劉 濤

（江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330052）

澤國芳草、物華天寶，“悠廬山、秀三清、絕龍虎”，綠色生態(tài)歷來都是江西最大財富、最大優(yōu)勢。在“十三五”開局的2016 年，江西與貴州、福建成為首批列入國家生態(tài)文明試驗區(qū)的省份，開展綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型先行示范。2017 年9 月，中辦、國辦正式發(fā)布《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》，將江西生態(tài)文明建設(shè)納入中央部署。生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化是生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是生態(tài)文明試驗區(qū)制度體系建設(shè)的重要支撐[1]，江西省委省政府對其高度重視，推動以省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組名義于2017 年12 月印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，使江西成為全國首個發(fā)布生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案的省份。2020 年11 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》，江西省14 個方面35 項改革舉措和經(jīng)驗做法入列，其中江西省市場監(jiān)管局承擔(dān)的“綠色生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新機(jī)制”是綠色循環(huán)低碳發(fā)展推廣方面全國首個關(guān)于生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推廣案例。經(jīng)過多年的創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗可復(fù)制可推廣的重要手段。

1 江西生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化取得的成果

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制保障生態(tài)文明要素激勵法治化

江西省政府與國家標(biāo)準(zhǔn)委于2016 年8 月簽署《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略合作備忘錄》，共同推進(jìn)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略建設(shè)，并通過定期召開省部生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議等方式，建立起更加緊密聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制?！督魇?biāo)準(zhǔn)化條例》（以下簡稱“條例”）[2]于2020 年7 月24 日經(jīng)省第十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過，并于10 月1 日起在全省正式施行?！稐l例》設(shè)置“江西綠色生態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)特別規(guī)定專章，為“江西綠色生態(tài)”品牌建設(shè)提供了法律依據(jù)。這既體現(xiàn)了《條例》的鮮明特色，也是建立生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制，助力綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要制度安排和制度保障?！稐l例》緊貼江西生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實踐和服務(wù)需求，要求建立綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化體系，助力生態(tài)文明建設(shè)。由此，江西成為全國第一個將生態(tài)文明寫進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)的省份。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化共建共享平臺實現(xiàn)生態(tài)文明資源集中

推動“標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明”戰(zhàn)略行動深入實施，以平臺共享新舉措探索生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新路徑。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系建設(shè)，將國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（江西綠色生態(tài)）建設(shè)成為全國綠色生態(tài)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要創(chuàng)新實驗區(qū)，并批準(zhǔn)籌建稀土綜合利用、水土保持、中藥節(jié)能等涵蓋“2+6+N”高質(zhì)量跨越式發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的23 個創(chuàng)新基地區(qū)域（行業(yè)）分中心。圍繞綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)整合各類標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新資源，以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的省內(nèi)外科研院所、檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)力量，打造綠色生態(tài)創(chuàng)新聯(lián)合體。完成江西綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)館的建設(shè)，填補(bǔ)江西暫無生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化助力美麗中國“江西樣板”科普展示場所的空白。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)圈建設(shè)加快生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

在全省生態(tài)文明建設(shè)謀篇布局中充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，委托標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)研制了江西生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和重點標(biāo)準(zhǔn)研制清單，推動實現(xiàn)生態(tài)文明創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力提升、生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)驗證示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化及可追溯體系建設(shè)、生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)文化展示、標(biāo)準(zhǔn)化人才交流培養(yǎng)、綠色制造標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等七大重點任務(wù)。在生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，全省已正式發(fā)布《江西省農(nóng)業(yè)用水定額》《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《離子型稀土礦山開采水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《小流域水土流失綜合治理》等三百多項江西省地方標(biāo)準(zhǔn)，并參與多項綠色生態(tài)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和稀土產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)起草工作。同時，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)農(nóng)場等標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目創(chuàng)建為契機(jī)，大力推進(jìn)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)落地實施。

1.4 “江西綠色生態(tài)”認(rèn)證推動優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品品牌化

