李 博，劉佳璇

(西安建筑科技大學(xué) 1.公共管理學(xué)院 2.西北鄉(xiāng)村振興研究中心，陜西 西安 710311)

一、問題的提出

2019年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室又印發(fā)了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，提出了新時(shí)期推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，描繪了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖。2020年，根據(jù)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》(中網(wǎng)辦通字〔2020〕15號)要求，中央網(wǎng)信辦等7部門組織開展了涉及31個省份、百余區(qū)縣的國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有亟待挖掘的強(qiáng)大潛力，尤其是在脫貧地區(qū)，進(jìn)一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，注重構(gòu)建以知識更新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動為一體的鄉(xiāng)村發(fā)展體系已經(jīng)成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會治理體系的必然選擇。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，對當(dāng)前脫貧地區(qū)提升鄉(xiāng)村治理水平、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。例如，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化管理；利用鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展；利用“網(wǎng)上黨支部”“網(wǎng)上村(居)民委員會”推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理，提升人民群眾滿意度。這些都是數(shù)字化在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體表現(xiàn)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依賴新一代信息技術(shù)，在整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中具有強(qiáng)大的優(yōu)勢，也引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。不同學(xué)者對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究主要集中在概念、現(xiàn)實(shí)功用、價(jià)值發(fā)揮以及未來改進(jìn)和發(fā)展方向幾個方面。在對數(shù)字鄉(xiāng)村進(jìn)行定義時(shí)，在其性質(zhì)上，多數(shù)學(xué)者都將數(shù)字鄉(xiāng)村看作是對鄉(xiāng)村地區(qū)的提升乃至是重構(gòu)、重塑，極大地肯定了這種新型建設(shè)模式的優(yōu)越性；在其載體上，普遍提到了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等一系列數(shù)字技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心驅(qū)動力；在作用對象上，認(rèn)為數(shù)字技術(shù)可以對村莊政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個領(lǐng)域賦能，是一個系統(tǒng)化的優(yōu)化和提升工程。此外，也有學(xué)者將數(shù)字鄉(xiāng)村闡述為遵循以人為本、開放共享、整體協(xié)同治理理念的模式，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)科學(xué)化、治理可視化、生活智能化和服務(wù)便捷化的途徑。(1)參見沈費(fèi)偉《數(shù)字鄉(xiāng)村韌性治理的建構(gòu)邏輯與創(chuàng)新路徑》，《求實(shí)》，2021年第5期；沈費(fèi)偉、葉溫馨《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè):實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的策略選擇》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2021年第5期；王薇、戴姣、李祥《數(shù)據(jù)賦能與系統(tǒng)構(gòu)建:推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究》，《世界農(nóng)業(yè)》，2021年第6期；秦秋霞、郭紅東、曾億武《鄉(xiāng)村振興中的數(shù)字賦能及實(shí)現(xiàn)途徑》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2021年第5期。

在肯定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)巨大潛力的基礎(chǔ)上，多數(shù)學(xué)者傾向于重點(diǎn)探究在某一特定領(lǐng)域數(shù)字化如何融入鄉(xiāng)村社會并發(fā)揮價(jià)值。王薇、戴姣、李祥聚焦數(shù)字技術(shù)賦能下的治理實(shí)踐，通過廣東省陽西縣數(shù)字鄉(xiāng)村治理的案例闡述了數(shù)據(jù)賦能突破時(shí)空區(qū)隔、縮短權(quán)力距離、協(xié)調(diào)多方利益實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、互動式、共同體式鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)理。[1]湯資嵐圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下智能技術(shù)與農(nóng)村老齡公共文化服務(wù)的融合展開討論，認(rèn)為智能技術(shù)在農(nóng)村老齡公共文化服務(wù)中的深度介入，有利于實(shí)現(xiàn)其資源端的數(shù)字化擴(kuò)容、需求端的動態(tài)化平衡和政策端的協(xié)作化扶持，從充分性、契合性、均衡性維度提升農(nóng)村老齡公共文化服務(wù)效能。[2]陳一明突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提出借助互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、金融科技以及數(shù)字普惠金融等工具，發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新中的乘數(shù)和溢出效應(yīng)，能夠獲得更高質(zhì)量的產(chǎn)出并推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[3]鐘秋波基于農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展和家庭經(jīng)營模式在鄉(xiāng)村中仍占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀，提出農(nóng)業(yè)信息化與家庭經(jīng)營的融合發(fā)展，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程是推進(jìn)這一融合的有效形式。[4]

從不同學(xué)者的研究來看，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大紅利背后，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民對數(shù)字化的接受程度和應(yīng)用程度較低、技術(shù)創(chuàng)新缺乏專業(yè)人士指導(dǎo)、支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)不健全、風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)不完善等。為此，還需在強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建力度、增強(qiáng)群眾的信息化素養(yǎng)和數(shù)字化技能、完善相關(guān)法律法規(guī)體系等方面做出積極應(yīng)對。筆者發(fā)現(xiàn)，目前對于分類提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究案例中，許多集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊都有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)或資源優(yōu)勢，與此相比，剛剛完成脫貧任務(wù)的脫貧地區(qū)自然條件惡劣、資源匱乏，面臨更為嚴(yán)峻的發(fā)展瓶頸，迫切需要推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。本文致力于理清數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力脫貧地區(qū)成果鞏固的作用機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑，以期為脫貧地區(qū)的成果鞏固和治理提升提供實(shí)踐參考。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的作用機(jī)理

