孫宗勝，王昱文，孫語希，陳桂梅

(1.黑龍江省水利學(xué)校，黑龍江 大慶 163000；2.大慶地區(qū)防洪工程管理中心，黑龍江 大慶 163000)

為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和關(guān)于全面推行河(湖)長(zhǎng)制的重要指示精神，進(jìn)一步提升我省河(湖)長(zhǎng)履職能力，進(jìn)行了黑龍江省河(湖)長(zhǎng)人才需求調(diào)研，提出了建立“河(湖)長(zhǎng)學(xué)院”的設(shè)想。為黑龍江省河(湖)長(zhǎng)制的建設(shè)和良好運(yùn)行提供人才保障，為河(湖)長(zhǎng)制構(gòu)建美好的科技人才的家園，為黑龍江省走向大水利、全面治水管水、抵御洪澇和干旱、保障千億斤糧食產(chǎn)能、促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色環(huán)保、實(shí)現(xiàn)黑龍江的全面振興提供有力的保障，為碧水、藍(lán)天、凈土增光填色，為生態(tài)文明建設(shè)筑夢(mèng)飛翔[1]。

1 調(diào)研情況簡(jiǎn)介

根據(jù)黑龍江省水利廳河(湖)長(zhǎng)制辦公統(tǒng)計(jì)，黑龍江省流域面積50km2以上河流2881條，總長(zhǎng)9.21萬km，水面面積1km2以上湖泊237個(gè)，截止目前，全省河(湖)長(zhǎng)制總數(shù)為35119人，其中省級(jí)河長(zhǎng)17人，其余為地市級(jí)河長(zhǎng)。

本次調(diào)研以縣(區(qū))鄉(xiāng)村三級(jí)河(湖)長(zhǎng)制調(diào)研為重點(diǎn)，調(diào)研采取問卷調(diào)研和電話訪談?wù){(diào)研兩種形式，隨機(jī)選取有代表性的全省13個(gè)地市31個(gè)縣區(qū)來進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研對(duì)象為各縣(區(qū))河長(zhǎng)辦工作人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)。調(diào)研的方法采取查閱資料法、典型抽樣問卷調(diào)查法和專家、領(lǐng)導(dǎo)訪談法3種，調(diào)研開始時(shí)間為5月20日，截止5月25日截止，歷時(shí)6d。調(diào)研采集信息采集包括河長(zhǎng)類別及人數(shù)、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、水利與非水利專業(yè)、從事工作具體內(nèi)容等七大項(xiàng)19個(gè)信息數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，樣本累計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)570個(gè)；本次調(diào)研發(fā)出電子版調(diào)研問卷31份，回收31份，可用于統(tǒng)計(jì)的有效問卷30份，問卷回收率100%，有效統(tǒng)計(jì)利用率為96.8%?？h(市、區(qū))河(湖)長(zhǎng)制情況調(diào)查表，見表1。

表1 縣(市、區(qū))河(湖)長(zhǎng)制情況調(diào)查表

2 調(diào)研數(shù)據(jù)分析

本次調(diào)研涉及到的縣(區(qū))鄉(xiāng)村三級(jí)(湖)長(zhǎng)總數(shù)4604人，其中涉及縣(區(qū))及河長(zhǎng)333人、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)1280人，村級(jí)河長(zhǎng)2991人，占全省總河(湖)長(zhǎng)制人數(shù)的比例為1.46%。點(diǎn)位的采集地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。樣本的代表性較高。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果，三級(jí)河長(zhǎng)分布圖，見圖1；縣鄉(xiāng)村三級(jí)河(湖)長(zhǎng)制學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布圖，見圖2；三級(jí)河長(zhǎng)年齡構(gòu)成分布圖，見圖3；三級(jí)河長(zhǎng)水利與非水利專業(yè)分布圖，見圖4；工作內(nèi)容、難題及知識(shí)需求統(tǒng)計(jì)圖，見圖5。

通過數(shù)據(jù)分析可以看出，我省河(湖)長(zhǎng)制的總體情況是：學(xué)歷結(jié)構(gòu)失調(diào)，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，非專業(yè)占比極大，文字表達(dá)能力、理解力和專業(yè)基本知識(shí)嚴(yán)重不足，總體綜合能力亟待提升，加之河(湖)長(zhǎng)制成員來自多行業(yè)、多領(lǐng)域，多部門，跨專業(yè)等因素的疊加，造成知識(shí)斷層，人員青黃不接，知識(shí)單一，綜合能力不足，復(fù)合型人才的極度缺乏的局面。

圖1 三級(jí)河長(zhǎng)分布圖

圖2 縣鄉(xiāng)村三級(jí)河(湖)長(zhǎng)制學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布圖

圖3 三級(jí)河長(zhǎng)年齡構(gòu)成分布圖

圖4 三級(jí)河長(zhǎng)水利與非水利專業(yè)分布圖

圖5 工作內(nèi)容、難題及知識(shí)需求統(tǒng)計(jì)圖

3 解決的對(duì)策

隨著法律法規(guī)和工作體系的不斷完善，河(湖)長(zhǎng)制取得顯著的成效，但是河(湖)長(zhǎng)人才需求問題越來越突出，亟需一個(gè)專門從事河(湖)長(zhǎng)制政策理論研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺(tái)。河(湖)長(zhǎng)學(xué)院是集培訓(xùn)、研討、參觀、實(shí)踐于一體的辦學(xué)模式，是專門培養(yǎng)河(湖)長(zhǎng)制所需人才，是致力于建成立足本省、面向全國(guó)、服務(wù)治水工作的重要基地[2]。

河(湖)長(zhǎng)學(xué)院承擔(dān)“河湖長(zhǎng)培訓(xùn)、河湖長(zhǎng)制相關(guān)政策理論研究及學(xué)術(shù)交流”等職責(zé)。學(xué)院依托水利專業(yè)設(shè)置所開設(shè)的課程基礎(chǔ)之上，密切圍繞河湖長(zhǎng)的六項(xiàng)工作任務(wù)，有針對(duì)性地進(jìn)行河長(zhǎng)制政策理論、水利技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，單獨(dú)設(shè)置人才培養(yǎng)方案和課程體系，為我省河湖長(zhǎng)制的全面建設(shè)助力，建立服務(wù)地方和全國(guó)的水利人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。

4 結(jié) 語

河(湖)長(zhǎng)學(xué)院將聚焦美麗中國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全方位助力河(湖)長(zhǎng)制升級(jí)；匯集沉淀社會(huì)各界的治水智慧，做深做強(qiáng)河(湖)長(zhǎng)基地智庫；開拓創(chuàng)新工作機(jī)制，聯(lián)合水利科研、設(shè)計(jì)單位、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校協(xié)同辦學(xué)，深入開展河長(zhǎng)制政策理論研究、技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)交流和推廣等工作，起到很好的示范和引領(lǐng)作用。