圍繞標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的目標(biāo)，積極打造“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”的區(qū)域公共品牌，樹立江西產(chǎn)品“綠色生態(tài)·高端品質(zhì)”品牌形象，推動生態(tài)文明建設(shè)中綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈相互融合、邁向高端。2020 年，《江西綠色生態(tài) 電工用銅線坯》順利發(fā)布實施，成為首個發(fā)布的“江西綠色生態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)。近年來，全省各級政府不斷加快“江西綠色生態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐，強(qiáng)化“江西綠色生態(tài)”品牌宣傳推廣，鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展自主認(rèn)證和企業(yè)主體開展自愿性評價。截至2022年2 月，全省共發(fā)布實施涵蓋贛南臍橙、廣昌白蓮、軍山湖大閘蟹等產(chǎn)業(yè)的20 項“江西綠色生態(tài)”認(rèn)證評價標(biāo)準(zhǔn)，且已有60 余家企業(yè)產(chǎn)品通過“江西綠色生態(tài)”產(chǎn)品認(rèn)證，并在獲得認(rèn)證證書后被授權(quán)使用“江西綠色生態(tài)”專有標(biāo)志。

2 生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化面臨的發(fā)展形勢

2.1 國際生態(tài)文明建設(shè)呼聲高漲

人類經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展以極其嚴(yán)重地破壞其賴以生存的地球為成本，如果不采取緊急且更大力度的行動來保護(hù)環(huán)境，地球的生態(tài)系統(tǒng)和人類的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)將日益受到氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少等更為嚴(yán)重問題的威脅。[3-4]生態(tài)問題的國際化亟需各國加強(qiáng)跨境生態(tài)協(xié)同治理，構(gòu)建更加科學(xué)的治理體系，而生態(tài)文明建設(shè)提供的新治理理念與發(fā)展模式，正成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。標(biāo)準(zhǔn)是世界的“通用語言”，實現(xiàn)更大范圍、更深程度的生態(tài)文明領(lǐng)域跨境互助與合作，需要以地區(qū)間的生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)共建共享作為有效途徑。

2.2 國家生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在要求

同世界主要經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化道路類似，我國在健全社會工業(yè)體系的過程中也以帶來慘重的生態(tài)環(huán)境問題為代價。作為國家“五位一體”總體布局的內(nèi)在要求，生態(tài)文明建設(shè)力求實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，充分汲取工業(yè)文明的經(jīng)驗教訓(xùn)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)與社會共同進(jìn)步的平衡點。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，引領(lǐng)、加快國家生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要更好地運用標(biāo)準(zhǔn)化理念與方法。保障綠水青山更有效轉(zhuǎn)化為金山銀山，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要健全生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)融入生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的廣度和深度。

2.3 全省生態(tài)文明建設(shè)迫切需要

江西山川秀美，2020 年森林覆蓋率達(dá)63.1%，位居全國第二①數(shù)據(jù)來源于《江西統(tǒng)計年鑒2021》。，具備得天獨厚的生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢。生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化作為生態(tài)文明建設(shè)過程中實現(xiàn)成果可復(fù)制、可推廣的有效途徑，在加快生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，主動尋求更快融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)江西經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展等方面，可發(fā)揮巨大作用。2019 年9 月，江西省第十三屆人大常委會第十五次會議審議通過《江西省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，對制定完善大氣、水、污染物、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及河、湖、林管護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求。因此，需要進(jìn)一步加大作為重要質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)之一——標(biāo)準(zhǔn)的有效供給和服務(wù)保障，大力推動生態(tài)文明領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，全力打造生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化“江西樣板”。

3 江西生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要任務(wù)

3.1 深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建立健全生態(tài)文明試驗區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域合作機(jī)制，加快生態(tài)文明創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動全國標(biāo)準(zhǔn)化成果在江西生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用。[5]參照《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》，結(jié)合江西生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求，積極借鑒利于形成新模式新路徑的福建、貴州、海南典型做法，視情況在全省啟動相關(guān)機(jī)制試點工作。明確自然資源資產(chǎn)分級分類管控標(biāo)準(zhǔn)，制定多類型自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記和動態(tài)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。推動河湖長制標(biāo)準(zhǔn)深入實施，制定跨部門生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)和區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題聯(lián)合應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)。探索以物業(yè)、包干等形式制定村莊環(huán)境長效管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，研制城鄉(xiāng)生活垃圾積分兌換標(biāo)準(zhǔn)。筑牢綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，制定更多綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索以綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色資產(chǎn)“信用貸”等標(biāo)準(zhǔn)支撐全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善鄱陽湖流域和重點水源工程等生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)修復(fù)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定地域與流域相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境審判、賠償與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)資源數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)支撐自然資源資產(chǎn)離任審計與監(jiān)督。

