營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展探討

農(nóng)長平

摘 要 營林生產(chǎn)是我國林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，只有協(xié)調(diào)好二者之間的關系，才能為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供助力。簡要介紹營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)之間的聯(lián)系，并對阻礙營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)存問題進行探討，提出創(chuàng)新營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)保護技術、加強營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的監(jiān)督管理、調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟結構、建立健全與林業(yè)相關的法律法規(guī)等改善措施。

關鍵詞 營林生產(chǎn);林業(yè)生態(tài);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：S718.5;F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.06.020

隨著我國綜合實力的大幅提升，我國正為建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會而不斷努力。在此背景下，促進營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展已然成為當今林業(yè)工作者的首要任務和共識。但是，林業(yè)發(fā)展是一個長期、持續(xù)、系統(tǒng)且復雜的工程，而且在林業(yè)的實際發(fā)展過程中，營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)仍會面臨各種各樣的問題，這些問題可能會嚴重阻礙林業(yè)的健康、長久發(fā)展，并對生態(tài)環(huán)境造成破壞。對此，林業(yè)工作者必須明確營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)之間的聯(lián)系，從實際情況出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展為目的，制定科學合理的林業(yè)發(fā)展策略，并在保障林業(yè)生態(tài)安全的基礎上促進營林生產(chǎn)工作又好又快發(fā)展[1]?；诖耍瑢I林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行相關探究。

1 營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的聯(lián)系

當前，營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)建設是林業(yè)發(fā)展的重點，二者相輔相成，有著相互促進又相互制約的緊密聯(lián)系，只有統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃營林生產(chǎn)工作，才能實現(xiàn)林業(yè)的健康發(fā)展。1）營林生產(chǎn)工作只有在良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境中才能順利、高效地開展。在實際的營林生產(chǎn)工作中，外部環(huán)境會對營林生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠的影響，只有營造健康、綠色、安全的林業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能在降低營林生產(chǎn)成本的同時，提高林業(yè)資源的生產(chǎn)能力，使營林規(guī)模、面積不斷擴大，營林生產(chǎn)質量不斷提高，從而使林業(yè)的生產(chǎn)效益得以大幅提升。2）林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展依賴于營林生產(chǎn)工作的良性循環(huán)發(fā)展。營林生產(chǎn)能夠為林業(yè)生態(tài)的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來充足的林業(yè)資源，最大程度避免由于林業(yè)資源的過度采伐、利用或一些不可抗的自然災害等因素而造成的林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞。由此可見，營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)二者互為基礎、相輔相成、不可分離，換言之就是林業(yè)的健康發(fā)展需要協(xié)調(diào)好營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)二者之間的聯(lián)系，把營林生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有機地結合起來，促使林業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益3方面共同提升，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展效益最大化[2]。

2 營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

2.1 科學技術的推廣應用不廣泛且不全面

目前，在我國林業(yè)的發(fā)展過程中，仍沒有建立起一個布局合理、功能完備、運行高效且支撐有力的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，尤其是在一些基層林業(yè)中，科學技術的應用往往跟不上時代發(fā)展的步伐，主要體現(xiàn)在以下2個方面。1）在營林造林過程中，傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)技術仍占據(jù)著主導地位，先進的科學技術應用不充分。當前，營造人工林是林業(yè)資源最主要的增長途徑，但受到歷史因素及區(qū)域發(fā)展不平衡的影響，許多落后地區(qū)的營林生產(chǎn)仍以人力加鋤頭為主要技術手段，對于現(xiàn)代化高新技術的吸收與利用十分有限。2）在林業(yè)生態(tài)保護過程中，對林業(yè)空間信息的采集、加工、傳達、反饋與決策等仍以人力為主，具有很大的主觀性和盲目性，對部分問題很難做到提前預防、及時發(fā)現(xiàn)、快速處理。例如，在許多偏遠的山區(qū)，主要依托護林員的巡山工作獲取林業(yè)資源管理、生態(tài)監(jiān)測和災害防控等信息，遙感、全球定位和數(shù)字模擬等信息化技術的應用仍沒有得到普及[3]。

