李紅蓮

摘要：閑置宅基地的盤活利用對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)"農(nóng)業(yè)強(qiáng)盛、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富饒"的目標(biāo)有著重要的推動(dòng)作用，各地實(shí)踐利用閑置宅地的盤點(diǎn)利用拓寬了農(nóng)村振興發(fā)展用地的來源，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大了村里的集體經(jīng)濟(jì)表示在增加農(nóng)民收入等方面取得了良好效果。但是，現(xiàn)在閑置宅地的盤點(diǎn)利用存在著規(guī)模不大、數(shù)量不足、效率不高、管理機(jī)構(gòu)不完善等突出問題，為了加強(qiáng)宅地的盤點(diǎn)利用，完善了閑置宅地的盤點(diǎn)利用計(jì)劃采取加強(qiáng)閑置宅地盤點(diǎn)利用管理等措施，是優(yōu)化閑置宅地盤點(diǎn)利用的主要途徑。

關(guān)鍵詞 ?閑置宅基地;盤活利用;優(yōu)化路徑;鄉(xiāng)村振興

引言在農(nóng)村振興中，清點(diǎn)利用閑置宅地是閑置宅地參與各種要素的再配置和利用的過程，是體現(xiàn)閑置宅地利用價(jià)值、實(shí)現(xiàn)附加價(jià)值的過程，在這個(gè)過程中伴隨著閑置宅基地的資產(chǎn)化或資本化。激活農(nóng)村閑散宅地，是繁榮農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、蓬勃發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、改善村民福利水平的主要方法，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、推動(dòng)城鄉(xiāng)因素自由流轉(zhuǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要引擎。

一、成效

近年來，在我國(guó)各地積極開展了閑置住宅地盤活管理利用的試點(diǎn)，并獲得了積極成效，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)個(gè)方面。

1.增加耕地來源，有助于耕地占用和補(bǔ)充平衡。我國(guó)人多土地少，現(xiàn)在我國(guó)耕地面積僅1.28億公頃，人均耕地面積僅906.67平方米，所以我國(guó)實(shí)施了嚴(yán)格的耕地占有平衡政策。通過盤點(diǎn)利用閑置宅地，將有耕地再開墾條件的閑置宅地再開墾為耕地，可以增加耕地面積，是中國(guó)各地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)完成耕地保護(hù)任務(wù)的一條路徑。在耕地資源相對(duì)豐富的地區(qū)，可以將閑置宅基地的再開墾耕地指標(biāo)置換為建設(shè)用地指標(biāo)來獲得收益，將耕地指標(biāo)改為地區(qū)，可以解決建設(shè)用地和耕地保護(hù)難以兩立的問題。

2.擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)組織收入。激活閑置宅基地是吸引村里的集體企業(yè)，推動(dòng)村里的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的主要方式。許多地區(qū)的實(shí)踐是，對(duì)閑置宅基地的盤活利用，特別是成片式、項(xiàng)目式、計(jì)劃性的閑置宅基地的盤活利用通常會(huì)給村子的集體帶來新的項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)，助長(zhǎng)村的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表示直接增加了村里集體經(jīng)濟(jì)組織的收入。在閑置宅地活性化利用過程中產(chǎn)生的新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系到本村或周邊地區(qū)的發(fā)展，還將帶動(dòng)下產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興。

3.增加耕地源，有助于耕地占有平衡。我國(guó)人多土地少，現(xiàn)在我國(guó)耕地面積僅1.28億公頃，人均耕地面積僅906.67平方米，所以我國(guó)實(shí)施了嚴(yán)格的耕地占有平衡政策。通過盤點(diǎn)利用閑置宅地，將有耕地再開墾條件的閑置宅地再開墾為耕地，可以增加耕地面積，是中國(guó)各地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)完成耕地保護(hù)任務(wù)的一條路徑。對(duì)于土地資源比較充足的地方，通過把閑置宅地的再開墾土地指標(biāo)置換成建設(shè)使用的土地指標(biāo)來獲取利潤(rùn)，才能解決城市建設(shè)用地與農(nóng)田維護(hù)不能二立的問題。

二、問題點(diǎn)

