淺析易地扶貧搬遷安置小區(qū)消防安全現(xiàn)狀及對(duì)策

張洪起

摘要： 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村扶貧已經(jīng)是當(dāng)前政府工作中的重點(diǎn)，為了縮小城鄉(xiāng)距離，提升全民生活質(zhì)量，達(dá)到全面的小康，帶領(lǐng)全民脫貧致富是政府的首要工作。農(nóng)村易地扶貧搬遷主要是為了讓群眾提升住房質(zhì)量，同時(shí)也是幫助群眾提升收入的一項(xiàng)民生舉措，但是安置房小區(qū)在日常的消防管理過(guò)程中存在諸多的問(wèn)題，因?yàn)樵谇捌诘慕ㄔO(shè)過(guò)程中安置房按照政府最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加之農(nóng)村人口整體素質(zhì)低，沒(méi)有形成相應(yīng)的消防隱患意識(shí)，要想解決這些相仿管理師上的難題，就要加強(qiáng)對(duì)安置房小區(qū)進(jìn)行全面的消防管理，提出相應(yīng)的改善建議，為易地扶貧搬遷安置房小區(qū)在日后的消防管理中提供管理經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村易地安置小區(qū);消防安全隱患;微型消防站

引言易地扶貧搬遷安置政策的出臺(tái)主要是為了縮小城鄉(xiāng)差距，很多農(nóng)村地區(qū)因?yàn)楹闈碁?zāi)害、土地污染、農(nóng)村有限的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就造成了貧富差距的擴(kuò)大。因此我國(guó)政府部門(mén)在各個(gè)地區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷政策，將貧困人口進(jìn)行統(tǒng)一登記之后，在不同的地方選擇適合安置房的位置。在2020年的易地扶貧搬遷安置政策開(kāi)始之后，就對(duì)登記人口進(jìn)行全面的安置，并且達(dá)到政府預(yù)期的目標(biāo)，為貧困農(nóng)村人口提供了良好的居住環(huán)境和收入水平。然而在安置房小區(qū)隨著入住的群體日益龐大，各種消防隱患不斷的暴露，為安置房小區(qū)的日常消防管理帶來(lái)了阻礙，本文針對(duì)安置房消防管理進(jìn)行深入研究。

一、農(nóng)村易地扶貧搬遷安置小區(qū)概述

1.農(nóng)村易地扶貧搬遷安置政策

我國(guó)政府部門(mén)帶領(lǐng)群眾脫貧的重點(diǎn)工作，就是進(jìn)行農(nóng)村異地扶貧搬遷安置房建設(shè)作為首要任務(wù)，安置房建設(shè)在新城區(qū)，這也方便政府部門(mén)進(jìn)行全面的管理統(tǒng)一的規(guī)劃，建設(shè)統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)設(shè)施，為全面的群眾脫貧致富提供了基礎(chǔ)保障，安置房主要是根據(jù)政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

安置房小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為6層及6層以下的步梯，安置房是不允許設(shè)立商鋪，也不能建設(shè)高層有電梯的建筑，這主要是為了讓貧困戶(hù)能夠有良好的居住環(huán)境，減少因?yàn)榘徇w產(chǎn)生的各種債務(wù)問(wèn)題，安置房的建筑人均面積是20-25平米，每戶(hù)是根據(jù)家庭人口進(jìn)行統(tǒng)一分配。住房也有統(tǒng)一有統(tǒng)一的建筑標(biāo)準(zhǔn)，并且不能隨意的變更面積大小，同時(shí)在成本上面控制在1500元/平米范圍內(nèi)，裝修標(biāo)準(zhǔn)是在300元/平米范圍里。

2.易地扶貧搬遷起因

在我國(guó)政府代領(lǐng)群眾脫貧過(guò)程中，主要是為了解決解決山區(qū)交通不便的問(wèn)題導(dǎo)致的貧困問(wèn)題，因?yàn)樵谵r(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境惡劣，所以農(nóng)村地區(qū)人民群眾總體貧困，為了帶領(lǐng)群眾脫貧致富，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境免受污染，易地扶貧搬遷無(wú)疑是一項(xiàng)非常有效的舉措，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，人們?nèi)罕娒嬗辛似渌鍪盏耐緩礁淖兞嗽械呢毨婷病?/p>