中國2020年打贏了以消除絕對貧困問題為目標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在那些剛剛脫貧的地區(qū)，長期存在的區(qū)位劣勢因素還需較長的時(shí)間才能改善，農(nóng)村誘發(fā)貧困問題的諸多風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。[5]鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線需要匯聚更強(qiáng)大的力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，真正讓脫貧地區(qū)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足仍然需要注入新的元素。為了提高反貧困治理績效，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)我國反貧困治理重心不斷下移、反貧困協(xié)作治理框架逐步形成、反貧困中不同利益主體參與擴(kuò)大、反貧困治理工具措施載體日漸多樣，進(jìn)一步完善了中國特色的貧困治理機(jī)制，形成了“以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”的中國脫貧治理經(jīng)驗(yàn)的基本面。[6]數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容也是脫貧地區(qū)擺脫主客觀因素桎梏，促進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)型，獲得健康可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。如圖1所示，以下筆者主要從數(shù)字鄉(xiāng)村與脫貧地區(qū)的自然條件、產(chǎn)業(yè)振興、公共服務(wù)、內(nèi)生動力、治理現(xiàn)代化等幾個方面闡述數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的作用機(jī)理。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過災(zāi)情預(yù)警和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等幫助脫貧地區(qū)克服惡劣自然條件；通過先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、市場價(jià)格監(jiān)測體系以及電子商務(wù)和普惠金融的推廣應(yīng)用等方式幫助脫貧地區(qū)克服資源障礙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興；通過教育信息化、遠(yuǎn)程醫(yī)療以及數(shù)字文化資源庫建設(shè)等方式提高脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平；通過在線培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)扶貧等方式增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力；通過政務(wù)辦理平臺、村務(wù)信息收集平臺以及在線協(xié)同治理等提升脫貧地區(qū)治理參與度，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

圖1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的作用機(jī)理

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村與脫貧地區(qū)的自然條件

我國貧困區(qū)域大都處于深山、高原、沙漠等地區(qū)，面臨自然條件惡劣、資源匱乏、自然災(zāi)害多發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。習(xí)近平總書記將其描述為“西南缺土，西北缺水，青藏高原缺積溫”。西南地區(qū)大部分土壤屬紅壤和黃壤，土層薄、肥力低，還有廣泛分布的喀斯特地貌，同時(shí)地震、干旱、洪澇、水土流失等災(zāi)害頻度大；西北地區(qū)深居內(nèi)陸，降水稀少是主要的限制條件，旱災(zāi)、風(fēng)沙災(zāi)害、病蟲害嚴(yán)重；青藏高原是我國自然災(zāi)害發(fā)育最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，最主要的地質(zhì)災(zāi)害包括泥石流、滑坡、崩塌、塌岸和活動沙丘，低溫凍害也長期存在。除此之外，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)方式較為粗放，屬于低層次惡性循環(huán)式的開發(fā)，對本就脆弱的生態(tài)和貧瘠的資源造成了二次破壞。較為惡劣的自然條件給脫貧地區(qū)的脫貧成果鞏固造成了一定的困境。雖然這些地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過程中依靠外來力量的幫扶有效地推動了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，但是從長遠(yuǎn)來看，較為惡劣的自然條件仍然是當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)成果鞏固的主要瓶頸。

在脫貧地區(qū)的成果鞏固過程中，通過數(shù)字化建設(shè)盡可能地突破自然條件的限制是數(shù)字化作用于這些地區(qū)發(fā)展的主要模式，也將為其他方面的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。依賴數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)對脫貧地區(qū)自然條件惡劣難題具有可行性。第一，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術(shù)能夠加強(qiáng)對環(huán)境的把控，尤其是對災(zāi)情的預(yù)警，提前做好應(yīng)急預(yù)案，盡可能減少損失。同時(shí)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)病蟲害測報(bào)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字植保防御體系，能夠?qū)崿F(xiàn)重大病蟲害智能化識別和數(shù)字化防控。例如，黑龍江省為確保水稻豐產(chǎn)豐收建立病蟲害監(jiān)測體系，3333～6666hm2建立1個監(jiān)測點(diǎn)，每個監(jiān)測點(diǎn)雇傭1名兼職調(diào)查員，在病蟲害發(fā)生季節(jié)深入田間地塊調(diào)查病蟲害發(fā)生情況，并用開發(fā)的“農(nóng)業(yè)有害生物移動采集系統(tǒng)”手機(jī)端APP實(shí)時(shí)上報(bào)?！昂邶埥∞r(nóng)作物病蟲害在線監(jiān)測管理系統(tǒng)”實(shí)時(shí)接收調(diào)查員上報(bào)信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和分析。省、市、縣各級植保站根據(jù)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)上報(bào)的在線監(jiān)測信息，以及五常、方正、尚志、延壽、泰來、寧安、富錦、密山、肇源、勃利、綏濱等40個水稻主產(chǎn)縣份建立的稻瘟病抗性監(jiān)測圃內(nèi)發(fā)病情況，通過網(wǎng)站、微信公眾號、微信群等平臺發(fā)布稻瘟病發(fā)生趨勢預(yù)報(bào)，科學(xué)指導(dǎo)防治工作；第二，加大農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，可以實(shí)現(xiàn)對耕層土壤中含水量多寡情況的實(shí)時(shí)檢測，促進(jìn)農(nóng)田節(jié)水，緩解干旱地區(qū)水資源不足的困境；第三，推行綠色農(nóng)業(yè)智慧生產(chǎn)方式，可減少化肥、農(nóng)藥的使用，實(shí)現(xiàn)水、肥、藥的精準(zhǔn)施用。建立環(huán)境綜合檢測平臺，對水源地、養(yǎng)殖場、廢棄物處理點(diǎn)動態(tài)監(jiān)測，有利于保護(hù)生態(tài)敏感地帶，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。這種互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的采用使得脫貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)一步提升，減輕了自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，進(jìn)而將脫貧戶因自然災(zāi)害所受到的損失降到最低程度。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將從脫貧地區(qū)的空間重構(gòu)的角度為其突破自然條件的限制提供相應(yīng)的便利。從現(xiàn)實(shí)來看，通過數(shù)字化元素的干預(yù)可以有效地緩解脫貧地區(qū)因自然條件限制而給當(dāng)?shù)匕l(fā)展所造成的困境，從而為脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型提供可依賴的物質(zhì)資源基礎(chǔ)，使其能夠更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村與脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興

