沈費(fèi)偉，杜 芳

(杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 311121)

一、問(wèn)題提出與研究述評(píng)

數(shù)字鄉(xiāng)村是以新一代信息技術(shù)為核心，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化為主要特征，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、社會(huì)治理、生態(tài)維護(hù)進(jìn)行深刻變革、全面重塑的一種手段、過(guò)程和狀態(tài)。當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正日益受到政府關(guān)注，其主要原因一方面是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)于國(guó)家數(shù)字化改革的戰(zhàn)略需要。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理新體系，提升鄉(xiāng)村振興績(jī)效。2020年5月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合印發(fā)《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，并要求“推進(jìn)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化”，最終激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的強(qiáng)大潛力。另一方面是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有效回應(yīng)了中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的訴求。當(dāng)前鄉(xiāng)村空心化、鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給滯后、鄉(xiāng)村衰敗等問(wèn)題凸顯，為真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村治理方式，保障村民權(quán)益。然而，在國(guó)家大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的過(guò)程中，我們也關(guān)注到作為數(shù)字鄉(xiāng)村重要參與者的老年人的日益老齡化問(wèn)題。2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口為2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此預(yù)測(cè)，到2035年我國(guó)60歲以上的人口將超過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。[1]當(dāng)前，如此龐大的老年群體在參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、使用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品過(guò)程中不斷面臨著“不能用”“不想用”“不敢用”“不會(huì)用”的問(wèn)題，難以共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展紅利，這實(shí)則是由于巨大的數(shù)字鴻溝的存在促使老年人群體逐漸成為“數(shù)字弱勢(shì)群體”，成為阻礙當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的嚴(yán)峻問(wèn)題。

數(shù)字鴻溝也稱“信息鴻溝”，最早來(lái)源于“digital gap”的英譯。諾里斯(Norris)將“數(shù)字鴻溝”定義為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同水平的個(gè)人、家庭、企業(yè)和國(guó)家在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)(ICT)過(guò)程中的使用差距”，它既包括國(guó)家、地區(qū)之間的差異，也廣泛存在于同一國(guó)家、地區(qū)內(nèi)部信息富有者和信息貧困者之間。[2]由此可以發(fā)現(xiàn)，“數(shù)字鴻溝”本質(zhì)上是一種不公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，這種不公平不僅存在于不同地域之間，也存在于不同群體之間?，F(xiàn)階段伴隨著現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展給鄉(xiāng)村帶來(lái)的數(shù)字化和信息化，與鄉(xiāng)村人口老齡化、家庭空巢化形成了鮮明的對(duì)比，鄉(xiāng)村老年人面臨著嚴(yán)峻的數(shù)字鴻溝困境。這種老年人數(shù)字鴻溝問(wèn)題主要反映在相較于年輕一代，老年人在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字產(chǎn)品參與以及信息獲取方面存在的差距問(wèn)題。老年人數(shù)字鴻溝主要是受適老化信息技術(shù)發(fā)展欠缺、網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容忽視老年人、老年人個(gè)體特征限制等因素影響?？缭綌?shù)字鴻溝和應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)都是當(dāng)今中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)甚至是整個(gè)社會(huì)發(fā)展所面臨的重要課題。

當(dāng)前，圍繞著“老年人數(shù)字鴻溝”或“老年人數(shù)字參與”問(wèn)題，學(xué)者們開(kāi)展了相關(guān)研究。通過(guò)梳理已有研究成果發(fā)現(xiàn)，其研究?jī)?nèi)容主要集中于以下四方面：第一，老年人數(shù)字鴻溝形成的原因剖析。學(xué)者們認(rèn)為，老年人身體機(jī)能的衰退、家庭收入的影響、社會(huì)排斥的存在以及適老化技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用滯后等原因都是造成老年人數(shù)字鴻溝形成的關(guān)鍵因素。[3]第二，老年人使用數(shù)字產(chǎn)品的現(xiàn)狀研究。學(xué)者們主要從主觀和客觀兩個(gè)方面對(duì)老年人使用數(shù)字產(chǎn)品的現(xiàn)狀及使用動(dòng)機(jī)進(jìn)行了研究。在主觀方面來(lái)講，性別、學(xué)歷、職業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況等是影響老年群體使用數(shù)字產(chǎn)品的基本因素。[4]而從客觀層面來(lái)講，數(shù)字技術(shù)偏向年輕化群體應(yīng)用，成為老年人使用數(shù)字產(chǎn)品的重大阻礙。[5]第三，老年人數(shù)字鴻溝的影響因素剖析。學(xué)者們主要應(yīng)用Logistic回歸分析法、半結(jié)構(gòu)訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法等方法從定量和定性兩方面研究老年人數(shù)字鴻溝的影響因素。[6]個(gè)體特征因素、家庭收入狀況、教育職業(yè)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境變化等都是影響老年人數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵變量。[7]第四，老年人數(shù)字鴻溝的解決策略研究。學(xué)者們主要從社會(huì)保障層面、技術(shù)應(yīng)用層面、需求滿足層面以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面提出了化解老年人數(shù)字鴻溝困境的方法，切實(shí)提高老年人的幸福感。[8]