3.易地扶貧搬遷起歷程

（1）試點(diǎn)探索階段

在2001年的時(shí)候，國(guó)家在某些省份進(jìn)行易地扶貧搬遷的試點(diǎn)工作，主要是針對(duì)的云貴川等西部省份實(shí)施，雖然試點(diǎn)的范圍非常有限，但是在前期的摸索過(guò)程中，也總結(jié)很多良好經(jīng)驗(yàn)，后期在其他省份進(jìn)行全面實(shí)施。

（2）全面實(shí)施階段

2011-2014年國(guó)內(nèi)其他的省份也開(kāi)始正式實(shí)施易地扶貧搬遷工作，在前面十年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，云南省獲得了各界好評(píng)，不斷的找出自身在試點(diǎn)過(guò)程良好經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這些試點(diǎn)后面在中部省份進(jìn)行實(shí)施過(guò)程中也各項(xiàng)政策也得到了完善，全面進(jìn)行統(tǒng)籌過(guò)程中有了多元化的發(fā)展特點(diǎn)。

1. 精準(zhǔn)扶貧措施階段

易地扶貧搬遷政策在2015年的時(shí)候已經(jīng)達(dá)到了精準(zhǔn)扶貧階段，這也是在習(xí)總書(shū)記在帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)全面的脫貧的開(kāi)端。在進(jìn)行全面的脫貧過(guò)程中還需要使用一些政策手段進(jìn)行全面的調(diào)控，讓脫貧工作能夠繼續(xù)有效實(shí)施下去，并且減少?gòu)?fù)貧的概率，在易地扶貧搬遷項(xiàng)目中政府資金的使用也是從多方面的渠道籌集，這就涉及到多個(gè)中央部門(mén)進(jìn)行全面管理和協(xié)調(diào)。

二、易地扶貧搬遷安置小區(qū)消防安全現(xiàn)狀--以陜西漢中西鄉(xiāng)為例

1.陜西漢中西鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置小區(qū)介紹

在十三五期間，西鄉(xiāng)縣根據(jù)上級(jí)的指示認(rèn)真落實(shí)了易地扶貧拆遷工作，通過(guò)多年不懈努力將5680戶(hù)共計(jì)17392人進(jìn)行了易地扶貧搬遷的任務(wù)，共計(jì)安置5083戶(hù)，分別安置在116個(gè)不同的安置點(diǎn)，按照《西鄉(xiāng)縣移民（脫貧）搬遷舊宅基地騰退獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助辦法》《2019年西鄉(xiāng)縣易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工作方案》等上級(jí)文件，將拆遷安置工作步步落實(shí)，這就避免了讓群眾出現(xiàn)城鄉(xiāng)兩頭跑的局面，提升了群眾房屋居住水平。

2.陜西漢中西鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置小區(qū)消防安全現(xiàn)狀

（1）點(diǎn)多面廣，災(zāi)害處置難度大

因?yàn)槲鬣l(xiāng)縣的116個(gè)安置小區(qū)主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，所以相應(yīng)的消防救援中心配備不足，很難在15分鐘內(nèi)趕赴就算現(xiàn)場(chǎng)，失去了最佳救援機(jī)會(huì)，很多安置點(diǎn)都是消防救援中心無(wú)法輻射到的地方，116個(gè)按安置小區(qū)，應(yīng)該建立16個(gè)消防站，然而實(shí)際卻只有10個(gè)小型消防站;鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的消防站也沒(méi)有達(dá)到要求，數(shù)量也只有80個(gè)，微型消防站只有8個(gè)，消防隊(duì)安置點(diǎn)目前征集了40名志愿者，距離理想的消防安全管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，所以火災(zāi)如果出現(xiàn)，就會(huì)出現(xiàn)消防隊(duì)距離遠(yuǎn)而不能及時(shí)救援的局面，這也造成了很大的人身和財(cái)產(chǎn)傷害。

