高校紀檢監(jiān)察與思想政治教育的協(xié)同效應(yīng)及其實現(xiàn)

[摘要] 高校治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，紀檢監(jiān)察和思想政治教育在高校治理中扮演重要的角色，它們在培養(yǎng)人的方向、目標、路徑上存在高度一致性，能夠更好完成立德樹人的根本任務(wù)。本文從育人聯(lián)動體系協(xié)同、育人主體保障協(xié)同、育人供給模式協(xié)同、育人資源渠道協(xié)同四個維度探索兩者協(xié)同的可行路徑，推動實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 紀檢監(jiān)察" 思想政治教育" 高校治理" 協(xié)同效應(yīng)

[基金項目] 本文為上海市2020年度“陽光計劃”項目（黨風廉政類）“高校一把手腐?。禾卣?、原因及治理路徑”（柴華主持，編號：20YG18）的階段性成果。

[作者簡介] 柴華，華東理工大學校長辦公室主任，助理研究員，研究方向為黨風廉政建設(shè)和政黨組織研究;馬小雷（通訊作者），華東理工大學科學技術(shù)發(fā)展研究院綜合辦公室主任，講師，研究方向為黨風廉政建設(shè)和思想政治教育。

[中圖分類號] D64

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2022）01-0120-07

黨的十八大以來，黨中央高度重視高等教育事業(yè)發(fā)展，站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局的政治高度和“兩個一百年”奮斗目標交匯的歷史維度，審時度勢提出高等教育要堅持立德樹人這一根本任務(wù)，明確“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，堅守“為黨育人、為國育才”這一根本使命，擔負“為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”這一根本責任，而上述這一切的根本保證則是加強黨對高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。

一、 問題提出

黨的十九屆四中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。高校治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。有學者提出加快推進高校治理現(xiàn)代化，應(yīng)堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，著力推進高校教育思想體系建設(shè);堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根本原則，著力推進高校領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè);堅持依法治校原則，著力推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè);堅持多元協(xié)同原則，著力推進高校治理多元主體協(xié)同治理體系建設(shè)。①很多學者將多元主體協(xié)同作為高校治理現(xiàn)代化的核心要素。多元主體協(xié)同既包括政府、社會、高校三位一體的社會角色協(xié)同，也包括教學、科研、管理、服務(wù)四位一體的高校內(nèi)部角色協(xié)同。紀檢監(jiān)察和思想政治教育是高校黨的建設(shè)的重要組成部分。紀檢監(jiān)察以專責監(jiān)督實現(xiàn)黨對高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，是高校治理的有機組成部分，在高校治理體系中居于保障性地位;思想政治教育是管黨治黨、辦學治校的重要方式，是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作，在圍繞中心、服務(wù)大局方面承擔了宣傳治理理念和實踐經(jīng)驗的職能。②因此，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察和思想政治教育協(xié)同，對推進高校治理現(xiàn)代化、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人具有重要意義。

二、 文獻回顧

（一） 協(xié)同效應(yīng)的內(nèi)涵

作為協(xié)同學的核心概念，協(xié)同效應(yīng)是指兩種或兩種以上的系統(tǒng)相加或調(diào)配在一起所產(chǎn)生的作用大于各種系統(tǒng)單獨應(yīng)用時的總和，即形成所謂的“1+1gt;2”或“2+2=5”的整體效應(yīng)。③“通俗地講，協(xié)同就是‘搭便車’。當公司某一個部分積累的資源可以同時且無成本地被應(yīng)用于公司的其他部分的時候，協(xié)同效應(yīng)就發(fā)生了?！雹?0世紀90年代以來，中國學者對“協(xié)同”的研究逐年遞增，截至2021年10月31日，筆者以“協(xié)同”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進行搜索，可找到315 000多篇論文，而將這一視角應(yīng)用于高校紀檢監(jiān)察和思想政治教育的協(xié)同文獻還比較少。