貧困農(nóng)戶都是小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶，資源稟賦的不足使其難以應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動往往因此呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。[7]這一特征體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的各個環(huán)節(jié)。首先，面對極端天氣、疫病疫源傳播等不利生產(chǎn)條件，貧困農(nóng)戶缺乏完備的防災(zāi)減災(zāi)體系以及現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備，應(yīng)變能力、抵抗能力和適應(yīng)能力較弱，易遭受重大損失。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加劇了貧困地區(qū)勞動力流失，以經(jīng)驗(yàn)而非先進(jìn)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)的生產(chǎn)活動也難以實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展；其次，貧困地區(qū)大多基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，流通成本高昂，加之貧困農(nóng)戶的市場信息不對稱，對市場的判斷力較弱，反應(yīng)落后于市場的變動，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，因此很多農(nóng)戶局限于自給自足的內(nèi)循環(huán)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化程度低，市場競爭力弱。此外，由于政策敏感性較弱，貧困農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和金融機(jī)構(gòu)信貸支持的力度也較低。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是農(nóng)村發(fā)展中的首要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展能夠有效幫助脫貧地區(qū)發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，克服生產(chǎn)脆弱性，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在高質(zhì)高效生產(chǎn)方面，衛(wèi)星遙感、地面?zhèn)鞲械任锫?lián)網(wǎng)技術(shù)與設(shè)備在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的擴(kuò)大應(yīng)用，進(jìn)一步使得數(shù)字孿生世界中的“農(nóng)作物生長模型”“氣象監(jiān)控模型”等更為準(zhǔn)確與精細(xì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)資資源更為高效的利用與生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)更為有效的預(yù)知。[8]農(nóng)用機(jī)器人等農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的數(shù)字化改良可以廣泛應(yīng)用于田間地頭，有效克服農(nóng)村人力資源不足的難題，提高生產(chǎn)智慧化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，互聯(lián)網(wǎng)的普及還支持專家在線進(jìn)行技術(shù)講解和知識傳授，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)難題；在市場對接方面，通過建立市場監(jiān)測預(yù)警體系，可以獲取價(jià)格日度監(jiān)測、供需形勢月度及季度分析、重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表、中長期農(nóng)業(yè)展望等信息發(fā)布和服務(wù)，有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。智能算法能夠?qū)崿F(xiàn)全國、全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品存量等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯總，并在數(shù)字孿生世界中進(jìn)行動態(tài)分析與決策優(yōu)化，以最大限度幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策者了解產(chǎn)品供給狀況、預(yù)測未來市場需求，進(jìn)而從源頭方面消弭農(nóng)業(yè)周期性問題。[8]數(shù)字化技術(shù)的推廣可以進(jìn)一步助推脫貧地區(qū)的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，有利于暢通線上線下流通雙渠道，推動產(chǎn)品出村進(jìn)城，改善自產(chǎn)自銷的低收益現(xiàn)狀。例如，陜西農(nóng)村電商工程——安康扶貧空間大膽探索，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，依托多個第三方電商平臺，建立安康域內(nèi)唯一平臺化、渠道化、產(chǎn)地化電商服務(wù)體系，搭建起貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)大市場、國際跨境市場的橋梁，為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶就業(yè)增收找到了“金鑰匙”。安康扶貧空間大數(shù)據(jù)平臺還收錄了全市產(chǎn)品供需信息、全市2480家合作社以及181家涉農(nóng)龍頭企業(yè)詳細(xì)信息以及駐村第一書記信息，架起了貧困產(chǎn)品與市場的無縫對接，有效突破了地域限制，讓有競爭優(yōu)勢、有特色的農(nóng)產(chǎn)品直接對接更加廣闊的市場；在外部支持方面，改善網(wǎng)絡(luò)支付、移動支付、網(wǎng)絡(luò)信貸等普惠金融發(fā)展環(huán)境，可為農(nóng)民提供足不出村的便捷金融服務(wù)；在拓展新業(yè)態(tài)方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式探索鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新領(lǐng)域可為就業(yè)增收提供新思路。