（2）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善

因?yàn)橐椎匕徇w安置點(diǎn)在建設(shè)過(guò)程中工程量大，時(shí)間有限，很多安置點(diǎn)在前期的建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行前期的規(guī)劃，相應(yīng)的消防管理沒(méi)有進(jìn)行合理的設(shè)置，規(guī)劃的水平?jīng)]有達(dá)到科學(xué)管理的水平，這就導(dǎo)致易地搬遷安置點(diǎn)消防設(shè)施落后的情況。消防監(jiān)督管理缺乏全局思考，很多安置點(diǎn)都建立了醫(yī)院、超市、企業(yè)、工廠等等，但是卻缺乏消防站的設(shè)置，這積累了一定的消防隱患，在小區(qū)進(jìn)行日?qǐng)鲳^里過(guò)程中，116個(gè)安置小區(qū)共有30個(gè)物業(yè)公司，很多安置點(diǎn)都沒(méi)有配備相應(yīng)的物業(yè)公司，因?yàn)槿狈ξ飿I(yè)公司的管理和主導(dǎo)，這就無(wú)法培養(yǎng)群眾責(zé)任意識(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村人口整體素質(zhì)欠缺，所以對(duì)日常的消防管理意識(shí)還沒(méi)有形成一定的意識(shí)。

（3）消防監(jiān)管不到位

易地搬遷安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模大，包含住宅、學(xué)校、醫(yī)院、超市、企業(yè)工廠等，而這些項(xiàng)目的建設(shè)大部分沒(méi)有進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)，在設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)中或多或少存在一些消防設(shè)計(jì)和施工上的缺陷，從而導(dǎo)致先天性的消防安全隱患。在日常的管理中，沒(méi)有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)消防安全管理工作，大多是由易地搬遷安置點(diǎn)社區(qū)工作人員兼顧，但由于扶貧工作任務(wù)繁重，工作重心多為黨建、公共服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面，日常消防安全管理容易出現(xiàn)空白區(qū)。許多安置小區(qū)管理只重視居民搬遷和落戶(hù)，對(duì)于后續(xù)居民生活習(xí)慣，生活質(zhì)量和公共社區(qū)服務(wù)管理鮮少注重，消防問(wèn)題出現(xiàn)沒(méi)有及時(shí)得到解決，存在一些消防設(shè)施廢棄，消防通道占用也無(wú)人監(jiān)管，惡性循環(huán)導(dǎo)致消防監(jiān)管形同虛設(shè)，給安置小區(qū)消防管理帶來(lái)極大負(fù)面影響。

（4）居住群體消防安全意識(shí)薄弱

易地搬遷安置點(diǎn)搬遷人群主要是一些農(nóng)村地區(qū)留守老人、幼齡兒童及殘障人員，這類(lèi)人群主要因?yàn)槭盏浇逃邢蓿腊踩芾磉€沒(méi)有形成一定的意識(shí)，沒(méi)有火災(zāi)防護(hù)的能力。很多居民因?yàn)樵谵r(nóng)村生活多年，一些落后的思想觀點(diǎn)和生活習(xí)慣還沒(méi)有改變，在一些公共走道里面堆放一些雜物阻塞通道，居民過(guò)節(jié)期間都會(huì)燃放煙花爆竹，這就消防安全管理帶來(lái)了隱患問(wèn)題，傳統(tǒng)的婚喪嫁娶會(huì)有大量的人群聚集，產(chǎn)生的煙花爆竹會(huì)點(diǎn)燃周五易燃易爆物品，這些生活上的陋習(xí)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展腳步，很多樓道都堆放了居民日常使用的一些物品和廢品，這也是對(duì)其他人員公共設(shè)施一種侵犯，沒(méi)有按照物業(yè)公司的要求進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且還產(chǎn)生了一些破壞行為。這位居住在同一建筑里面的人員都帶來(lái)了消防隱患問(wèn)題，加重了消防救援的難度。

三、提升陜西漢中西鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置小區(qū)消防管理水平建議

1.針對(duì)性開(kāi)展消防安全宣傳培訓(xùn)