綜合而言，現(xiàn)有研究從不同角度對(duì)老年人數(shù)字鴻溝問(wèn)題展開(kāi)了充分的討論，為本研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也存在著如下問(wèn)題：從研究對(duì)象來(lái)看，現(xiàn)有研究更多地還是聚焦于對(duì)鄉(xiāng)村居民[9]、城鎮(zhèn)居民[10]、青年群體[11]以及城鎮(zhèn)老年群體[12]的研究，忽視了鄉(xiāng)村老年人這個(gè)弱勢(shì)群體；從研究視角來(lái)看，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)的包容性治理成為研究的熱點(diǎn)議題。然而當(dāng)前學(xué)術(shù)界尚未從包容性治理視角來(lái)研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的老年人參與問(wèn)題，這迫切需要引起學(xué)者們的重點(diǎn)研究。事實(shí)上，鄉(xiāng)村老年人的心理健康和生活福祉并不樂(lè)觀。一方面，隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力逐漸外出務(wù)工，農(nóng)村老年人多處于留守或空巢的生活狀態(tài)，面臨著嚴(yán)重的生理和心理問(wèn)題；另一方面，農(nóng)村老年人的身體機(jī)能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位都相對(duì)較差，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用時(shí)農(nóng)村老年人普遍比城鎮(zhèn)老年人面臨更多困難?；诖?，本研究從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)代背景出發(fā)，聚焦于探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中老年人的數(shù)字參與問(wèn)題，嘗試從包容性治理的角度來(lái)化解老年人面臨的數(shù)字鴻溝困境，對(duì)最終提升老年人社會(huì)保障和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和時(shí)代意義。

二、包容性治理理論：實(shí)現(xiàn)老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的分析框架

“包容性增長(zhǎng)”最早是由亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2007年8月召開(kāi)的促進(jìn)和諧社會(huì)戰(zhàn)略的會(huì)議上提出，其宗旨是要求政府關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的政治權(quán)利和社會(huì)保障，避免因制度缺陷引發(fā)社會(huì)排斥和不公平問(wèn)題。在此之后，我國(guó)政府在教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域日益倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”的理念，強(qiáng)調(diào)要為社會(huì)公眾提供更多的發(fā)展紅利，從而實(shí)現(xiàn)公平與效率的雙重目標(biāo)。包容性增長(zhǎng)由于更廣泛地關(guān)注社會(huì)底層人群的利益問(wèn)題，因而贏得了普遍推崇。[13]2011年4月， 博鰲亞洲論壇的主題確定為“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”，由此“包容性增長(zhǎng)”逐漸開(kāi)始向“包容性發(fā)展”的理念轉(zhuǎn)型，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的必然選擇。[14]“包容性發(fā)展”主要是針對(duì)當(dāng)代社會(huì)中廣泛存在的貧富不均、強(qiáng)弱不等的問(wèn)題而提出的一種社會(huì)發(fā)展策略，其主要關(guān)注弱勢(shì)群體、低收入階層、底層勞動(dòng)者，公平公正、普惠共享、和諧開(kāi)放是其三大主要特征。[15]綜合而言，包容性發(fā)展的實(shí)質(zhì)是思考如何使全體公民都擁有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享權(quán)利，從而以更具包容、公平和可持續(xù)的方式化解社會(huì)矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

包容性發(fā)展為我們提供了目標(biāo)導(dǎo)向，而包容性治理則為包容性發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了手段和方式。包容性治理融合了包容性發(fā)展的價(jià)值關(guān)懷與社會(huì)治理的技術(shù)理性，其更加關(guān)注社會(huì)所有成員的平等參與和權(quán)利保障問(wèn)題。作為一種新的發(fā)展理念和治理方式，包容性治理不僅關(guān)注社會(huì)全體成員的實(shí)際需求、發(fā)展機(jī)會(huì)和利益分配，而且也更注重社會(huì)成員是否具備掌握促進(jìn)包容性發(fā)展的可行能力和參與機(jī)會(huì)。[16]換言之，包容性治理通過(guò)為多元主體創(chuàng)造參與渠道、構(gòu)建互利共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)主體積極性，從而為社會(huì)和諧發(fā)展提供持續(xù)強(qiáng)大的動(dòng)力。[17]包容性治理主要包含三層內(nèi)涵：一是治理結(jié)構(gòu)的包容性，即治理主體的多元構(gòu)成。包容性治理倡導(dǎo)社會(huì)每一個(gè)主體的權(quán)利價(jià)值，任何個(gè)體成員都有參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)和權(quán)利。二是治理程序的包容性，即治理過(guò)程的公平民主。在包容性治理場(chǎng)域中，政府要大力發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主精神、開(kāi)拓民意表達(dá)渠道，充分吸收每一位公民的意見(jiàn)表達(dá)和利益訴求，尤其是關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的公平參與問(wèn)題。三是治理結(jié)果的包容性，即對(duì)治理成果的公平享有。社會(huì)發(fā)展的紅利應(yīng)該覆蓋到所有公民群體，幫助他們化解社會(huì)矛盾，提升社會(huì)生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體發(fā)展。