2.2 營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)缺乏嚴格的監(jiān)管

在林業(yè)的發(fā)展過程中，不管是營林生產(chǎn)還是林業(yè)生態(tài)保護，對于林業(yè)的健康發(fā)展來說都非常重要，因此做好營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的監(jiān)管工作就顯得十分有必要。但由于營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)保護具有長期性、系統(tǒng)性和復雜性，且各地區(qū)林業(yè)的發(fā)展水平各不相同，所處的環(huán)境也不一樣，導致整個林業(yè)的監(jiān)管工作更為漫長與困難。因此，在實際的林業(yè)發(fā)展過程中，想要做好營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的監(jiān)管工作實屬不易，常常會由于監(jiān)督管理工作落實不到位、信息數(shù)據(jù)收集不及時等，導致營林生產(chǎn)質量與林業(yè)生態(tài)保護的持續(xù)性無法得到保證，使林業(yè)的健康發(fā)展遇到阻礙[4]。

2.3 林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟結構相對單一

目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，且林業(yè)企業(yè)數(shù)量也在逐年增長，但我國林業(yè)生產(chǎn)仍以實現(xiàn)經(jīng)濟效益為主要目的，導致人工林中的經(jīng)濟林比例較高，生態(tài)公益林等比例較低。因此，我國林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟結構仍比較單一，許多地區(qū)的林業(yè)無法滿足社會、經(jīng)濟、生態(tài)的發(fā)展需求。對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構來說，雖然我國造林的規(guī)模有所擴大、數(shù)量有所增加，但并沒有使我國林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構變得多元化，少數(shù)地區(qū)仍存在影響當?shù)厣鷳B(tài)結構的產(chǎn)業(yè)布局。對于林業(yè)經(jīng)濟結構而言，我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展并不健全，而且林業(yè)企業(yè)的規(guī)模也普遍較小，因此除了一些實力雄厚、規(guī)模較大的林業(yè)企業(yè)外，大多數(shù)林業(yè)企業(yè)仍存在技術含量較低、結構形式不合理的情況，嚴重影響了我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[5]。

2.4 營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)保護方面的法律法規(guī)不夠完善

無規(guī)矩不成方圓，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也必須通過可靠的法律法規(guī)進行保護。但我國營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展仍有許多問題亟待解決，其中最為關鍵的問題便是林業(yè)相關的法律法規(guī)不夠完善，對于一些新出現(xiàn)的營林問題與林業(yè)生態(tài)保護問題不能作出很好的解釋并進行有效的約束與管制。對林業(yè)生態(tài)的保護工作重視程度嚴重不足，而且有關的法律法規(guī)在實際執(zhí)行與落實時仍有不足之處，導致部分林業(yè)經(jīng)營者利用法律的漏洞牟取短期的經(jīng)濟利益，阻礙營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3 促進營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 創(chuàng)新營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)保護技術

科學技術是第一生產(chǎn)力，對于林業(yè)發(fā)展而言，科技是提高林業(yè)生產(chǎn)效率與質量的重要保障。因此，在推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，林業(yè)相關部門要重視科學技術在營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)保護上的運用，不斷加大科學技術的投入力度，多引進一些國內(nèi)外先進、成熟的種植技術與管理技術應用于林業(yè)的生產(chǎn)實際。1）加大科技營林資金的投入力度，并與有關高校進行合作，學習相關的專業(yè)知識，做好營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理論研究，促進林業(yè)更高層次、更高水平的發(fā)展。2）加強生態(tài)營林的技術管理。利用現(xiàn)有的林業(yè)技術與設備進行科學的營林造林，促進林木及相關產(chǎn)品的良性發(fā)展。同時，組建技術過硬的管理團隊進行合理的育林管理，對不同育林品種展開科學的管理，剔除營林管理中存在的各種弊端。3）在林業(yè)資源管理、生態(tài)監(jiān)測和災害防控等方面，充分運用先進的技術與設備進行實時監(jiān)管，將專業(yè)人員技術指導與高科技林業(yè)技術設備有機結合起來，加大對森林火災、自然氣候災害、林業(yè)病蟲害等方面的監(jiān)控及管理，從而實現(xiàn)營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.2 加強營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的監(jiān)督管理

