法治副校長(zhǎng)：從副業(yè)到“主業(yè)”

李浩瑄

于通江帶領(lǐng)大竹縣第二小學(xué)的學(xué)生開(kāi)展青少年模擬法庭。

2月中旬，成都市的中小學(xué)陸續(xù)開(kāi)學(xué)。作為每學(xué)期的開(kāi)學(xué)“標(biāo)配”，肖云龍?jiān)谧约杭嫒畏ㄖ胃毙ｉL(zhǎng)的兩所學(xué)校分別做了法治講座。

2009年從武警部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，肖云龍成為一名“片警”，5 年前的他除了擔(dān)任成都市公安局溫江分局涌泉派出所所長(zhǎng)，還多了一重身份——被轄區(qū)內(nèi)的兩所學(xué)校聘為法治副校長(zhǎng)。

法治副校長(zhǎng)制度在我國(guó)由來(lái)已久。1996年廣東省陽(yáng)江市首創(chuàng)法制副校長(zhǎng)制度，2002 年國(guó)家首次出臺(tái)關(guān)于完善兼職法制副校長(zhǎng)等制度的意見(jiàn)。2016年教育部等部門(mén)專門(mén)印發(fā)文件，將“法制副校長(zhǎng)”更名為“法治副校長(zhǎng)”，這意味著，兼任這一職務(wù)的公檢法司人員不再僅傳播靜態(tài)的法的規(guī)則及其體系，還要參與從立法到執(zhí)法的整個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)法的落實(shí)效益。

今年2 月，教育部頒布了《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了由公檢法司等部門(mén)推薦、牽頭組建法治副校長(zhǎng)人員庫(kù)、學(xué)校聘任等具體程序，每所學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備至少1名法治副校長(zhǎng)等具體要求，以及法治副校長(zhǎng)面向教職工開(kāi)展法制宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校落實(shí)未成年人保護(hù)職責(zé)等具體工作，即將從5月1日正式實(shí)施。從明身份到明責(zé)任，法治副校長(zhǎng)制度已走過(guò)20多年探索、完善之路。

教學(xué)生，也教家長(zhǎng)

2017年，得知要擔(dān)任法治副校長(zhǎng)時(shí)，肖云龍第一感覺(jué)是“興奮”。當(dāng)時(shí)，轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校要選擇一名基層工作經(jīng)歷豐富的派出所（副）所長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，肖云龍被選中了?！爱?dāng)了法治副校長(zhǎng)，就多了從源頭上預(yù)防違法犯罪的機(jī)會(huì)?！毙ぴ讫堈f(shuō)。

每學(xué)期開(kāi)學(xué)第一周是肖云龍最忙的時(shí)候，他擔(dān)任法治副校長(zhǎng)的兩所學(xué)校各有小學(xué)部、初中部、高中部，他要輪流去講“開(kāi)學(xué)第一課”。

“這是在樹(shù)規(guī)矩，對(duì)于小孩子來(lái)說(shuō)，剛進(jìn)學(xué)校所接受的信息，給他們留下的烙印最深。”肖云龍告訴廉政瞭望·官察室記者，相比過(guò)去單一強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)守法，如今更多的是教會(huì)孩子們?nèi)绾我婪ūＷo(hù)自己。

除此之外，凡是涉及校內(nèi)學(xué)生的案子，肖云龍都要親自辦理。在他看來(lái)，處理未成年人的案件需要十分謹(jǐn)慎，既要維護(hù)法律的公正，也要盡量避免因方式方法不當(dāng)對(duì)未成年人造成傷害。

憑借多年的基層治安工作經(jīng)驗(yàn)，肖云龍發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)涉未成年人案件的發(fā)生和孩子們?cè)彝?、他們所處的社?huì)環(huán)境有著密切的關(guān)系。“孩子的模仿能力很強(qiáng)，一個(gè)小孩有沒(méi)有公民意識(shí)或法律意識(shí)，家長(zhǎng)在日常生活中是否對(duì)他們言傳身教相當(dāng)重要?！毙ぴ讫垱Q定不再只給學(xué)生上課，和學(xué)校負(fù)責(zé)人商量后，他開(kāi)設(shè)了專門(mén)針對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的法治課。