近年來(lái)，伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，包容性治理的思想也得到了深化拓展，有學(xué)者提出數(shù)字化時(shí)代下包容性治理實(shí)則凸顯了“數(shù)字包容”的思想。所謂數(shù)字包容，指的是相較于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等問(wèn)題，數(shù)字包容是為了應(yīng)對(duì)由現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不平衡出現(xiàn)的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。[18]這里的數(shù)字鴻溝有許多含義，但其核心含義是老年人作為“數(shù)字弱勢(shì)群體”在社會(huì)中明顯屬于現(xiàn)代技術(shù)的邊緣群體。他們對(duì)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)資源以及信息產(chǎn)品的使用尤其不足，因而在數(shù)字包容思想下如何通過(guò)包容性治理更好地將廣大老年人群體納入數(shù)字社會(huì)，從而共享社會(huì)發(fā)展的成果機(jī)會(huì)，成為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的重要命題。本研究也正是基于此種意義的理解出發(fā)，將包容性治理納入研究老年人的數(shù)字參與問(wèn)題。特別是在當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，如何使老年人更好地適應(yīng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，從而更科學(xué)有效地參與到數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)事業(yè)，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興研究的重要議題和應(yīng)有之義。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中老年人參與的包容性治理其深層內(nèi)涵是加入數(shù)字包容性發(fā)展思想，最終形成以公平、協(xié)調(diào)、共享、效率為主的價(jià)值追求。一方面，就包容性治理的過(guò)程而言，老年人作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要主體，其是否有機(jī)會(huì)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各層面，事關(guān)社會(huì)發(fā)展的整體質(zhì)量。另一方面，就包容性治理的結(jié)果而言，如何設(shè)計(jì)出更具實(shí)效性的制度機(jī)制從而保證老年人的幸福感、獲得感提升，成為數(shù)字鄉(xiāng)村包容性治理的價(jià)值追求。[19]當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中老年人的包容性治理可以從包容性理念、包容性制度、包容性資源、包容性行為四個(gè)方面來(lái)理解。首先，包容性理念指的是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中保障老年人參與的思想精神，其主要包括政府主體、社會(huì)主體以及老年人自身三方面理念思維的構(gòu)建。其次，包容性制度指的是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中保障老年人參與的體制機(jī)制，其主要包括各項(xiàng)保障老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策制度。再次，包容性資源指的是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中保障老年人參與的要素稟賦，其主要從硬件和軟件兩個(gè)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村老年人參與的能力提升。最后，包容性行為指的是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中保障老年人參與的實(shí)踐做法，這也是實(shí)現(xiàn)包容性治理成果利益共享的必然要求。

三、老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐邏輯

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的日益推進(jìn)，尤其是疫情期間智能化應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，迫切需要老年人群體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力。當(dāng)前老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的影響因素包括自身特征因素、家庭經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)政策因素的影響，其實(shí)踐機(jī)理是政府通過(guò)政治吸納、社會(huì)通過(guò)培育引導(dǎo)和老年人通過(guò)自身能力提升來(lái)增強(qiáng)參與績(jī)效。

(一)老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的影響因素

1.自身特征因素

老年人作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要群體，其是否具備良好的身體狀況、樂(lè)觀的心理狀態(tài)以及較高的數(shù)字素養(yǎng)，直接影響到其參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力與成效。第一，身體狀況因素。老年人的身體狀況對(duì)于他們使用數(shù)字設(shè)備的態(tài)度及頻率具有較大影響。身體狀況較差的老年人大多關(guān)心自身的健康問(wèn)題，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的應(yīng)用需求降低。并且相較于年輕人而言，隨著年齡的增長(zhǎng)引發(fā)身體機(jī)能日益衰減，進(jìn)而導(dǎo)致老年人對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的硬件設(shè)施和程序應(yīng)用都較滯后。[20]第二，心理障礙因素。大多數(shù)接受過(guò)一定教育的老年人，都有融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的愿望。但社會(huì)上層出不窮的網(wǎng)絡(luò)詐騙案件讓老年人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)缺乏信任，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新技術(shù)抱有抵觸情緒。老年人群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不信任以及自身產(chǎn)生的不安全感，降低了他們進(jìn)一步“觸網(wǎng)”的主動(dòng)性和積極性。第三，數(shù)字素養(yǎng)因素。數(shù)字素養(yǎng)最早由Gilster在20世紀(jì)90年代提出，主要包括理論認(rèn)知和技術(shù)實(shí)踐兩部分。[21]前者指的是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)處理信息的理解能力，后者指的是使用數(shù)字技術(shù)完成工作生活的能力。然而，與城鎮(zhèn)居民相比，廣大鄉(xiāng)村居民尤其是老年人群體在參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的技術(shù)理解力與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用力都較低，無(wú)法真正保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的有效參與。

