xué)分片，從市域角度做到總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。此外，針對農(nóng)村飲水安全工程國家要適當(dāng)調(diào)整有關(guān)政策，由地方政府負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金的落戶，但北票市地方財(cái)政困難急需拓寬投融資渠道，對于規(guī)?；r(nóng)村飲水安全工程建管運(yùn)行努力吸引社會資本的參與。

2)提高產(chǎn)能利用率。對產(chǎn)能利用率較低的供水工程既要大力宣傳引導(dǎo)農(nóng)民使用更衛(wèi)生、更干凈的自來水，還要適當(dāng)擴(kuò)大供水范圍積極建設(shè)管網(wǎng)延伸工程。新工程建設(shè)前要科學(xué)測算、充分調(diào)研，充分考慮農(nóng)村用水受“打工經(jīng)濟(jì)”的影響，合理設(shè)計(jì)工程規(guī)模。

3)目前，北票市農(nóng)民的支付意愿和支付能力不強(qiáng)，可支配收入處于較低水平，可以實(shí)行短期優(yōu)惠政策；此外，應(yīng)堅(jiān)持由政府控制水價(jià)的定價(jià)權(quán)，切實(shí)發(fā)揮政府對農(nóng)村飲水工程的監(jiān)管作用，綜合考慮財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民承受能力、節(jié)約用水和供水成本等因素，建立協(xié)調(diào)政府財(cái)政能力、農(nóng)民用水需求和供水單位良性發(fā)展的水價(jià)形成機(jī)制。

4)現(xiàn)階段，影響北票市農(nóng)村供水水質(zhì)的主要因素是感官性指標(biāo)和微生物指標(biāo)的超標(biāo)，所以飲用水水質(zhì)的優(yōu)劣在很大程度上取決于是否消毒。各級政府要加強(qiáng)對供水的沉淀過濾和消毒，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民飲用煮沸后的開水。

3 結(jié) 語

對解決北票市農(nóng)民吃水難的問題農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施發(fā)揮著重要作用，然而在供水水質(zhì)的合格率、水價(jià)制定的合理性、工程規(guī)模選擇的科學(xué)性以及工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的全局性等方面依然存在諸多問題。研究認(rèn)為，無論是工程凈化消毒設(shè)備的缺乏還是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)技術(shù)力量的薄弱，從根本上都可以歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)問題”。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與供水工程的“好壞”直接相關(guān)，即政府財(cái)政收入高、經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)其規(guī)模化供水工程數(shù)量就多，供水水質(zhì)合格率、水費(fèi)收繳率、消毒凈化設(shè)備配備率以及覆蓋受益人口比例都比較高，水質(zhì)制定也更加合理。因此，大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是解決北票市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)存問題的根本途徑，通過政府投資促使更多的地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)?；?。