肖云龍了解到，幾乎每個(gè)家長(zhǎng)最頭疼的事，就是不知如何應(yīng)對(duì)叛逆期的孩子?！拔闯赡耆诉€在認(rèn)識(shí)世界的懵懂階段，部分孩子欠缺解決問(wèn)題的方法，到了叛逆期也許會(huì)選擇一些極端途徑來(lái)達(dá)到目的?！?/p>

檢察干警利用仿真毒品模型給學(xué)生講解毒品類型及危害。

去年，肖云龍負(fù)責(zé)的一所學(xué)校要舉行親子合唱比賽，一個(gè)小孩突然堅(jiān)決不讓母親參加，以“你參加我就跳樓”的話來(lái)威脅，這讓母親既擔(dān)心又疑惑，不知道孩子為何出此反常之語(yǔ)。最后得知，小孩看到母親總是和一個(gè)同學(xué)的父親說(shuō)話，感到不適，但不知道如何把自己的想法表達(dá)出來(lái)。

“近幾年全國(guó)多地發(fā)生學(xué)生敏感案事件，看似是孩子的心理脆弱不堪，其實(shí)梳理后會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些孩子的心中都積壓了很長(zhǎng)一段時(shí)間的負(fù)面情緒，沒(méi)有得到開(kāi)導(dǎo)。最后壓死駱駝的僅是一根看上去微不足道的稻草。”每到寒暑假收假的當(dāng)天下午，肖云龍都會(huì)提醒所在學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)管理，“孩子剛在校園外接觸了多種信息源，可能在家和父母吵了架、在大街上受了欺負(fù)、在網(wǎng)絡(luò)上看到了不好的言論，學(xué)校在這期間得多留意孩子的狀態(tài)?！?/p>

2010年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，就有“加強(qiáng)對(duì)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)”的要求。但現(xiàn)實(shí)中，法治副校長(zhǎng)來(lái)自政法系統(tǒng)內(nèi)多個(gè)機(jī)關(guān)，每個(gè)人對(duì)法律的理解和講授內(nèi)容的深淺各不相同，且各機(jī)關(guān)對(duì)派出的法治副校長(zhǎng)有各自的考核標(biāo)準(zhǔn)。他們?cè)谠瓎挝淮嬖诼殑?wù)調(diào)動(dòng)，法治副校長(zhǎng)的人選往往還會(huì)更換。

對(duì)此，肖云龍深有體會(huì)。他除了自己根據(jù)經(jīng)驗(yàn)探索出一些工作方法，還參與過(guò)學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的制定工作，“總而言之，法治副校長(zhǎng)當(dāng)?shù)煤貌缓?，政法系統(tǒng)和學(xué)校暫時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的硬性考核，考驗(yàn)的是個(gè)人有沒(méi)有責(zé)任心?！?/p>

除了公安機(jī)關(guān)，檢察院、法院、司法行政部門(mén)都會(huì)推薦、委派人員，經(jīng)教育行政部門(mén)或者學(xué)校聘任，在學(xué)校兼任法制副校長(zhǎng)職務(wù)。在肖云龍看來(lái)，民警擔(dān)任法治副校長(zhǎng)會(huì)常態(tài)化參與到學(xué)校及周邊的日常治安維護(hù)工作中，和學(xué)生的接觸時(shí)間更長(zhǎng)，“各單位工作側(cè)重點(diǎn)有所不同，法院、檢察院通過(guò)不斷完善法治體系，增加法治供給，為未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。”

2015年底，最高檢未成年人檢察工作辦公室成立，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)四級(jí)未檢機(jī)構(gòu)組織體系基本構(gòu)建完成，未成年人檢察工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。記者了解到，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)未檢部門(mén)的工作人員一般都會(huì)兼任學(xué)校的法治副校長(zhǎng)，將兩項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)開(kāi)展。