2.家庭經(jīng)濟(jì)因素

家庭經(jīng)濟(jì)因素是老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐，直接影響著他們參與數(shù)字鄉(xiāng)村的程度與效果。第一，經(jīng)濟(jì)條件因素。老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村的能力在很大程度上直接受到經(jīng)濟(jì)條件的約束影響。經(jīng)濟(jì)條件狀況好的老年人有能力購(gòu)買計(jì)算機(jī)設(shè)備和支付必要的上網(wǎng)成本，因而也對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生濃厚的興趣。[22]相反，經(jīng)濟(jì)條件狀況較差的老年人則思想相對(duì)保守，也沒(méi)有能力支付數(shù)字設(shè)備應(yīng)用的費(fèi)用。第二，家庭反哺因素。鄉(xiāng)村老年人的生活空間主要是家庭，因此家庭成員對(duì)老年人群體的數(shù)字技術(shù)引導(dǎo)和文化反哺是影響老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵變量。雖然家庭成員代際之間的思維方式、行為取向存在差異，信息傳播過(guò)程中存在文化隔閡，但這仍然是老年人接收新知識(shí)的重要方式。年輕一代積極進(jìn)行數(shù)字反哺，是加速老年人群體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方式。第三，社會(huì)支持因素。社區(qū)輔導(dǎo)、專題講座等公益性培訓(xùn)的開(kāi)展，能夠極大地提升鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字素養(yǎng)，進(jìn)而提升老年群體的數(shù)字技能，增強(qiáng)參與數(shù)字鄉(xiāng)村的能力。除此之外，老年人群體之間的互幫互助，也有助于通過(guò)更加有效的示范引領(lǐng)方式幫助弱勢(shì)老年人獲得技術(shù)應(yīng)用的知識(shí)，從而提升其對(duì)數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)而更加有效地參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

3.社會(huì)政策因素

從社會(huì)環(huán)境來(lái)審視，當(dāng)前老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村的積極性還受到群體刻板印象、適老化技術(shù)研發(fā)、政策制度保障等因素的影響。第一，群體刻板印象。當(dāng)前老年人群體在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)過(guò)程中普遍受到污名化、偏負(fù)面化的刻板印象影響。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，許多年輕人認(rèn)為老年人沒(méi)必要學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，這實(shí)則反映了年輕人對(duì)老年人群體的固有偏見(jiàn)問(wèn)題。由此，老年人在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的負(fù)面形象日益擴(kuò)大化，老年人相關(guān)事件容易成為輿論焦點(diǎn)，使其喪失了加入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍的積極愿望。第二，適老化技術(shù)研發(fā)。老年人視力、記憶力等方面的身體素質(zhì)不斷下降，意味著他們只能接受和使用可以簡(jiǎn)單操作、輕松上手的APP。當(dāng)下大部分的數(shù)字產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商將年輕一代作為主要的目標(biāo)服務(wù)群體，企圖追求商業(yè)利益的最大化，而在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上忽視老年人群體的使用體驗(yàn)。[23]這無(wú)形之中阻礙了老年人數(shù)字化產(chǎn)品的應(yīng)用，打擊了他們學(xué)習(xí)數(shù)字化知識(shí)的積極性。第三，政府的政策制度保障不夠。對(duì)于不同類型的老年人理應(yīng)合理對(duì)待，通過(guò)出臺(tái)政策保障其參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的權(quán)利。然而當(dāng)前政府針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中老年人的數(shù)字參與問(wèn)題缺乏政策保障，這也很大程度上損害了鄉(xiāng)村老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的合法權(quán)益。

(二)老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐機(jī)理

1.政治吸納：老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政府保障

政治吸納是包容性治理的前提，其內(nèi)涵是指為了維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，更好地促進(jìn)利益相關(guān)者的權(quán)利保障，政府需要采取有效的機(jī)制將政府以外的主體納入到政治體系的過(guò)程。數(shù)字鄉(xiāng)村包容性治理的達(dá)成要先將老年人群體吸納到數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)更具包容性特征。首先，構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)。數(shù)字鄉(xiāng)村的包容性治理強(qiáng)調(diào)盡管政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但是其并不局限于政府部門，所有的鄉(xiāng)村居民都應(yīng)是數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)主體。這就需要在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中構(gòu)建多元主體的治理結(jié)構(gòu)，使其更好地提供精準(zhǔn)服務(wù)應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)以人為本的價(jià)值訴求。其次，消除社會(huì)排斥。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的包容性參與需要充分保障老年人群體的利益表達(dá)，鼓勵(lì)社會(huì)各方協(xié)作開(kāi)展老年人數(shù)字普及教育，設(shè)計(jì)線上線下數(shù)字課程，以此消除內(nèi)部排斥問(wèn)題。同時(shí)，政府在鄉(xiāng)村數(shù)字化政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)充分考慮老年人的現(xiàn)狀與需求，為老年群體設(shè)置特殊通道，從而有效化解外部排斥問(wèn)題。最后，制定公眾參與機(jī)制?？茖W(xué)合理的公眾參與機(jī)制能夠有效增進(jìn)協(xié)商民主的質(zhì)量，進(jìn)而增進(jìn)公眾對(duì)政策的信任，從而提升老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村的合法性與支持力。[24]近期國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要(2021-2035年)》，從老年人應(yīng)用智能設(shè)備的角度來(lái)提升其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參與能力，從而更好地彌合老年人數(shù)字鴻溝。