數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)為脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提供了有效的驅(qū)動力，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興可以依靠數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)從而獲得長久的發(fā)展。尤其是在脫貧攻堅(jiān)的成果鞏固中，數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)將為產(chǎn)業(yè)扶貧成果的鞏固注入先進(jìn)的技術(shù)元素，對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行有效的改良，從而依靠數(shù)字技術(shù)的力量來促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升，這種質(zhì)量的提升是鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果的重要措施。

(三)數(shù)字鄉(xiāng)村與脫貧地區(qū)的公共服務(wù)

2020年以來，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)已接近全國平均水平，全國公共財(cái)政對農(nóng)村的支持力度不斷加大，但是目前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)層次差距依然較大，農(nóng)村公共服務(wù)依然呈現(xiàn)不完善、分散化的狀態(tài)。[9]基本公共服務(wù)主要涵蓋公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域。[10]貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)既有總量不足也有質(zhì)量不高的問題，主要表現(xiàn)在教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，交通通信不發(fā)達(dá)，對外開放程度低。村民對于公共服務(wù)的訴求表達(dá)渠道不暢，難以體現(xiàn)在上級政府的決策中。

借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，可以有效改善脫貧地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀，提升村民的幸福感和滿意度。數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的有效實(shí)施，可以推動鄉(xiāng)村教育信息化。擴(kuò)大鄉(xiāng)村學(xué)校的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推廣在線教育平臺，能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源對接，共享優(yōu)質(zhì)教育理念和師資力量，促進(jìn)教育公平。例如，國家級貧困縣黔東南州的臺江縣啟動“黔東南州臺江縣交包教學(xué)點(diǎn)云端教學(xué)對口幫扶項(xiàng)目”，為交包村教學(xué)點(diǎn)安裝整套數(shù)字教學(xué)終端，通過前期建成的教育專網(wǎng)，將交包村教學(xué)點(diǎn)接入“黔東南智慧教育云平臺”，與臺江縣城關(guān)小學(xué)建立起云端“定點(diǎn)幫扶，以一帶多”的精準(zhǔn)對口教學(xué)幫扶圈。城關(guān)小學(xué)優(yōu)秀教師的授課場景可通過“課堂常態(tài)化云視頻錄播系統(tǒng)”實(shí)時(shí)上傳到“視頻教學(xué)云平臺”，讓交包教學(xué)點(diǎn)的教師和學(xué)生同步共享優(yōu)質(zhì)課程，并可進(jìn)行實(shí)時(shí)互動。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等發(fā)展將幫助農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式提升醫(yī)療救助水平。基于數(shù)據(jù)共享技術(shù)還可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障水平；大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，加快寬帶、移動網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視進(jìn)村入戶，有利于豐富和便捷村民的生活，密切與外部交流聯(lián)系；利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳當(dāng)?shù)靥厣幕⒎沁z文化，以數(shù)字創(chuàng)意激活文化元素，通過建立“數(shù)字文化資源庫”“數(shù)字博物館”，發(fā)掘、建設(shè)和留存村落文化，加強(qiáng)脫貧地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的文化保護(hù)和傳承，推進(jìn)文化和旅游、文化與科技等元素相融合，拓展創(chuàng)收新業(yè)態(tài)；通過村級公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，可為村民提供外出務(wù)工招聘崗位推介等各類信息，村民也可以反映自身訴求，提高政策供給和實(shí)際需求的匹配程度。

公共服務(wù)是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固中需要重點(diǎn)強(qiáng)化的方面。通過五年脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量有了大幅度的提升，但是與城市相比，農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展水平仍然較低。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推廣將通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的一系列服務(wù)平臺的建設(shè)，對于鄉(xiāng)村發(fā)展中涉及村民生活、娛樂和涉及各種組織治理的方式進(jìn)行數(shù)字化改造，從而為脫貧地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供有效的動力元素。

(四)數(shù)字鄉(xiāng)村與脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力

由于貧困地區(qū)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、福利待遇水平低等不利因素的存在，本土人才趨向于流向城市，吸引外來人才的優(yōu)勢又不足，造成農(nóng)村地區(qū)的“空心化”。目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為留守的老人和婦女，受教育程度偏低，文化素養(yǎng)水平不高，對先進(jìn)生產(chǎn)理念和新興技術(shù)的接受能力、學(xué)習(xí)能力較低。中國農(nóng)村福利政策主要有最低生活保障制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等，還有諸如森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、草原生態(tài)補(bǔ)貼、禁牧補(bǔ)貼等。當(dāng)勞動市場的工資水平低且勞動強(qiáng)度大時(shí)，貧困群眾可能失去通過積極勞動擺脫福利救助或補(bǔ)貼的內(nèi)生動力，從而產(chǎn)生福利依賴。[11]許多地區(qū)的村民在脫貧攻堅(jiān)中享受了國家的重點(diǎn)關(guān)注和扶持，雖然在物質(zhì)條件上實(shí)現(xiàn)了脫貧，但精神面貌和思維觀念還未轉(zhuǎn)變，形成依賴心理，滿足于生活現(xiàn)狀，對村莊各類建設(shè)項(xiàng)目參與度不高，存在“等、靠、要”的惰性思想，是容易返貧的邊緣人口。