（二） 高校治理中的協(xié)同

實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化，推進“雙一流”建設(shè)，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，需要高校內(nèi)外利益相關(guān)者共同參與高校重大事務(wù)的決策。⑤要構(gòu)建以高校為主體、全社會共建共享的高校治理組織形態(tài)，推動高等教育治理理念、治理方式的系統(tǒng)性變革。①要創(chuàng)新高校內(nèi)部治理體系，構(gòu)建多級聯(lián)動、協(xié)同攻關(guān)的運行機制，構(gòu)建多方共治與權(quán)責共擔機制，提升高校內(nèi)部治理水平。②要以重大科研成果產(chǎn)出、體制機制協(xié)同績效生成等為目標，推進大學、企業(yè)、研究機構(gòu)為核心的多元創(chuàng)新主體協(xié)同。③要構(gòu)建合理的高校教育權(quán)力分配及制衡機制，使不同治理主體彼此的權(quán)力邊界明晰、權(quán)責明確。④為實現(xiàn)高校整體功能，要加大高校內(nèi)部子系統(tǒng)在目標功能導(dǎo)向、靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)、制度供給以及行為方式等方面合作力度，探討實現(xiàn)協(xié)同的機制，不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)模式與運行方式，實現(xiàn)內(nèi)部管理的協(xié)同效應(yīng)。⑤

（三） 高校思想政治教育的協(xié)同

根據(jù)協(xié)同效應(yīng)的觀點，高校治理可以通過有效配置人力、財力，把高校多元化的子系統(tǒng)有機聯(lián)系起來，發(fā)揮出某一子系統(tǒng)難以單獨實現(xiàn)的增效作用。高校思想政治教育的協(xié)同研究可分為三類：一是在宏觀層面上，強調(diào)以“協(xié)同”引領(lǐng)或優(yōu)化思想政治教育工作⑥，并形成思想政治教育協(xié)同創(chuàng)新機制;二是在微觀層面上，探索思想政治教育與其他領(lǐng)域（社會工作⑦、思政理論課、學生黨建工作、職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育）的協(xié)同，構(gòu)建思想政治教育與其他領(lǐng)域的協(xié)同育人機制，實現(xiàn)協(xié)同治理的目標;三是在載體層面上，研究與思想政治教育相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同，如輔導(dǎo)員與專業(yè)課教師⑧、輔導(dǎo)員與學業(yè)導(dǎo)師⑨、網(wǎng)上與網(wǎng)下⑩等方面的協(xié)同，從而激發(fā)各自活力。

（四） 高校紀檢監(jiān)察的協(xié)同

學界對高校紀檢監(jiān)察的協(xié)同研究，主要集中在兩個方面：第一，在對外方面，紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計都是腐敗治理系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，都是高校內(nèi)部權(quán)力制約監(jiān)督的重要舉措，兩者建立協(xié)同機制有利于整合監(jiān)督資源、提升監(jiān)督效能，從而進一步預(yù)防高校腐敗，完善高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化;第二，在對內(nèi)方面，雖然《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對紀委辦公室、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、案件審理室、案件監(jiān)督管理室、黨風政風監(jiān)督室、信訪室等高校紀檢監(jiān)察的內(nèi)部機構(gòu)的主要職責進行了明確，但是在實踐中這些機構(gòu)仍存在職責邊界模糊、流程分離等情況，仍需要構(gòu)建協(xié)同機制。①

雖然上述文獻深化了我們對協(xié)同效應(yīng)的理解，為后續(xù)的研究奠定了良好的基礎(chǔ)，但是既有文獻大都是圍繞思想政治教育或紀檢監(jiān)察分別開展研究，缺乏對兩者發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的探討。事實上，高校紀檢監(jiān)察在實現(xiàn)自身組織規(guī)定職能的同時，充分發(fā)揮其顯性的和潛在的育人功能，與思想政治教育工作整合能產(chǎn)生 “1+1gt;2”的協(xié)同效應(yīng)。因此，紀檢監(jiān)察與思想政治教育各有優(yōu)勢且共同肩負著立德樹人的使命，通過“紀檢監(jiān)察+思想政治教育”的協(xié)同模式，推進高校治理現(xiàn)代化。