2.培育引導(dǎo)：老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)支撐

數(shù)字技術(shù)具有使用門檻，許多鄉(xiāng)村老年人受年齡結(jié)構(gòu)、教育程度、數(shù)字素養(yǎng)等多重因素影響，無(wú)法適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性，對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受能力不足，容易在網(wǎng)絡(luò)使用層面出現(xiàn)鴻溝問(wèn)題。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)做好鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)工作和信息化宣傳推廣，縮小鄉(xiāng)村老年人數(shù)字使用層面的鴻溝問(wèn)題。目前，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造專項(xiàng)行動(dòng)正在全國(guó)范圍內(nèi)有序推進(jìn)。通過(guò)優(yōu)化界面、簡(jiǎn)化程序、增加功能等方式，不少網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用程序更加貼近鄉(xiāng)村老年人的實(shí)際需求。其一，政府引導(dǎo)社會(huì)力量的成長(zhǎng)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的老年人參與需要組織的承接與引導(dǎo)，因而加強(qiáng)社會(huì)組織的規(guī)劃發(fā)展，使其具備足夠的時(shí)間和精力為鄉(xiāng)村老年人提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，有助于提升老年人群體的參與能力。其二，政府通過(guò)行政資源來(lái)培育社會(huì)力量。村民委員會(huì)、黨群服務(wù)中心等應(yīng)自發(fā)組織扶老類志愿服務(wù)項(xiàng)目，給予老年人群體充分的重視和幫助，積極探尋多種有效方式來(lái)增強(qiáng)老年人的技術(shù)可及性。其三，政府對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行充分賦權(quán)。媒體和社會(huì)大眾都在老年人走向數(shù)字化道路的過(guò)程中扮演著重要的角色。尤其是在疫情期間，政府鼓勵(lì)社會(huì)各界建立老年人公益性幫扶組織，讓鄉(xiāng)村老年人在遇到數(shù)字困境時(shí)有合適的發(fā)聲渠道，更好地解決其融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的困境難題。

3.提升能力：老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的自身需求

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的老年人參與僅靠政府的積極推動(dòng)和支持還是不夠的，其更需要向鄉(xiāng)村老年人群體進(jìn)行賦權(quán)增能，從而更好地破解數(shù)字鄉(xiāng)村包容性參與的“最后一公里”難題。正如有學(xué)者提出，提升老年人數(shù)字參與的關(guān)鍵并不是技術(shù)的升級(jí)換代，而是要確保每一位老年人都能夠掌握技術(shù)應(yīng)用的能力，從而更好地享受到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)福祉。[25]第一，注重保障鄉(xiāng)村老年人的合法權(quán)利。數(shù)字鄉(xiāng)村的包容性治理強(qiáng)調(diào)要吸納民情民意，在平等正義的基礎(chǔ)上，更好地保障鄉(xiāng)村老年人的知情權(quán)、參與權(quán)和使用權(quán)。第二，完善鄉(xiāng)村老年人的利益表達(dá)機(jī)制。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要依據(jù)鄉(xiāng)村老年人的現(xiàn)實(shí)需求，精準(zhǔn)地刻畫用戶畫像，從而更科學(xué)有效地保障鄉(xiāng)村老年人表達(dá)權(quán)利。尤其是在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中構(gòu)建良好的政民信息互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)包容性治理的價(jià)值訴求，有助于切實(shí)保障老年人群體的切身利益。第三，提升鄉(xiāng)村老年人的學(xué)習(xí)能力。一方面，鄉(xiāng)村老年人要改變傳統(tǒng)的觀念，主動(dòng)做好積極融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的心理調(diào)整。鄉(xiāng)村老年人要充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，從提升自身能力的角度構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村的參與機(jī)制，努力克服數(shù)字不信任和不安全的錯(cuò)誤思想。[26]另一方面，鄉(xiāng)村老年人要主動(dòng)加強(qiáng)消弭數(shù)字鴻溝的實(shí)際行動(dòng)，要積極吸收新信息，學(xué)習(xí)新思想，掌握新技能，最終提升數(shù)字鄉(xiāng)村的參與績(jī)效。

四、老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的包容性治理困境

目前鄉(xiāng)村老年人由于自身素質(zhì)不足、觀念落后，學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力相對(duì)較弱，對(duì)社會(huì)上不斷涌現(xiàn)的信息化、智能化等高科技設(shè)施應(yīng)用不足，從而導(dǎo)致其普遍存在著數(shù)字鴻溝問(wèn)題。[27]從包容性治理理論來(lái)審視，其實(shí)則反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的包容性治理不足困境，突出反映在包容性理念、制度、資源和行為的缺失，從而使得鄉(xiāng)村老年人在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中面臨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足帶來(lái)的各種困境。

(一)包容性理念的不完善

當(dāng)前，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在著政府和居民兩方面的包容性理念不完善問(wèn)題。一方面，有些基層政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中仍秉承傳統(tǒng)行政思維，牢牢掌握鄉(xiāng)村治理決定權(quán)，與居民共享發(fā)展的意識(shí)不足，包容性治理理念缺失。[28]另一方面，從居民的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村老年人的包容性理念也明顯處于缺失狀態(tài)，沒(méi)有主動(dòng)積極參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。首先，在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，鄉(xiāng)村老年人對(duì)數(shù)字治理認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致參與率相對(duì)較低。鄉(xiāng)村老年人的主體作用優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，這樣數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)施就缺乏群眾基礎(chǔ)，這勢(shì)必導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的難度越來(lái)越大。其次，很多村民缺乏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的公民來(lái)說(shuō)，對(duì)新興的數(shù)字治理模式有一些認(rèn)知上的困惑。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村老年人認(rèn)為自己對(duì)數(shù)字技術(shù)需求度低，數(shù)字技術(shù)并不可信，更愿意相信自己長(zhǎng)年累月積累的經(jīng)驗(yàn)，因而主要是被動(dòng)地接受各種數(shù)字治理措施的實(shí)施，這直接阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展步伐。最后，鄉(xiāng)村老年人對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知和接受程度也相對(duì)較低。作為參與者和應(yīng)用主體，鄉(xiāng)村老年人受教育程度不高，缺乏對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)知和接受能力，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏足夠潛力。