當(dāng)前，是鄉(xiāng)村振興接續(xù)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠通過提升鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動力，扶志和扶智并行，實(shí)現(xiàn)減貧常態(tài)化。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動作用，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，如創(chuàng)意民宿、健康養(yǎng)生，不斷催生出適于當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造更多崗位，讓更多人看到鄉(xiāng)村發(fā)展前景，吸引各類人才獻(xiàn)策并參與鄉(xiāng)村建設(shè)；在摸清當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題后，利用互聯(lián)網(wǎng)對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行針對性的在線培訓(xùn)，有利于提升生產(chǎn)經(jīng)營技能和效益，造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、信息化水平高的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展，通過數(shù)據(jù)追蹤可對脫貧農(nóng)戶生產(chǎn)、生活質(zhì)量進(jìn)行全方位的跟蹤調(diào)查，建立長效的返貧風(fēng)險(xiǎn)識別和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧成果。對于發(fā)展意識薄弱的監(jiān)測對象，可利用數(shù)字技術(shù)的高速傳播和高強(qiáng)滲透性，通過經(jīng)常性的政策宣講和鼓勵動員予以幫扶。例如，安徽省肥西縣與安徽省新華書店集團(tuán)合作啟動“數(shù)字農(nóng)家書屋”項(xiàng)目，在該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)探索，在人均投入不到1元錢的情況下，實(shí)現(xiàn)了部分村鎮(zhèn)社區(qū)文化書屋數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化?！皵?shù)字書屋”實(shí)為一臺具備多通道無線互聯(lián)網(wǎng)發(fā)射功能和存儲功能的終端設(shè)備，只要插上電，附近村民即可免費(fèi)連接上這一網(wǎng)絡(luò)平臺。在“數(shù)字書屋”內(nèi)存儲了上萬本圖書、數(shù)百堂農(nóng)民致富和科學(xué)生活視頻課、大量地方戲曲文化節(jié)目及高清影視內(nèi)容，還有辦事指導(dǎo)、法律法規(guī)等常用政務(wù)、法規(guī)內(nèi)容和象棋、軍棋等小游戲，為培育村民的數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)自我提升自我發(fā)展的內(nèi)生動力提供了良好平臺。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過新型生產(chǎn)要素的投入為鄉(xiāng)村提供了多樣化的發(fā)展模式和發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)了村莊的內(nèi)生活力，同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大紅利引導(dǎo)了村民勤勞致富的觀念；數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用提升了村民的職業(yè)技能?？傮w來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠支持脫貧地區(qū)形成長期穩(wěn)定致富的內(nèi)生良性循環(huán)。

(五)數(shù)字鄉(xiāng)村與脫貧地區(qū)的治理現(xiàn)代化

貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村治理通常是單向的、缺乏互動的。從村民自治施行到現(xiàn)在,中國農(nóng)村治理危機(jī)并沒有因此而得到有效解決。治理的集權(quán)化和行政化依然存在,農(nóng)民不愿參與、參與不了、被動參與等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。[12]一方面，村民參與鄉(xiāng)村治理的主人翁意識薄弱，認(rèn)為自己的意見沒有價(jià)值，難以在上級決策中發(fā)揮作用，習(xí)慣于被管理、被領(lǐng)導(dǎo)。這種自上而下的政策和服務(wù)供給往往是盲目的，不了解村民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)困難和真切需求，缺乏有效溝通，治理效益低下；另一方面，村民也缺乏表達(dá)民意的有效途徑，有些農(nóng)戶居住分散，距村委會路途遙遠(yuǎn)，部分鄉(xiāng)村干部能力不足，對村莊事務(wù)缺乏熱情，極少入戶走訪與村民進(jìn)行交流，村務(wù)決策經(jīng)常是村干部“一言堂”，干群關(guān)系松散，社情民意無從表達(dá)。

真正意義上的主體性體現(xiàn)為農(nóng)民參與農(nóng)村治理的主動性、連續(xù)性以及常態(tài)化，作為參與主體的農(nóng)民將參與治理作為一種生活方式固定下來，既有的治理方式無法有效激勵這種參與狀態(tài)的出現(xiàn)，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)用能夠有效改善這一現(xiàn)狀。[12]首先，在辦理效率上，“互聯(lián)網(wǎng)+”向鄉(xiāng)村延伸，能夠提高村級綜合服務(wù)信息化水平，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“不見面審批”的便捷政務(wù)辦理模式，提升村民對低保申請、醫(yī)保辦理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的滿意度，最大程度保護(hù)村民權(quán)益；其次，在意志表達(dá)方面，村民可以通過信息收集平臺留言希望得到的支持和幫助、對村莊的規(guī)劃和建議、對基層干部的監(jiān)督和檢舉等，充分發(fā)揮自主性。同時(shí)，村級政府也可以利用數(shù)字技術(shù)對海量信息進(jìn)行篩選、分析和處理，利用算法找出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵點(diǎn)、突破口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。數(shù)字技術(shù)引導(dǎo)的決策也是以村民需求為引導(dǎo)的決策，具有互動性、回應(yīng)性、高匹配度、精準(zhǔn)性的優(yōu)勢。例如，貴州省遵義市余慶縣龍溪鎮(zhèn)作為數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極搭建“數(shù)字化”直播平臺，平臺每天晚上7點(diǎn)邀請鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任“主播”，在直播間在線解讀新政策，涉及農(nóng)村危房改造申辦流程、臨時(shí)用地手續(xù)辦理等多個事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重要方面。緊扣“數(shù)字黨建”主題，開發(fā)數(shù)字直播、拼團(tuán)應(yīng)用等服務(wù)功能，全鎮(zhèn)一萬多人進(jìn)入應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、合作社服務(wù)數(shù)字化。龍溪鎮(zhèn)通過網(wǎng)絡(luò)直播加強(qiáng)在政民互動、公眾參與方面的溝通交流，使政務(wù)服務(wù)工作真正實(shí)現(xiàn)惠民；最后，在賦能治理主體層面，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”建設(shè)農(nóng)村基層黨建平臺，鼓勵基層黨員干部利用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，通過遠(yuǎn)程教育提升干部素質(zhì)能力，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，治理信息化可以發(fā)揮在線交互功能，打破地域空間的限制，為鄉(xiāng)村建設(shè)聚集更強(qiáng)大的合力，行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家、在外求學(xué)的本土大學(xué)生、外出務(wù)工的致富能人都可以成為數(shù)字時(shí)代脫貧地區(qū)多元協(xié)同治理的參與者。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正在推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系的變革，由傳統(tǒng)的簡單層級治理轉(zhuǎn)向多元化、民主化、科學(xué)化治理，為提升決策者素質(zhì)、提升決策精細(xì)化、提升群眾的參與度和滿意度等方面提供了關(guān)鍵依托。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)治理體系變革、治理水平提升的積極因素和必然要求。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的實(shí)現(xiàn)路徑