對(duì)于安置點(diǎn)人員因?yàn)榻M成結(jié)構(gòu)多樣化，主要是留守人群居多，所以要進(jìn)行日常的消防宣傳，針對(duì)這些人員進(jìn)行電、火、逃生進(jìn)行宣傳和演練。在每一個(gè)安置點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)格員進(jìn)行管理，網(wǎng)格員最好運(yùn)用本地人員，可以通過(guò)方言進(jìn)行消防宣傳。通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，播放消防宣傳影片，這就可以起到更為直觀的宣傳作用，同時(shí)也能拉進(jìn)居民之間的距離，讓居民能夠得到認(rèn)可。消防機(jī)構(gòu)要對(duì)安置點(diǎn)小區(qū)物業(yè)公司進(jìn)行全面的消防指導(dǎo)，并派遣轄區(qū)內(nèi)的消防人員駐點(diǎn)安置點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行定期檢查，指導(dǎo)物業(yè)公司對(duì)安置點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行日常的消防管理，可以邀請(qǐng)安置點(diǎn)小區(qū)居民參觀消防站，讓居民學(xué)會(huì)使用消防救援使用的滅火器等消防設(shè)施。還可以在小區(qū)宣傳欄中張貼消防海報(bào)，拉橫幅宣傳消防管理的重要性。這也是多方面的幫助居民提升消防意識(shí)。

2.建立安置小區(qū)微型消防站

通過(guò)對(duì)漢中市安置點(diǎn)小區(qū)的濕地走訪，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前安置點(diǎn)的消防管理能力有限，這就需要增加消防站的密度，為安置點(diǎn)配備相應(yīng)的器材和消防車(chē)輛，這就能保證安置點(diǎn)如果發(fā)生火災(zāi)就可以在黃金時(shí)間段內(nèi)可以及時(shí)救援，這就可以將居民的人身和財(cái)產(chǎn)損失減少。將小型消防站定期的進(jìn)行在小區(qū)廣場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行宣傳，并且配備消防人員進(jìn)行24小時(shí)值班，在安置點(diǎn)小區(qū)內(nèi)進(jìn)行定點(diǎn)巡邏，保證安置點(diǎn)小區(qū)的安全問(wèn)題，不斷的加強(qiáng)居民的消防知識(shí)的灌輸。

3.強(qiáng)化消防安全監(jiān)督管理

安置小區(qū)在消防管理過(guò)程中，要與政府部門(mén)進(jìn)行全力配合，加強(qiáng)自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，將安置點(diǎn)小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)進(jìn)行更新和完善，保證安置點(diǎn)小區(qū)的安全性;其次要讓物業(yè)管理公司進(jìn)行日常的監(jiān)督和管理，物業(yè)公司作為安置點(diǎn)小區(qū)的管理者要起到引導(dǎo)的作用，不能讓安置點(diǎn)小區(qū)出現(xiàn)亂搭亂建的情況，定期的清理公共走道的物品，禁止讓私接電源的情況出現(xiàn)，保持消防通道通暢。在日常管理過(guò)程中要進(jìn)行全面的管理時(shí)候，消防人員可以定期對(duì)物業(yè)公司的工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在以上情況可以直接要求物業(yè)公司進(jìn)行整改，消防站是一個(gè)外在的監(jiān)督管理工作者，這也需要聯(lián)合市場(chǎng)工商管理局進(jìn)行日常管理，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，只有雙管齊下才能讓消防事故不斷的減少。

4.完善消防管理制度

完善消防管理制度，這主要將日常安置點(diǎn)居民一些生活陋習(xí)進(jìn)行收集處理，讓小區(qū)物業(yè)管理人員登門(mén)溝通問(wèn)題的嚴(yán)重性，要保持安置點(diǎn)小區(qū)內(nèi)消防培訓(xùn)工作能夠正常的進(jìn)行，不斷的將安置點(diǎn)消防管理放置于首位，讓居民有良好的居住環(huán)境，這都是建立在一定的消防管理制度之上。要對(duì)安置點(diǎn)居民進(jìn)行不一起的消防知識(shí)宣傳，增加各種節(jié)日互動(dòng)工作，讓消防管理工作融入到居民生活當(dāng)中，提升居民消防知識(shí)，也幫助居民更好的提升居民的消防逃生技能。形成相應(yīng)的消防制度，定期對(duì)居民進(jìn)行消防知識(shí)宣導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，易地扶貧搬遷小區(qū)在消防管理過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)行前期的規(guī)劃，對(duì)消防管理工作要引起高度的重視，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的前提下也要保證群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。定期進(jìn)行消防培訓(xùn)工作，將消防安全管理融入到居民日常生活當(dāng)中，不斷的提升消防安全管理能力，形成外在的監(jiān)督的作用，讓易地扶貧搬遷工作能夠更順暢的開(kāi)展。

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