(二)包容性制度的不健全

公平、公正的制度供給是確保包容性治理實(shí)施的前提條件。然而當(dāng)前在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中包容性制度的缺失，無(wú)法真正為鄉(xiāng)村老年人提供應(yīng)有的包容性制度保障。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第47次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為4.16億人，其中60歲及以上老年人群體占非網(wǎng)民群體的46%。也就是說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)村還有許多老年人面臨著難以逾越的“數(shù)字鴻溝”，他們還游離于數(shù)字時(shí)代之外，未享受到數(shù)字時(shí)代所帶給他們的發(fā)展紅利。從淺層次來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村老年人所遇到的“數(shù)字鴻溝”困境在很大程度上是由于自身?xiàng)l件的限制；但是從深層次來(lái)看，這也反映出我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展所面臨的不公平現(xiàn)象，即我國(guó)在城鄉(xiāng)信息資源的使用和布局上的不平等，這種不平等迫切需要完善的政策制度來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。尤其是在新冠肺炎疫情下，我國(guó)鄉(xiāng)村老年人面臨更加嚴(yán)重的“數(shù)字鴻溝”難題，迫切需要政府出臺(tái)更具包容性的政策制度，從而提升鄉(xiāng)村老年人的生活質(zhì)量，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的高質(zhì)量振興發(fā)展。

(三)包容性資源的不配套

伴隨著老齡化時(shí)代的快速來(lái)臨，鄉(xiāng)村老年人的數(shù)量日益增加，然而他們?cè)谡J(rèn)知能力和學(xué)習(xí)能力方面卻都在逐漸下降。尤其是在當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村老年人相較于年輕一代在信息應(yīng)用和數(shù)字參與方面都存在著較大差距，這就迫使老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要多元化的配套資源支撐，從而實(shí)現(xiàn)更具包容性的治理目標(biāo)。然而遺憾的是，當(dāng)前部分企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，其服務(wù)對(duì)象和產(chǎn)品設(shè)計(jì)更多以年輕人為主，在研發(fā)老年人數(shù)字產(chǎn)品時(shí)，普遍缺乏老齡化視角。疫情期間，鄉(xiāng)村老年人因?yàn)椴粫?huì)使用智能手機(jī)注冊(cè)健康碼導(dǎo)致無(wú)法出行的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。從一定程度上而言，當(dāng)前由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏為鄉(xiāng)村老年人群體提供足夠的包容性資源，因而使得老年人處于明顯的弱勢(shì)地位。再加上，現(xiàn)階段適老化標(biāo)準(zhǔn)不健全，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量普遍降低。盡管當(dāng)前不少老年人常用APP實(shí)現(xiàn)了全版大字體、大圖標(biāo)、大按鈕，同時(shí)開(kāi)發(fā)上線老年人專屬服務(wù)界面，通過(guò)簡(jiǎn)化程序、一對(duì)一服務(wù)等舉措幫助老年人共享信息化成果，但是由于缺乏統(tǒng)一的適老化改造國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及終端設(shè)備企業(yè)只能自行制定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致市場(chǎng)上的適老產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，難以可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的績(jī)效提升。

(四)包容性行為的不合理

現(xiàn)階段，老年人群體普遍受到數(shù)字鴻溝的制約和影響，在接入溝、使用溝、知識(shí)溝三方面都存在著包容性行為的不合理表現(xiàn)，進(jìn)而影響了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。首先，從接入溝而言，鄉(xiāng)村老年人對(duì)信息技術(shù)的采納較低。受限于年齡、教育、文化等多種因素，鄉(xiāng)村老人對(duì)于新事物的接受速度慢、態(tài)度保守，導(dǎo)致他們對(duì)于數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知及使用相對(duì)滯后。即使鄉(xiāng)村老年網(wǎng)民的數(shù)量在不斷增加，但是鄉(xiāng)村老年人的生活需求還是大多依賴于非數(shù)字化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正由于鄉(xiāng)村老年人數(shù)字素養(yǎng)的欠缺，使他們逐漸喪失在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)，淪為邊緣群體。而當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的迅猛推進(jìn)，使得鄉(xiāng)村老年人群體的數(shù)字困境更為凸顯，解決鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字鴻溝難題已然迫在眉睫。其次，從使用溝而言，鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字設(shè)備應(yīng)用困難。依據(jù)技術(shù)接受理論，鄉(xiāng)村老年人群體對(duì)待新興技術(shù)的態(tài)度一般是以有用性和易用性為衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而由于當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體大都缺少?gòu)睦夏耆诵睦硖卣鞒霭l(fā)來(lái)研發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，因而使得老年人對(duì)復(fù)雜的技術(shù)和功能產(chǎn)生了望而生畏的心理。最后，從知識(shí)溝而言，鄉(xiāng)村老年人數(shù)字素養(yǎng)較低。如果說(shuō)鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝的接入溝和使用溝都是僅局限于外部層面的探討，那么鄉(xiāng)村老年人群體的知識(shí)溝則是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中影響老年群體最核心的內(nèi)部因素。[29]現(xiàn)階段鄉(xiāng)村老年人信息素養(yǎng)不足，將直接導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的排斥問(wèn)題，不利于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