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與脫貧地區(qū)的短板實(shí)現(xiàn)了有效契合，能夠幫助脫貧地區(qū)減輕自然災(zāi)害的威脅、改善生態(tài)環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)培植效益、提高公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動力、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也存在許多復(fù)雜的脆弱性因素，使得城鄉(xiāng)之間數(shù)字建設(shè)差距懸殊，數(shù)字技術(shù)難以實(shí)實(shí)在在惠及民生，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合層次低，數(shù)字信息安全難以保障?，F(xiàn)階段需要創(chuàng)新統(tǒng)籌融合的發(fā)展路徑、以民為本的發(fā)展路徑、成效導(dǎo)向的發(fā)展路徑以及安全發(fā)展路徑，以激活數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要素資源，最大程度發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對脫貧地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極作用。

(一)統(tǒng)籌融合的發(fā)展路徑：彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

彌補(bǔ)脫貧地區(qū)與其他地區(qū)的數(shù)字技術(shù)鴻溝，需要實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的發(fā)展路徑。從技術(shù)本體論的角度出發(fā)，數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)的過程有兩層含義：一是從技術(shù)的“硬件”出發(fā)，數(shù)字技術(shù)需要一定的物理設(shè)備去執(zhí)行功能，也即加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是從技術(shù)的“軟件”出發(fā)，只有作為實(shí)踐主體的人掌握了數(shù)字技術(shù)，才能發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)。[13]因此，首先是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字“硬鴻溝”。持續(xù)實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)提升和使用成本逐步下降，實(shí)現(xiàn)未通寬帶行政村動態(tài)清零、農(nóng)村和城市“同網(wǎng)同速”。突破農(nóng)機(jī)導(dǎo)航及自動作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)等關(guān)鍵裝備技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能感知和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)關(guān)注政務(wù)服務(wù)、消費(fèi)流通、生活服務(wù)、文娛內(nèi)容、醫(yī)療教育等領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全方位彌合城鄉(xiāng)數(shù)字硬鴻溝。在新建的同時(shí)，各地還應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享力度，減少重復(fù)建設(shè)，最大化利用資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同規(guī)劃、合力建設(shè)、同步應(yīng)用。另外，城鄉(xiāng)間的數(shù)據(jù)共享也十分必要。完善從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)五級政務(wù)服務(wù)、信息公開、社會保障等管理體系和網(wǎng)絡(luò)平臺，快速實(shí)現(xiàn)信息交換共享，將千差萬別的信息片段轉(zhuǎn)化為打破地域隔閡、實(shí)現(xiàn)層級聯(lián)動、輔助科學(xué)決策的強(qiáng)大支撐網(wǎng)絡(luò)，讓“數(shù)據(jù)跑路”縮短城鄉(xiāng)信息鴻溝。

其次是要通過提升村民對數(shù)字技術(shù)的獲取和應(yīng)用水平，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字“軟鴻溝”。強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“智力基礎(chǔ)”，需要從主觀激勵和客觀扶持兩個層面同步推進(jìn)。一方面，通過有想法、有能力的先進(jìn)農(nóng)戶幫帶，吸引更多小農(nóng)戶了解和體驗(yàn)農(nóng)用機(jī)械服務(wù)于生產(chǎn)的高效性、電子商務(wù)對接市場的經(jīng)濟(jì)性、公共服務(wù)信息化的便捷性等一系列數(shù)字技術(shù)蘊(yùn)含的強(qiáng)大優(yōu)勢，激發(fā)村民實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入、獲取技術(shù)知識、提升信息能力的意愿和行動，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活觀念；另一方面，政府部門要協(xié)同發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等各方作用，通過開展數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)活動、設(shè)置更多符合數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展需求的專業(yè)、提升聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制等舉措，培養(yǎng)一批數(shù)字化領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高水平的鄉(xiāng)村管理團(tuán)隊(duì)以及掌握數(shù)字技術(shù)知識的新型農(nóng)民，真正提高新農(nóng)民適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。[14]