三、 高校紀檢監(jiān)察與思想政治教育形成協(xié)同效應(yīng)的內(nèi)在契合

全國高校思想政治工作會議明確將“高校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課教師和哲學社會科學課教師、輔導(dǎo)員、班主任和心理咨詢教師等”②納入高校思想政治工作隊伍，從而廓清了一段時間以來人們關(guān)于“思想政治教育是思想政治課教師和輔導(dǎo)員的事情”等錯誤認識，為高校構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的“大思政”格局提供了方向性指引。改革開放以來的實踐反復(fù)證明，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護黨中央權(quán)威，鞏固黨的團結(jié)一致，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標實現(xiàn)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)最重要、最根本的使命和責任。③高校紀檢監(jiān)察與思想政治教育形成協(xié)同效應(yīng)是貫徹落實全國高校思想政治工作會議和《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》等精神的題中應(yīng)有之義。紀檢監(jiān)察和思想政治教育在目標、路徑和方向等方面存在內(nèi)在契合性，所以兩者可以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

（一） 目標一致：在“培養(yǎng)什么人”上有共同的價值追求

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了高校必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。④紀檢監(jiān)察工作通過聚焦加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實意識形態(tài)工作責任制、加強高校黨建和思想政治工作、辦好思想政治理論課等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將“立德樹人”融入政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、審查調(diào)查等工作的全過程，協(xié)助黨委檢查重大教育方針政策特別是立德樹人根本任務(wù)落實情況，把紀檢監(jiān)察工作成效轉(zhuǎn)化為立德樹人的政治成果，用立德樹人根本任務(wù)是否通過監(jiān)督執(zhí)紀得到保障，來檢驗紀檢監(jiān)察工作取得成效與否?？梢哉f，紀檢監(jiān)察與立德樹人價值追求的共同性決定了“培養(yǎng)什么人”的目標一致性。①

（二） 路徑一致：在“怎樣培養(yǎng)人”上有協(xié)同的關(guān)系

高校紀檢監(jiān)察機關(guān)作為高校重要治理主體之一，也是高?！叭恕斌w系的重要組成部分，同樣發(fā)揮思想政治教育功能。高校紀檢監(jiān)察機關(guān)接受來信來訪、處置問題線索等，對違反師德師風等問題的黨員教師進行調(diào)查處理，為高校師生營造良好的思想政治教育氛圍。高校紀檢監(jiān)察機關(guān)通過日常提醒、專項檢查等方式，對高校思想政治教育工作者課堂言論、課外實踐等進行監(jiān)督，督促相關(guān)單位落實思想政治教育的“主體責任”。高校紀檢監(jiān)察機關(guān)通過開展廉潔廉政教育活動，宣傳正面典型和反面警示案例，引導(dǎo)師生樹立廉潔廉政意識。特別是自紀檢監(jiān)察體制改革以來，在監(jiān)督對象方面，紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)了由黨內(nèi)監(jiān)督到對所有行使公權(quán)力的公職人員全面監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，工作方式也從事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，紀檢監(jiān)察工作育人成效逐漸得到提升。從這個角度來看，紀檢監(jiān)察與思想政治教育作用關(guān)系的協(xié)同性決定了“怎樣培養(yǎng)人”的路徑一致性。②