五、促進(jìn)老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的包容性治理策略

當(dāng)前，隨著數(shù)字化應(yīng)用的不斷推廣，鄉(xiāng)村老年群體在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的角色和地位日益得到重視。盡管如此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中也出現(xiàn)了包容性理念、制度、資源、行為等缺失的困境，歸根結(jié)底在于包容性治理的不足?；诖?，為貫徹推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的包容性治理目標(biāo)，我們需要從尊重差異、維護(hù)正義、協(xié)商合作、利益共享等層面，切實(shí)促進(jìn)老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村的廣度和深度，進(jìn)而提升數(shù)字鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)尊重差異是包容性治理的邏輯基點(diǎn)

社會(huì)中差異是客觀存在的，不能因?yàn)槿藗冎g是平等的，而忽視甚至否定不同個(gè)體之間的絕對(duì)差異。[30]這就需要我們?cè)陂_(kāi)展包容性治理過(guò)程中正視治理主體的差異性。首先，從政府的角度出發(fā)，制定差異化的政策制度。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，政府不僅需要從全局性、戰(zhàn)略性的角度制定幫助鄉(xiāng)村老年人跨越“數(shù)字鴻溝”的制度，還需要出臺(tái)更具指導(dǎo)性與實(shí)踐性的制度為鄉(xiāng)村老年人使用數(shù)字技術(shù)和智能產(chǎn)品提供政策保障。地方政府還應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定與實(shí)施鄉(xiāng)村老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)方案，從制度層面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村老年人逾越“數(shù)字鴻溝”的指導(dǎo)。其次，從社會(huì)的角度出發(fā)，實(shí)施終身教育體系建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村老年人適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。面對(duì)老齡化趨勢(shì)的日益加劇，迫切需要構(gòu)建老年大學(xué)、老年學(xué)習(xí)班、老年興趣班等方式，為鄉(xiāng)村老年人群體學(xué)習(xí)更多的現(xiàn)代知識(shí)拓寬渠道，切實(shí)保障他們對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用能力提升。通過(guò)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新扶持等措施倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)展老齡科技，以政策扶持刺激企業(yè)為鄉(xiāng)村老年人設(shè)計(jì)界面簡(jiǎn)單、操作便捷的智能產(chǎn)品。從化解數(shù)字鴻溝的角度切實(shí)保障鄉(xiāng)村老年人的社會(huì)權(quán)利，最終提升鄉(xiāng)村老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的能力。

(二)維護(hù)正義是包容性治理的價(jià)值旨趣

英語(yǔ)中Justice(正義)，表示公正、正確、公平之義。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中包容性治理正是倡導(dǎo)以維護(hù)正義為價(jià)值依歸，從而有助于真正提高鄉(xiāng)村振興的社會(huì)質(zhì)量。[31]首先，開(kāi)發(fā)適老化的產(chǎn)品服務(wù)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)更多是借助現(xiàn)代技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而更好地滿足鄉(xiāng)村各利益相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)訴求。因此，我們需要在研發(fā)適老化的產(chǎn)品服務(wù)過(guò)程中更多地融入鄉(xiāng)村老年人的物質(zhì)和精神需求，比如開(kāi)發(fā)出符合鄉(xiāng)村老年人特點(diǎn)的數(shù)字閱讀、數(shù)字旅游、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字交通等，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)向善、為民服務(wù)的目標(biāo)。其次，保障鄉(xiāng)村老年人網(wǎng)絡(luò)信息安全。針對(duì)當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中老年人的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題，需要從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全宣傳、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)益保障等方面著手，來(lái)幫助鄉(xiāng)村老年人更好地適應(yīng)和滿足數(shù)字鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)安全需求。最后，全方位進(jìn)行數(shù)字反哺。數(shù)字反哺將有效提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中老年人應(yīng)用數(shù)字技能，提升數(shù)字素養(yǎng)的能力。[32]在具體的策略方面，要鼓勵(lì)年輕一代從技術(shù)普及、知識(shí)傳授、方式傳遞、生活演示等方面幫助作為“數(shù)字弱勢(shì)群體”的老年人更好地融入數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展潮流。

(三)協(xié)商合作是包容性治理的核心行動(dòng)

多元化的治理主體必然存在利益的不同，因此需要構(gòu)建協(xié)商合作的方式，從而更好地實(shí)現(xiàn)包容性治理的行動(dòng)目標(biāo)。針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中老年人的參與問(wèn)題，我們需要正確處理好政府、村莊以及老年人群體之間的關(guān)系，構(gòu)建開(kāi)展協(xié)商—達(dá)成共識(shí)—進(jìn)行合作—解決問(wèn)題的行動(dòng)邏輯，從而真正保障鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字權(quán)利。首先，政府部門應(yīng)改變傳統(tǒng)以行政命令、強(qiáng)制權(quán)力以及號(hào)召指示等方式來(lái)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯，更多地采取平等協(xié)商、溝通互動(dòng)的方式來(lái)面對(duì)面交流意見(jiàn)。政府采取上述多樣化的協(xié)商合作方式，勢(shì)必能夠更好地融合政府與村莊、政府與村民之間的和諧關(guān)系，從而為數(shù)字鄉(xiāng)村的包容性治理奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。其次，村莊層面要深入分析老年人產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的原因，聚集多方社會(huì)力量，充分利用政策優(yōu)勢(shì)、教學(xué)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展全方位數(shù)字反哺活動(dòng)。要加大對(duì)鄉(xiāng)村老年人數(shù)字素養(yǎng)的培育，拓展宣傳渠道，更多地促進(jìn)鄉(xiāng)村其余主體對(duì)老年人群體的互幫互助，在整體發(fā)展理念下致力于推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成效實(shí)現(xiàn)。最后，消弭老年人數(shù)字鴻溝必須充分發(fā)揮老年人自身的主體作用，從老年人自身出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的變化趨勢(shì)。其中最為關(guān)鍵的是要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)保守的理念，做好主動(dòng)融入信息時(shí)代的準(zhǔn)備，借助社會(huì)力量提升數(shù)字鄉(xiāng)村參與能力。