(二)以民為本的發(fā)展路徑：提升村民的幸福感和參與感

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)更好地服務(wù)于民生保障，需要實(shí)施以民為本的發(fā)展路徑。首先，以民為本的數(shù)字建設(shè)要深化與大眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)數(shù)字化供給。要加快不同區(qū)域、不同層級間公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享。各級各地政府部門下大力氣收集、整理信息，開發(fā)、聚集資源，但往往僅服務(wù)于所轄范圍內(nèi)的少數(shù)民眾，應(yīng)努力打破現(xiàn)存的數(shù)字孤島，通過公共服務(wù)跨區(qū)提供而提高惠及率，如各地名師教育資源共享可為更多學(xué)生提供個性化選擇，各省市醫(yī)療系統(tǒng)之間信息聯(lián)通、結(jié)果互認(rèn)也可以減少重復(fù)問診和檢查，從而降低群眾的醫(yī)療開支。在推進(jìn)脫貧地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)過程中，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)站、公共文化云、手機(jī)客戶端、圖書館、文化館等各類資源服務(wù)平臺廣泛征集群眾文化需求，建設(shè)適合在基層地區(qū)推廣的農(nóng)林牧漁、醫(yī)藥健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法律咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容的精品文化資源，豐富基層地區(qū)公共數(shù)字文化資源內(nèi)容的同時(shí)，提升整體資源的利用率。[15]

其次，以民為本的數(shù)字建設(shè)要重塑鄉(xiāng)村治理方式。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為民意的表達(dá)提供了便捷渠道，也為村莊事務(wù)提供了決策參考，但由于村民的民主參與意識粗淺、數(shù)字平臺運(yùn)作不規(guī)范、反饋回應(yīng)性不佳等問題，村級政務(wù)平臺作為打破僵化層級治理的橋梁，很難真正發(fā)揮作用，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村民主化治理仍需從理念和技術(shù)上改進(jìn)?；鶎庸ぷ魅藛T要率先提升自己的數(shù)字化素養(yǎng)和操作技能，變被動接收為主動搜集，對平臺信息公開、舉報(bào)投訴、意見建議等內(nèi)容分欄管理，簡化優(yōu)化平臺的使用流程，保障每一位村民尤其是老年群體的利益表達(dá)權(quán)。對于搜集到的事項(xiàng)，要通過信息歸集、聯(lián)動指揮、分析研判、監(jiān)測預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控等多種技術(shù)手段及時(shí)進(jìn)行處理，創(chuàng)建發(fā)現(xiàn)問題、內(nèi)部交辦、內(nèi)部解決的高效閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)流程。利用QQ、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)科技，為多元主體協(xié)同治理搭建平臺。以“微信群”為主要形式的網(wǎng)絡(luò)平臺使村民交往由“私人領(lǐng)域”轉(zhuǎn)向“公共領(lǐng)域”，拓寬了鄉(xiāng)村治理的空間，打破基層政府、村“兩委”、鄉(xiāng)村精英和普通民眾之間的層級隔閡，成了多元主體協(xié)同治理的催化劑。利用網(wǎng)絡(luò)治理打破時(shí)空限制，提高多元治理主體的參與度，讓外出務(wù)工者也能表達(dá)意愿，參與治理，實(shí)現(xiàn)所有主體的“共同在場”。[16]

(三)成效導(dǎo)向的發(fā)展路徑：提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益

提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，需要實(shí)施成效導(dǎo)向的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。首先，要培養(yǎng)壯大農(nóng)村電商主體，樹立農(nóng)村電商品牌。農(nóng)村電商的發(fā)展，一方面依托于自建平臺，另一方面依托于第三方電子商務(wù)平臺。自建平臺需要服務(wù)器、域名、軟件等基礎(chǔ)設(shè)施以及專業(yè)的運(yùn)營維護(hù)團(tuán)隊(duì)，農(nóng)產(chǎn)品銷售的建站需要強(qiáng)大的人力資源支持和資金支持；第三方平臺雖然可以直接利用其龐大的現(xiàn)成用戶資源，但也存在競爭激烈、難以凸顯自身優(yōu)勢的不足。對于自建平臺，要加大財(cái)政投入和支持力度，用于電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電商項(xiàng)目投資、電子商務(wù)培訓(xùn)、電商人才引進(jìn)，以優(yōu)厚的創(chuàng)業(yè)政策吸引一批兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常識和商貿(mào)物流技術(shù)的復(fù)合型人才；對于第三方平臺，要增強(qiáng)農(nóng)戶生產(chǎn)的差異性，減少同質(zhì)化競爭和低價(jià)競爭，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品送往城市，培養(yǎng)長期穩(wěn)定的客源。相對工業(yè)品而言，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，因而，應(yīng)通過品牌建設(shè)在消費(fèi)者心中建立起“信任狀”。地方政府、龍頭企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)建設(shè)“一縣一業(yè)，一村一品”的區(qū)域品牌，同時(shí)鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)戶個體等主體注冊商標(biāo)，通過申報(bào)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”“綠色”“有機(jī)”“無公害”等資質(zhì)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)知名品牌，并通過建立法律法規(guī)，規(guī)范商標(biāo)注冊、運(yùn)用和保護(hù)，加強(qiáng)管理，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。[17]