（三） 方向一致：在“為誰培養(yǎng)人”上有相同的政治屬性

高校治理體系是要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，形成學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門相互協(xié)同的多元主體綜合治理體系。在全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記強調(diào)，我國高等教育要為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。從這個意義上來講，思想政治教育根本任務(wù)的實質(zhì)就是政治任務(wù)。同樣，紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨的政治機關(guān)，是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)。新時代高校紀檢監(jiān)察工作要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以強有力的政治監(jiān)督推動國家發(fā)展重大戰(zhàn)略實施，為始終堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務(wù)提供堅強政治保證和紀律保證?？梢哉f，紀檢監(jiān)察與思想政治教育在政治屬性上的統(tǒng)一性決定了“為誰培養(yǎng)人”的方向一致性。③

四、 高校治理中紀檢監(jiān)察與思想政治教育協(xié)同的可行路徑

從高校紀檢監(jiān)察與思想政治教育形成協(xié)同效應(yīng)的內(nèi)在契合來看，“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”是高校治理現(xiàn)代化視域下對我國高校黨委管黨治黨、辦學治校能力的考驗，而方向一致性是兩者協(xié)同的學理邏輯，路徑一致性是兩者協(xié)同的現(xiàn)實邏輯，目標一致性是兩者協(xié)同的戰(zhàn)略邏輯，兩者統(tǒng)一于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化，推動紀檢監(jiān)察和思想政治教育協(xié)同是題中應(yīng)有之義，可以從育人聯(lián)動體系協(xié)同、育人主體保障協(xié)同、育人供給模式協(xié)同、育人資源渠道協(xié)同四個維度探索可行路徑。

（一） 實現(xiàn)高校治理中的育人聯(lián)動體系協(xié)同

高校紀檢監(jiān)察與思想政治教育都遵循立德樹人的根本目標，都堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該看到，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國高等教育實現(xiàn)了從精英教育到大眾教育的質(zhì)的飛躍。治理體系具有整體的功能，在推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，我們要著力構(gòu)建“三體聯(lián)動”的協(xié)同育人體系：一是以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制為引導(dǎo)，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方職能，發(fā)揮紀委協(xié)助功能。既要在思想政治教育中加強培育大學生廉潔意識，用科學的廉潔知識涵養(yǎng)大學生正確的廉潔價值觀，使他們形成崇廉、尚廉的正確價值取向，又要深挖紀檢監(jiān)察工作中的思想政治元素，把思想政治教育貫穿于監(jiān)督全過程。二是以院系黨組織政治功能發(fā)揮為主導(dǎo)，將學?？傮w布局與院系特色結(jié)合起來，發(fā)揮院系主觀能動性。既要有統(tǒng)一的大學生廉潔誠信標準，又要考慮不同學院學科特色，形成不同的廉潔教育品牌。三是以基層黨支部為督導(dǎo)，充分發(fā)揮黨支部政治引領(lǐng)作用。既要讓師生黨員特別是黨支部紀檢委員成為群體中的“標桿者”“號召者”，又要讓黨支部在管理服務(wù)中成為“指導(dǎo)者”“督促者”，從而打通思想政治工作體系的“最后一公里”，切實提高立德樹人實效。

（二） 實現(xiàn)高校治理中的育人主體保障協(xié)同

推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要改變依靠上級指令、文件要求等傳統(tǒng)工作方式，還要激發(fā)全員內(nèi)生動力，形成全員全程全方位育人格局。廣大教師是高校立德樹人根本任務(wù)的執(zhí)行者，是學生成長成才的示范者。習近平總書記多次強調(diào)教師的重要作用，對廣大教師提出了“四有”“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”的殷切希望。構(gòu)建高校共建共治共享格局，離不開教師的主動參與。紀檢監(jiān)察工作是一項推進師德師風建設(shè)、為思想政治教育保駕護航的重點工作。要強化教師紀律教育，讓教育者先受教育，增強廉潔自律的意識，時刻牢記自己的身份，不逾矩，知敬畏。建立健全體制機制，通過“扎緊制度的籠子”，明確學校、院系、教師在思想政治教育中的職責定位，以剛性的制度規(guī)定確保思想政治教育始終走在正確的軌道上。加大懲處問責力度，紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮“打鐵必須自身硬”的示范效應(yīng)，嚴格查處違反師德師風案件，對不正確履職的予以嚴肅追責問責，對反面的典型案例予以公開通報，用身邊人身邊事教育教師，讓廣大教師守底線、講廉潔。