我國(guó)近年來，清點(diǎn)利用閑置宅基地取得了良好效果，但由于相關(guān)制度不完善等原因，清點(diǎn)利用閑置宅地仍存在一些問題。

1.利用空置宅地存在效率低下的問題。目前，中國(guó)的成片式、項(xiàng)目式、計(jì)劃性的閑置宅基地盤點(diǎn)利用行為較少，已經(jīng)發(fā)生的閑置宅地盤點(diǎn)利用普遍缺乏科學(xué)計(jì)劃和整體統(tǒng)一計(jì)劃，這突出了閑置宅地盤點(diǎn)利用的分段特征導(dǎo)致節(jié)約集約利用水平低等問題。直接降低了閑置宅基地的盤活利用的綜合效果。目前，中國(guó)村用地規(guī)模仍達(dá)到0.22億公頃，許多地區(qū)的新建住宅地仍缺乏統(tǒng)一計(jì)劃，頻繁發(fā)生違法占用耕地建設(shè)的現(xiàn)象。

2.閑置宅基地盤點(diǎn)使用機(jī)制不健全，且普遍存在管理不嚴(yán)格的情況。由于缺少相應(yīng)的管理機(jī)制，現(xiàn)在中國(guó)的清閑宅地盤點(diǎn)利用還沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。具有主體性、個(gè)人性、隨意性強(qiáng)的特點(diǎn)，盤點(diǎn)主體的范圍過大，利益補(bǔ)償分配不合理，盤點(diǎn)方式不科學(xué)等問題發(fā)生，耕地?cái)U(kuò)大、土地污染、區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞等問題也發(fā)生。降低了閑置宅地的磁盤活性化利用效率。

三、結(jié)語

1.大力激活閑置宅基地，增加農(nóng)村振興用地的庫存供應(yīng)

隨著中國(guó)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村振興用地的需求不斷增加，為了擴(kuò)大農(nóng)村振興用地的來源，更好地緩和農(nóng)村建設(shè)用地和耕地保護(hù)的矛盾，有必要在農(nóng)村振興中推進(jìn)閑置用地的活性化利用。

（1）明確可有效利用閑置宅基地的基本信息。充分發(fā)揮地方政府推進(jìn)閑置宅基地盤點(diǎn)利用的主體性，積極組織相關(guān)部門，清掃、更新定期盤活利用的宅地的規(guī)模、位置等信息，創(chuàng)造盤點(diǎn)利用所需的前提條件提供制定相關(guān)計(jì)劃所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）加強(qiáng)閑置宅基地的整理工作，改善閑置宅基地的活性化利用條件。整理閑置宅基地是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，要順利完成這項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、政府、項(xiàng)目主體、投資主體等相關(guān)主體的共同努力。（1）通過宣傳教育，提高村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織開展閑置宅地整理的主觀能動(dòng)性。（2）根據(jù)鄉(xiāng)下上層規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，考慮到閑置宅地盤活后的利用方式，按照利用要求，特別是產(chǎn)業(yè)用地的要求整理閑置宅地，避免整理后的閑置宅地利用條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不一致的問題。（3）合理構(gòu)建游休宅基地的整理資金分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)村民、村的集團(tuán)經(jīng)濟(jì)組織、投資主體、政府等主體增加游休宅基地的整理資金投入，同時(shí)拓寬游休宅基地的整理資金籌措渠道鼓勵(lì)引入各種社會(huì)資本參加閑置宅基地的整理活動(dòng)。解決閑置宅基地整理的資金投入難題。

2.整頓閑置宅基地活性化利用相關(guān)計(jì)劃

結(jié)合振興農(nóng)村的"美麗農(nóng)村"建設(shè)需求和"生態(tài)宜居"振興目標(biāo)，鼓勵(lì)各地農(nóng)村積極開展必要的用地計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)"農(nóng)村用地、計(jì)劃先行"。

（1）加快各地村用地計(jì)劃的制定。引導(dǎo)各地農(nóng)村，特別是有條件的農(nóng)村，加快編制村用地詳細(xì)規(guī)劃，明確可新建住宅基地的位置、面積等內(nèi)容，從而減少宅地違法亂建行為，改善村建散亂、宅地利用配置混亂的情況減少將來可能發(fā)生的閑置宅地的活性化利用的難度。

（2）在村用地計(jì)劃中，詳細(xì)制作關(guān)于清點(diǎn)利用閑置宅地的信息內(nèi)容。將閑置宅地的改造、盤活利用納入村用地計(jì)劃，明確了盤活利用的閑置宅地的位置、數(shù)量、可轉(zhuǎn)換用途等具體內(nèi)容，進(jìn)一步明確了盤活利用的閑置宅地的相關(guān)信息建議優(yōu)化閑置宅地在農(nóng)村振興發(fā)展用地的總體布局和規(guī)劃。

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