目前，我國營林生產(chǎn)正由傳統(tǒng)粗放式造林向集約化造林方向發(fā)展，但這種營林生產(chǎn)方式在實際運用中仍處在探索階段，因此必須加強營林生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理工作，避免經(jīng)營管理上出現(xiàn)重大問題而影響營林生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。1）按照國家規(guī)定的標準加強對營林生產(chǎn)所需苗木的培育與篩選，不斷擴增樹種基因庫，加大對種子園的投入力度，同時要嚴厲打擊各種售賣假冒偽劣產(chǎn)品的行為，實現(xiàn)百分百良種上山造林。2）加強造林單位或營林企業(yè)的監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現(xiàn)、指導和糾正其中存在的問題與不足，實現(xiàn)營林生產(chǎn)技術水平的總體提升。3）建立完善的林業(yè)生態(tài)評價制度。由當?shù)卣蛄謽I(yè)主管部門對所管轄區(qū)的林業(yè)單位進行評價，激勵企業(yè)爭當林業(yè)生態(tài)示范型企業(yè)，并對其進行獎勵[7]。

3.3 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟結構

為真正實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進林業(yè)發(fā)展效益的全面提升，必須結合實際情況對林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟結構進行調(diào)整與優(yōu)化。對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化，可從以下3方面入手。1）堅持以市場經(jīng)濟為導向，選擇符合當?shù)厥袌鲂星榈臉浞N進行營林造林，不斷提升當?shù)亓謽I(yè)樹種的整體質量，并大力豐富及優(yōu)化樹種結構，避免所種植的樹種過于單一化，以降低林業(yè)病蟲害的發(fā)生概率。2）提升林業(yè)經(jīng)營管理的科技含量，使林產(chǎn)品有所創(chuàng)新，拓展林木加工等產(chǎn)業(yè)鏈，盡量避免低層次林木原料的直接銷售，逐步實現(xiàn)低成本林木原料向深加工林業(yè)產(chǎn)品的過渡，不但能最大化林木產(chǎn)品的商業(yè)價值，帶動林木相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長，而且能增加當?shù)氐木蜆I(yè)機會。3）大力發(fā)展以林業(yè)為基礎的森林生態(tài)旅游業(yè)，即將林業(yè)資源與旅游項目充分結合起來，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，并開發(fā)林產(chǎn)品的新用途，提升林業(yè)資源的附加值[8]。此外，對于林業(yè)經(jīng)濟結構的調(diào)整與優(yōu)化，可根據(jù)不同地區(qū)所具有的天然優(yōu)勢發(fā)展林農(nóng)結合、林牧結合與林副經(jīng)濟結合的復合型生產(chǎn)體系，形成一個多層次、區(qū)域化明顯且以林業(yè)為主、多種經(jīng)營相結合的林業(yè)經(jīng)濟結構體系，不僅能有效利用自然資源，還能提高林業(yè)生態(tài)的穩(wěn)定性，促進林業(yè)健康發(fā)展。

3.4 建立健全與林業(yè)相關的法律法規(guī)

林業(yè)的發(fā)展并不是一蹴而就的，而是一個動態(tài)的過程，在此期間會產(chǎn)生各種各樣的問題，進而對林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，與林業(yè)相關的法律法規(guī)也必須與時俱進，不斷適應新時期林業(yè)發(fā)展的需要[9]。1）根據(jù)我國特殊的國情與林業(yè)實際發(fā)展情況，加強對原有法律法規(guī)與規(guī)章制度的修訂，對于部分新出現(xiàn)的問題要及時立法，以滿足新時期林業(yè)發(fā)展的需要，使營林生產(chǎn)工作與林業(yè)生態(tài)保護有法可依。2）結合社會及經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的需求，加強林業(yè)相關法律法規(guī)與國家政策的宣傳工作，提高人們對林業(yè)資源保護工作的重視程度，合理約束林業(yè)資源的開采利用，努力減少亂砍濫伐、少批多伐等違法行為，提高人們對林業(yè)資源保護的重視程度，真正做到執(zhí)法必嚴、違法必究，以促進林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[10]。

4 結語

營林生產(chǎn)的良性發(fā)展與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展相互影響、相互促進。為實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展效益的最大化，必須統(tǒng)籌兼顧營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過提升科技水平、加強監(jiān)督管理、調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構、完善相關法律法規(guī)等具體措施，解決林業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的矛盾沖突，促進林業(yè)發(fā)展過程中形成經(jīng)濟效益與生態(tài)效益共贏的局面。

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（責任編輯：劉寧寧）