(四)利益共享是包容性治理的目標(biāo)導(dǎo)向

包容性治理中的利益共享不僅意味著治理過(guò)程的分配公平，而且更體現(xiàn)了發(fā)展成果的合作共贏。尤其是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中老年人群體的利益共享，是衡量數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)甚至是鄉(xiāng)村振興績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)。首先，在利益表達(dá)上，應(yīng)將異質(zhì)、多元的鄉(xiāng)村老年人利益訴求整合到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容之中。要在滿足不同利益主體的合理需求的前提下，通過(guò)優(yōu)先構(gòu)建作為數(shù)字弱勢(shì)群體的老年人的利益表達(dá)機(jī)制，使其公平地享有數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)的成果收益。其次，在利益分配上，通過(guò)利益分配政策對(duì)鄉(xiāng)村老年人群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦鎯A斜。鄉(xiāng)村老年人群體作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的弱勢(shì)群體，要始終將其利益保障放在重要位置，要通過(guò)制定合理的利益分配政策，出臺(tái)解決鄉(xiāng)村老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案，從而為其提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務(wù)。最后，在利益補(bǔ)償上，政府需要對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中利益受損的老年人進(jìn)行補(bǔ)償，以達(dá)到包容性治理所指向的利益共享目標(biāo)。從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)聚焦鄉(xiāng)村老年人群體的工作生活需求，除了鼓勵(lì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)更安全可靠、操作簡(jiǎn)單、符合老齡化色彩的設(shè)備服務(wù)之外，更應(yīng)該進(jìn)行資金和政策的扶持，幫助鄉(xiāng)村老年人群體更好地應(yīng)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)。

六、結(jié)論與討論

當(dāng)前國(guó)家大力倡導(dǎo)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)廣大鄉(xiāng)村應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)盡管取得了巨大的成效，為許多貧困農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，但在此過(guò)程中，由于人口老齡化趨勢(shì)下鄉(xiāng)村老年人日益增多，無(wú)形之中形成了他們難以逾越的數(shù)字鴻溝問(wèn)題?；诖?，為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的實(shí)施“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”的國(guó)家戰(zhàn)略，切實(shí)提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中老年人的參與實(shí)效，消弭鄉(xiāng)村老年人的數(shù)字鴻溝，從而使其能夠享受到鄉(xiāng)村振興時(shí)代的發(fā)展成果就顯得尤為重要。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)受到自身特征因素、家庭經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)政策因素的影響，其實(shí)踐機(jī)理是政府通過(guò)政治吸納、社會(huì)通過(guò)培育引導(dǎo)和老年人通過(guò)自身能力提升來(lái)增強(qiáng)參與績(jī)效?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的最大困境體現(xiàn)為包容性治理不足，具體包括包容性理念的不完善、包容性制度的不健全、包容性資源的不配套、包容性行為的不合理。為提升和促進(jìn)鄉(xiāng)村老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的能力，應(yīng)堅(jiān)持將尊重差異作為包容性治理的邏輯基點(diǎn)、維護(hù)正義作為包容性治理的價(jià)值旨趣、協(xié)商合作作為包容性治理的核心行為、利益共享作為包容性治理的目標(biāo)導(dǎo)向，從而最終促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)別以往從宏觀層面來(lái)探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑研究，本研究選擇從中觀層面更加詳實(shí)深入地剖析數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)部的治理問(wèn)題，即通過(guò)聚焦于包容性治理視角深入剖析了破解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中老年人參與的難題，這無(wú)疑是具有重要價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的。然而需要說(shuō)明的是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中老年人參與問(wèn)題僅僅是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中主體性作用發(fā)揮的問(wèn)題。未來(lái)我們可以從以下方面更加深入地推進(jìn)研究：首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，自然涉及人的現(xiàn)代化。因此，在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中必須重視人的思想觀念的現(xiàn)代化問(wèn)題研究。[33]其次，由于理念的轉(zhuǎn)變與治理技術(shù)的升級(jí)是一個(gè)逐漸發(fā)展的過(guò)程，這就需要我們思考如何建立空間緊湊、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活和諧的數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長(zhǎng)模式。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中除了要發(fā)揮人的價(jià)值、堅(jiān)持以人為本理念之外，如何充分發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)、信息等新要素在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的作用，在全國(guó)范圍內(nèi)分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理有效性，也是學(xué)者們需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。期待在不久的將來(lái)有更多的學(xué)者從上述研究方向推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，從而真正釋放數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的特殊意義和重要價(jià)值。