四川大竹縣的小輝上完初中就輟學(xué)了，從2016年起跟隨社會(huì)上的“混混”在當(dāng)?shù)匾凰l(xiāng)中學(xué)外向?qū)W生“要錢”，每次能“要”到十幾塊錢。大竹縣人民檢察院檢委會(huì)專職委員劉兆芬曾擔(dān)任未檢科科長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)剛好兼任這所學(xué)校的法治副校長(zhǎng)，接管了小輝的案子。

上門(mén)家訪時(shí)，劉兆芬了解到，小輝的父親在外打工，家中常年只有母子倆。母親得了肝硬化，臉色發(fā)黑，絕大多數(shù)時(shí)間都臥床休息，她無(wú)法相信兒子竟在外搶劫。

令人感到意外的是，在外“惹事”的小輝，每天都會(huì)卡點(diǎn)回家給他媽媽做飯。劉兆芬問(wèn)小輝想學(xué)技能嗎，他說(shuō)“想”。

考慮到小輝是未成年人，在共同犯罪中作用相對(duì)較小，犯罪情節(jié)輕微，家中還有母親要照顧，最終劉兆芬對(duì)小輝作了附條件不起訴，并經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，把小輝送進(jìn)一所技能培訓(xùn)學(xué)校學(xué)廚，開(kāi)始了新生活。

未成年人在生理心理發(fā)育、社會(huì)認(rèn)知水平、自制自控能力等方面不如成年人，需要對(duì)涉及未成年人犯罪刑事案件采取特別訴訟程序。”劉兆芬告訴記者，針對(duì)未成年人犯罪，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，采用特殊辦案機(jī)制，例如社會(huì)調(diào)查、親情會(huì)見(jiàn)制度、附條件不起訴、犯罪記錄封存等，幫助涉罪未成年人改過(guò)自新，重新回歸社會(huì)。

在教育部召開(kāi)的2022“教育新春”系列第二場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院第九檢察廳副廳長(zhǎng)李峰介紹，截至2021年9月底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共有近4萬(wàn)名檢察官在7.7萬(wàn)所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。

從一些公開(kāi)報(bào)道中可以看到，各地從事未檢工作的女性人員普遍偏多。吉林省延吉市檢察院的未檢工作團(tuán)隊(duì)成員就全部是女性，上海曾公布全市從事未檢工作的檢察官中，女性占比超七成。

事實(shí)上，未成年被害人中，女性占比也很高。日前，北京市房山區(qū)人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察白皮書(shū)》（2016—2020）中提到，未成年犯罪嫌疑人男性居多，未成年被害人中，女性占83%，14歲以下未成年被害人占全部未成年被害人的75%。

自貢市人民檢察院第六檢察部主任王丹曾多年從事未檢工作并兼任法治副校長(zhǎng)，“可能單位在進(jìn)行人員分配時(shí)會(huì)考慮到女性更有耐心，更擅長(zhǎng)和孩子打交道。”不過(guò)在王丹看來(lái)，男女思維方式不同，不能用刻板印象來(lái)評(píng)判，“有理性思維也好，有感性思維也罷，和未成年人打交道還得看有沒(méi)有用心?！?/p>

自貢是“鹽都”，從事未檢工作的檢察官自稱是“鹽未”檢察官，王丹告訴記者，“咸”就是他們的日常工作感受?！芭匀艘詾槲覀冋旌臀闯赡耆舜蚪坏缿?yīng)該很輕松，事實(shí)上并非如此，未檢工作是很沉重的。”王丹粗略估算在她從事未檢工作期間經(jīng)手的案件，性侵案占了不少，個(gè)別受害者年齡之低，超出一般想象。

