“四抓三聯(lián)三保障”開展“清化收”讓集體利益“歸倉(cāng)”

□石寶寶

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”專項(xiàng)行動(dòng)，是保穩(wěn)定、保民生、促增長(zhǎng)的重要舉措，是抓黨建促基層治理能力提升的重要一環(huán)，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要抓手。繁峙縣繁城鎮(zhèn)南關(guān)村是典型的農(nóng)業(yè)村，總面積1.43 萬(wàn)畝，耕地7182 畝，戶籍人口1292 戶3279人。今年以來(lái)，南關(guān)村采取“四抓三聯(lián)三保障”工作方法開展農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”專項(xiàng)行動(dòng)，把其作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

強(qiáng)化“四抓”舉措 把規(guī)矩“立”起來(lái)

不規(guī)范的合同不僅影響村集體的收入，也影響村子的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，由此引發(fā)的糾紛、上訪、打官司時(shí)有發(fā)生。南關(guān)村兩委干部堅(jiān)持吃透“上情”、摸清“下情”，努力把好事辦好。

一是抓宣傳教育，思想上“破冰”。專項(xiàng)行動(dòng)前，通過懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、喇叭廣播、發(fā)放《致村民的一封信》等形式，闡明“清化收”專項(xiàng)行動(dòng)的目的和意義，表明決心和立場(chǎng)，凝聚民心和智慧,讓整治重點(diǎn)家喻戶曉、人人皆知，持續(xù)營(yíng)造高壓輿論氛圍，動(dòng)員群眾自覺履行合同義務(wù)；村兩委干部深入村街、走訪入戶，為廣大村民講解相關(guān)政策和重要意義，尤其是用好老干部、老黨員、鄰里親屬關(guān)系，動(dòng)之以情做好思想工作；村委會(huì)開門納客聽意見、收建議、辨爭(zhēng)議，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是抓清查摸底，底數(shù)上“明晰”。村兩委干部組織村民代表，采取逐戶逐份清、逐戶逐份過的辦法，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合同全面開展摸排，發(fā)動(dòng)群眾、企業(yè)自覺交出合同，設(shè)立征求線索箱，按線索尋找合同。村委會(huì)在自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的土地確權(quán)圖和縣自然資源局提供的建設(shè)用地圖，三者進(jìn)行比對(duì)，以圖找地、以地找人、以人找合同，確保每一塊土地都有人認(rèn)領(lǐng)、有合同對(duì)應(yīng)；沒有紙質(zhì)合同的，調(diào)查后出具口頭合同認(rèn)定書。將排查出的所有合同，按照自然人和企業(yè)兩大類，分類梳理，復(fù)印原合同樣本，建立排查登記臺(tái)賬。

三是抓兩級(jí)聯(lián)審，認(rèn)定上“確權(quán)”。成立鎮(zhèn)、村兩級(jí)合同認(rèn)定專班，對(duì)繁城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室推送的與企業(yè)、合作社簽訂的合同，迅速查明問題，予以完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不掌握的合同中，對(duì)認(rèn)定難度不大的合同，由村認(rèn)定小組進(jìn)行初審，提出初步意見后報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室審核；對(duì)認(rèn)定有難度的合同，召開村民代表會(huì)審議，將摸底情況提交村民代表會(huì)議進(jìn)行審議，參會(huì)人員審議同意后，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室進(jìn)行初審；對(duì)情況復(fù)雜，難以一時(shí)認(rèn)定的，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室集中整理向縣相關(guān)部門請(qǐng)求幫助，保證合同認(rèn)定準(zhǔn)確無(wú)誤。

四是抓兩委主干，整體上“帶動(dòng)”。村兩委切實(shí)肩負(fù)起“清化收施工隊(duì)”主體責(zé)任，統(tǒng)一班子成員思想認(rèn)識(shí)，揭短亮丑、自我糾正。針對(duì)開荒地等遺留問題，支部書記王志勇和村委委員王計(jì)東以身作則率先垂范，對(duì)承包合同違規(guī)的近親屬講利害、亮原則、促自律，督促自己的家屬親人先行退讓集體開荒地，為村集體每年增加收入1.04萬(wàn)元，為全村“清化收”工作打開良好局面。

聚焦“三聯(lián)”互動(dòng) 把機(jī)制“建”起來(lái)