（三） 實現(xiàn)高校治理中的育人供給模式協(xié)同

理念是行動的先導(dǎo)，治理理念決定高校立德樹人的治理成效。紀檢監(jiān)察工作強調(diào)把工作做在前面，不僅要治理“歪樹”“爛樹”，更要保護“森林”，懲前是為了毖后，治病是為了救人，因此要抓早抓小，防微杜漸。要把這種理念融入思想政治教育工作，從早處著眼，從小處入手，立足學生需求，打造新型供給模式，提高思想政治教育實效性。一是精準式育人?；ヂ?lián)網(wǎng)時代學生個性化凸顯，傳統(tǒng)的思想政治教育方式已經(jīng)不能滿足學生的個性需求，需要繼續(xù)守牢網(wǎng)絡(luò)陣地，以精準化的供給來提高立德樹人的靈活性。通過精準把脈學生思想需求、精準確定教育內(nèi)容、精準設(shè)計教育方式，因材施教。二是浸潤式育人。思想政治教育非一日之功，需要從短期無序的“大水漫灌”改為長期持續(xù)的“精準滴灌”，通過舉辦儀式教育、踐行社會主義核心價值觀、朋輩引領(lǐng)等方式，從源頭上改變供需脫節(jié)的現(xiàn)象，最大限度地提高教育質(zhì)量。三是共情式育人。思想政治教育工作只有真正回應(yīng)學生核心需求，才能引起學生共鳴，獲得學生認可，實現(xiàn)教育者與學生的良性互動。要培養(yǎng)良好的洞察力，增強交流的感染力和吸引力，融入他們的學習生活環(huán)境中，構(gòu)筑起更為緊密的共情紐帶。

（四） 實現(xiàn)高校治理中的育人資源渠道協(xié)同

作為高校思想政治教育的主要力量，輔導(dǎo)員隊伍面臨流失過快與隊伍過于年輕的現(xiàn)狀。在全員育人體系中，部分行政管理者不愿做、不會做思想政治教育工作也成為影響育人效果不容忽視的問題。紀檢監(jiān)察干部作為黨紀黨規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督者，應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加入思想政治教育隊伍。一是強化政治引領(lǐng)。紀檢監(jiān)察干部是馬克思主義的堅定信仰者，善于從政治上看問題，在大是大非面前能夠保持政治清醒，可以在大學生堅定理想信念方面充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。二是深化警示教育。在工作中，紀檢監(jiān)察干部接觸很多違紀違法案例，這是思想政治教育中的重要資源，可以對學生開展正面典型引領(lǐng)和反面事例警示，更能引起學生共鳴，從而使大學生及早地樹立知紀遵紀守紀的意識。三是細化廉潔教育。很多具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的紀檢監(jiān)察干部，既可以參與到思想政治課、形勢與政策課、新生入學教育、團日活動、入黨積極分子培訓、畢業(yè)生廉潔教育等環(huán)節(jié)，又可以通過選聘學生廉潔監(jiān)督員、社會實踐“第二課堂”等形式，幫助學生扣好人生第一?？圩印?/p>

五、 結(jié)語

推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要發(fā)揮整體治理功能，充分激活各類育人主體活力。探討高校紀檢監(jiān)察與思想政治教育協(xié)同，目的是促使高校紀檢監(jiān)察工作與思想政治教育工作共同提升。這既需要在理論層面上進一步深化，也需要與一線實踐有機結(jié)合，仍有賴于更多紀檢監(jiān)察工作者和思想政治教育工作者全面合作、共同奮斗。

（責任編輯：肖舟）