其次，要拓寬社會投融資渠道，增強(qiáng)農(nóng)村金融的普惠性，滿足農(nóng)戶生產(chǎn)多樣化的金融需求。目前鄉(xiāng)村地區(qū)的金融基礎(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)普遍投入不足，其信息采集、現(xiàn)場勘查周期長，獲取金融服務(wù)的時(shí)間成本較高，亟需不斷簡化優(yōu)化審批流程。[18]目前“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融服務(wù)還主要依賴于政策性金融機(jī)構(gòu)以及財(cái)政支農(nóng)資金的投入，不利于金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。要推動金融政策頂層設(shè)計(jì)落地實(shí)踐，金融服務(wù)供給端主體多元化，鼓勵商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)際需求，為處于投產(chǎn)期、轉(zhuǎn)型期、穩(wěn)定期不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體推出不同借貸規(guī)模和期限的產(chǎn)品，滿足個性化需求，不僅要為龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶提供流轉(zhuǎn)資金支持，更要照顧到處于創(chuàng)業(yè)期、缺乏擔(dān)保抵押、經(jīng)營管理不成熟的個體農(nóng)戶、家庭經(jīng)營主體。不斷降低農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款的成本，保證農(nóng)業(yè)綜合融資成本低于農(nóng)業(yè)投資回收額，在還本付息之后能夠留存足夠用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金積累。

(四)安全發(fā)展路徑：防范化解數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)

防范化解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各類風(fēng)險(xiǎn)，需要實(shí)施安全發(fā)展路徑。首先，要加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，減少農(nóng)戶可能遭遇的損失。利用法律手段清理不良金融機(jī)構(gòu)或不規(guī)范的金融產(chǎn)品，針對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的違規(guī)行為，金融管理部門與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門依法調(diào)查取證，追溯其業(yè)務(wù)流程，提出處罰要求。建立信用管理系統(tǒng)，錄入貸款機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)信息，挖掘篩選優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)提供商，化解村民的小額信貸風(fēng)險(xiǎn)。積極建立關(guān)于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、從業(yè)人員等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入“門檻”的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范培訓(xùn)，推動以政府主導(dǎo)的、形式多樣的培訓(xùn)方式，切實(shí)提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)、相關(guān)企業(yè)經(jīng)營活動規(guī)范化水平。[19]大力推廣宣傳有關(guān)數(shù)字普惠金融的相關(guān)知識，提升農(nóng)戶對數(shù)字金融的認(rèn)識水平，較好地承擔(dān)起金融教育責(zé)任。

其次，要完善大數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)體系，提升重要信息的保護(hù)等級。地方政府要加強(qiáng)對涉農(nóng)信息運(yùn)營者的監(jiān)管，提升農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)者、管理者、使用者的責(zé)任感，避免信息安全責(zé)任不清、信息安全責(zé)任落實(shí)不到位的情況。對經(jīng)由大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等多種信息科技整理和采集的涉農(nóng)數(shù)據(jù)制定規(guī)范化的儲存、使用和銷毀制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)防攻擊、防泄露、防竊取等安全防護(hù)技術(shù)手段建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)體系。對于村民個人信息安全，更要健全用戶信息保護(hù)制度，防止信息運(yùn)營者泄露、篡改、倒賣其收集的個人信息，為網(wǎng)絡(luò)詐騙提供可乘之機(jī)。

總體來看，目前鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、數(shù)字金融等方面急需的法律尚不完備，數(shù)字空間監(jiān)管和保護(hù)還留有大量空白，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知能力和應(yīng)急協(xié)同處置能力建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字安全整體態(tài)勢。

四、結(jié)論與討論

本文從脫貧地區(qū)的地域劣勢、原生弱點(diǎn)、發(fā)展障礙等方面出發(fā)，審視其鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的路徑選擇，發(fā)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)越性與脫貧地區(qū)的困境具有極高的適配性和互補(bǔ)性，顯現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對脫貧地區(qū)不斷鞏固成果，建立層級更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、可持續(xù)性更好的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化體系的必要性，這也正是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的作用機(jī)理所在。同時(shí)，眾多借助數(shù)字建設(shè)開啟鄉(xiāng)村治理新局面的成功案例也表明數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠有效消除脫貧地區(qū)在各領(lǐng)域開拓發(fā)展的桎梏和短板，是被驗(yàn)證了的助力脫貧地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的有效措施和積極探索。在此基礎(chǔ)上，面對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中區(qū)域差異明顯、惠民程度不高、資源統(tǒng)籌不足、安全隱患眾多等現(xiàn)實(shí)問題，本文也探索性地提出了統(tǒng)籌融合的發(fā)展路徑、以民為本的發(fā)展路徑、成效導(dǎo)向的發(fā)展路徑以及安全發(fā)展路徑，以操作性較強(qiáng)的具體措施建議為脫貧地區(qū)更好地遵循鄉(xiāng)村信息化發(fā)展規(guī)律、提升數(shù)字化建設(shè)水平提供參考。盡管如此，本文的四條路徑也只是針對較為普遍化的問題提出，其中的改善建議不盡完善，或許不適用于某些地區(qū)，而在數(shù)字潮流與鄉(xiāng)村建設(shè)融合的探索中，有很多樣板村已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的融合發(fā)展格局，在未來分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，更需要強(qiáng)化開展試點(diǎn)示范工作，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，挖掘探索有益經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)推廣先進(jìn)體制機(jī)制是為全面推動數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略凝聚共識、匯聚力量的有效方式。