相關(guān)主體間積極互動(dòng)是可持續(xù)發(fā)展的保障，多元參與主體共同驅(qū)動(dòng)是新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。南關(guān)村注重鎮(zhèn)村、村社、村戶三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建起多元主體參與、齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制。

一是注重與鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的支持與幫助下，撬動(dòng)各方力量下沉到村，打通基層治理和服務(wù)群眾“最后一公里”。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室從合同發(fā)包程序是否規(guī)范、履行是否到位、約定用途是否改變等方面，摸清合同底數(shù)，找準(zhǔn)存在問題，依據(jù)政策、法律、法規(guī)，進(jìn)行徹底清理整治。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)涉嫌欺詐、騙取、虛假合同等行為的查處和治安秩序穩(wěn)控。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室對(duì)土地性質(zhì)鑒別和改變土地用途案件進(jìn)行查處。鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)法律服務(wù)和人民調(diào)解，處理好群眾信訪問題，及時(shí)化解矛盾。

二是重視與社聯(lián)動(dòng)。南關(guān)村采取“村集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社+優(yōu)特日光溫室種植專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，注重要素共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盤活村60畝集體荒溝，以租賃方式取得經(jīng)營(yíng)收入，提高資產(chǎn)資源利用效率；通過“村集體經(jīng)濟(jì)股份聯(lián)合社+公司+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展勞務(wù)創(chuàng)收，向聚寶社區(qū)提供家政服務(wù)。

三是注重與戶聯(lián)動(dòng)。農(nóng)戶收益與參與集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)掛鉤，對(duì)推進(jìn)“清化收”專項(xiàng)行動(dòng)積極性高、示范效應(yīng)好的農(nóng)戶落實(shí)“四優(yōu)先三免”激勵(lì)措施，即優(yōu)先入股、優(yōu)先吸納村集體務(wù)工、優(yōu)先提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)先參評(píng)十星級(jí)文明戶，免費(fèi)發(fā)放良種、免費(fèi)繳納玉米保險(xiǎn)、免費(fèi)發(fā)放食鹽，有力調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

突出“三保障”夯基 把活力“激”起來(lái)

將“清化收”各項(xiàng)工作置于陽(yáng)光之下，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)從正向激勵(lì)、反向懲戒兩個(gè)方面，讓專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

一是強(qiáng)化公開公平。在同等條件下本著集體利益最大化原則，對(duì)村集體資源發(fā)包實(shí)行公開競(jìng)價(jià)。比如，在拓寬消防通道需砍除路邊樹木時(shí)，組織12 家競(jìng)爭(zhēng)方公開競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)超預(yù)期8 萬(wàn)元，達(dá)到21 萬(wàn)元，村集體利益得到有效保護(hù)。嚴(yán)格“四議兩公開”工作機(jī)制，讓村黨員和村民代表成為審議和決議的主體，加強(qiáng)民主公開程序，在村公開專欄公示摸排結(jié)果，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)合同的透明度。

二是強(qiáng)化考核激勵(lì)。納入村干部的考核體系，與報(bào)酬待遇掛鉤，視“兩委”干部的工作績(jī)效予以獎(jiǎng)補(bǔ)或扣除；納入村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同形成的出租方案、會(huì)議記錄和決議、評(píng)估等材料裝訂成卷、便于查閱；納入黨員積分制管理，每月統(tǒng)計(jì)積分，提升黨員干部帶頭履行義務(wù)、落實(shí)政策的能力。

三是強(qiáng)化紀(jì)律約束。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，落實(shí)落細(xì)縣鄉(xiāng)三資管理辦法，把資金、資源用在最合適、最有效的項(xiàng)目上。計(jì)劃投資1500 萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品特色精品加工園項(xiàng)目，其中村級(jí)投資500 萬(wàn)元。對(duì)違規(guī)合同相關(guān)責(zé)任人，收回其集體土地租賃承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不享受集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社分紅和村內(nèi)的福利政策；對(duì)合同簽訂、債權(quán)債務(wù)、資源收費(fèi)等違紀(jì)違法問題，移送鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委處理。

截至2022 年8 月底，南關(guān)村共清理、規(guī)范、重簽合同194份，讓1175.4 畝集體土地“回歸”村集體，其中集體荒溝84 畝、集體未利用地12.4 畝、集體機(jī)動(dòng)地23.4畝、集體耕地1055.6畝，為村集體增加收入57.9 萬(wàn)元，較2021 年增長(zhǎng)426%。