3.2 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化

探索以標(biāo)準(zhǔn)化支撐生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)制和路徑，不斷促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值。研究制定生態(tài)效益評估、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)適宜性評價等標(biāo)準(zhǔn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)供給，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供“源頭活水”，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。鼓勵培育區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品價值第三方評估機(jī)構(gòu)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適時全面開展GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）定期核算。以明確綠色產(chǎn)品分類為契機(jī)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品品牌價值，培育壯大綠色發(fā)展新動能。健全第三方生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，積極推動認(rèn)證結(jié)果省際互認(rèn)、國際互認(rèn)，以“江西標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)制定特色生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的“江西方案”。推動地方以平臺化方式開展自然資源運營管理，及時轉(zhuǎn)化經(jīng)驗并制定相關(guān)的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地及時配套相關(guān)政策，推動實施一批已發(fā)布的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 打響“江西綠色生態(tài)”區(qū)域公共品牌

做好“江西綠色生態(tài)”品牌發(fā)展規(guī)劃，建立“江西綠色生態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)體系。推動修訂《“江西綠色生態(tài)”品牌評價通用要求》（DB36/T 1138），提高認(rèn)證評價通用標(biāo)準(zhǔn)的有效程度。常態(tài)化開展“江西綠色生態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性評價，將各類生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)融合服務(wù)納入“江西綠色生態(tài)”品牌范圍，擴(kuò)大“江西綠色生態(tài)”品牌試點示范縣建設(shè)。鼓勵地方出臺“江西綠色生態(tài)”品牌發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)。構(gòu)建“江西綠色生態(tài)”產(chǎn)業(yè)鏈，整合上下游力量共同響應(yīng)綠色生態(tài)品牌建設(shè)。引導(dǎo)支持企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等按照資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)協(xié)同、質(zhì)量引領(lǐng)四大評價要求推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國際通行的自愿申請和第三方評價等方式，開展“江西綠色生態(tài)”區(qū)域公共品牌認(rèn)證。持續(xù)推進(jìn)“江西綠色生態(tài)”品牌建設(shè)，健全江西綠色生態(tài)品牌建設(shè)促進(jìn)會的運營機(jī)制，申請注冊“江西綠色生態(tài)”證明商標(biāo)。

3.4 加快國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（江西綠色生態(tài)）建設(shè)

完善國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（江西綠色生態(tài)）與區(qū)域（行業(yè)）分中心間的內(nèi)部治理機(jī)制，推進(jìn)重大決策事項公開。充分利用創(chuàng)新基地和分中心的平臺優(yōu)勢，整合相關(guān)領(lǐng)域科研和服務(wù)力量開展標(biāo)準(zhǔn)化研究與服務(wù)，研制一批支撐綠色發(fā)展、體現(xiàn)江西地方特色的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。鼓勵分中心創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)綠色生態(tài)創(chuàng)新成果和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用等方面資源的共建共享，建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，為本區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供集成服務(wù)。根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，探索開展“江西綠色生態(tài)”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域（行業(yè)）集中應(yīng)用技術(shù)示范，以綠色生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢企業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)作用促發(fā)區(qū)域（行業(yè)）集群標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的原動力。完善政府引導(dǎo)、市場聯(lián)動模式下的“江西綠色生態(tài)”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)資源定期共享和市場主體自主交易機(jī)制，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺為紐帶強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部聯(lián)系。

3.5 建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)

主動對接國家碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略目標(biāo)，建立支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與制定國家碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)，并以此為契機(jī)完善地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水用能限額等標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行業(yè)和產(chǎn)品碳排放定額和排放評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)碳計量量傳溯源、生態(tài)碳匯、碳捕集與封存標(biāo)準(zhǔn)研制，探索開展地區(qū)重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放核查、碳中和評價等標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括行業(yè)碳排放均值、機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品節(jié)能評價、市場主體減碳評估測算等。優(yōu)先選擇生態(tài)環(huán)境較好的綠色生態(tài)試點示范縣開展標(biāo)準(zhǔn)化支撐縣域碳達(dá)峰、碳中和建設(shè)，并以此為契機(jī)探索區(qū)域“雙碳”建設(shè)新路徑。推動綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、推廣應(yīng)用、碳交易相結(jié)合的創(chuàng)新模式。規(guī)范“碳普惠”公共服務(wù)平臺建設(shè)與運營管理，以“碳幣”的積累與兌換機(jī)制引導(dǎo)綠色低碳生活新方式。探索生態(tài)產(chǎn)品碳匯折算助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興新機(jī)制，制定生態(tài)產(chǎn)品碳匯掛牌交易管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵單位和個人以認(rèn)購生態(tài)產(chǎn)品碳匯的方式實現(xiàn)碳中和。