自貢的青少年法治教育中心設(shè)置有多個(gè)主題，未成年人來(lái)到這里可以進(jìn)行角色扮演，切身體驗(yàn)到法律規(guī)則的重要性，這里也是法治副校長(zhǎng)的校外教學(xué)基地之一。有一個(gè)主題是所有前來(lái)體驗(yàn)參觀團(tuán)體的必修課——“做自己身體的守護(hù)者”?！叭绻以诠ぷ髦心鼙苊庖粋€(gè)孩子走上犯罪道路或者遭受侵害，那么一切努力都是值得的?！蓖醯ふf(shuō)。

2021年6月，全國(guó)“八五”普法規(guī)劃再次明確把青少年作為全民普法的重點(diǎn)對(duì)象之一，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)青少年法治教育，落實(shí)法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員制度。法治副校長(zhǎng)制度也被寫(xiě)入了2021年6月1日起施行的新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法中，將其確定為法定制度。

四川省教育廳法規(guī)綜改處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，四川省已實(shí)現(xiàn)所有中小學(xué)校配備至少一名法治副校長(zhǎng)，有的學(xué)校還主動(dòng)配備法治輔導(dǎo)員。

“兼職法治副校長(zhǎng)在增強(qiáng)學(xué)校師生權(quán)益保護(hù)、推進(jìn)青少年法治教育、維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，也確實(shí)還存在履職盡責(zé)能力不平衡、人員流動(dòng)大等問(wèn)題?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

“涉及未成年人犯罪的案件雖然數(shù)量不多，但工作量大、涉及面廣?！贝笾窨h人民檢察院第二檢察部副主任于通江從去年開(kāi)始負(fù)責(zé)未檢工作，并兼任兩所中小學(xué)的法治副校長(zhǎng)。于通江兼任的這兩所學(xué)校分別覆蓋孩子的幼兒園到高中階段和初、高中階段。

對(duì)不同年齡段的孩子開(kāi)展的法治課內(nèi)容也有區(qū)分。面對(duì)小學(xué)及以下的學(xué)生，于通江在授課時(shí)更側(cè)重于法治思維培養(yǎng)和樹(shù)立法治信仰;面對(duì)中學(xué)生，于通江會(huì)詳細(xì)地給大家講解如何預(yù)防犯罪、如何避免遭受侵害和如何用法律維護(hù)自身權(quán)益。

在進(jìn)校開(kāi)展法治教育之余，于通江還經(jīng)常找到學(xué)校里的心理老師了解近期來(lái)訪情況，“有的孩子會(huì)選擇和心理老師聊心事，我們可以掌握未成年人受侵害的潛在隱患。”

除此之外，于通江的工作被安排得滿滿當(dāng)當(dāng)：親情會(huì)見(jiàn)、出庭支持公訴并開(kāi)展法庭教育、組織檢察開(kāi)放日活動(dòng)、模擬法庭、給相關(guān)單位發(fā)檢察建議、為涉罪且缺乏有效監(jiān)護(hù)條件的未成年人提供“ 愛(ài)的港灣”……憑借出色的業(yè)務(wù)能力，于通江去年在第三屆四川省檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽中榮獲“業(yè)務(wù)標(biāo)兵”稱號(hào)。

“一名檢察官的工作任務(wù)本來(lái)就很重了，需要學(xué)校全面配合，所以法治副校長(zhǎng)指導(dǎo)、幫助師資隊(duì)伍開(kāi)展法治教育尤為重要。”大竹縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)李向輝告訴記者，他們接下來(lái)打算將大竹縣中小學(xué)的思想政治老師聚集起來(lái)，開(kāi)展統(tǒng)一培訓(xùn)，詳細(xì)介紹近年來(lái)侵害未成年人的犯罪手段，讓老師們?cè)谌粘＝虒W(xué)開(kāi)展過(guò)程中，給孩子們灌輸防范意識(shí)。

“未成年人保護(hù)工作永無(wú)止境，只有更好，沒(méi)有最好！法治副校長(zhǎng)是主業(yè)不是副業(yè)，是責(zé)任不是權(quán)力！”最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍曾這樣說(shuō)道。